汪濟(jì)國(guó) 黃香珍

黨的十九大提出，“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求?！?016年8月，全國(guó)人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，要求“在基層創(chuàng)建條件，建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)”。2019年7月，廣東省人大常委會(huì)下發(fā)加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見，要求將人大代表聯(lián)絡(luò)站“建設(shè)成為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想、展示人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要陣地，成為代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺(tái)，成為強(qiáng)化代表意識(shí)、提升履職能力的重要載體”。

坪山人大2017年1月組建以來，區(qū)人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指引，以創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”為契機(jī)，著力推進(jìn)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，奮勇爭(zhēng)先、后來居上，在全市乃至全省創(chuàng)造了聯(lián)絡(luò)站建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，其做法和成效得到全區(qū)各級(jí)人大代表和廣大人民群眾的認(rèn)可，得到省、市人大常委會(huì)的肯定，在全國(guó)范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注。2018年11月，深圳市人大常委會(huì)組織各區(qū)人大常委會(huì)和各街道人大工委負(fù)責(zé)同志到坪山考察。近一年來，上海閔行、江蘇昆山、黑龍江哈爾濱等10多個(gè)市、縣、區(qū)人大機(jī)關(guān)到坪山考察交流基層人大規(guī)范化建設(shè)的“坪山模式”。2019年7月深圳市人大常委會(huì)舉辦人大工作創(chuàng)新案例推進(jìn)會(huì)，坪山區(qū)人大常委會(huì)在會(huì)上作主題發(fā)言，人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的“坪山樣板”得到與會(huì)省、市領(lǐng)導(dǎo)和各方面專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。

聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的坪山做法

一、規(guī)范陣地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化打造代表履職平臺(tái)

將建設(shè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站作為推動(dòng)和服務(wù)代表密切聯(lián)系群眾的重要抓手，作為人大及其常委會(huì)建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的具體實(shí)踐，先行先試、統(tǒng)一部署、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)置。一是實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一聯(lián)絡(luò)站”。全區(qū)23個(gè)社區(qū)全部設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，在全市較早實(shí)現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)站社區(qū)全覆蓋，其中6個(gè)街道各布局一個(gè)樣板站。二是出臺(tái)聯(lián)絡(luò)站“基本規(guī)范”。依據(jù)《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站樣板站工作標(biāo)準(zhǔn)》及《深圳市人大常委會(huì)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》，在學(xué)習(xí)借鑒浙江寧波等先進(jìn)地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制發(fā)《深圳市坪山區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)提出聯(lián)絡(luò)站選址、建設(shè)、場(chǎng)所和空間配置、設(shè)施、標(biāo)識(shí)等“硬件”標(biāo)準(zhǔn)，以及代表學(xué)習(xí)、接待、視察、調(diào)研、議事、述職、立法聯(lián)系、建議交辦等“軟件”標(biāo)準(zhǔn)。如，聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)規(guī)模應(yīng)與人大代表駐站開展工作的合理需求相適應(yīng)，總建筑面積一般不小于30平方米，樣板聯(lián)絡(luò)站一般不少于50平方米，并合理劃分辦公、接待、展示等功能區(qū)，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站應(yīng)至少設(shè)立一處固定公示欄;聯(lián)絡(luò)站應(yīng)圍繞選（片）區(qū)內(nèi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，組織人大代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，駐站人大代表也可以根據(jù)人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題自行持證視察調(diào)研等。三是選聘聯(lián)絡(luò)員駐站。爭(zhēng)取區(qū)編制部門大力支持，以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，每個(gè)社區(qū)安排1名員額內(nèi)社區(qū)專職工作者擔(dān)任聯(lián)絡(luò)站專職聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員駐站辦公，負(fù)責(zé)聯(lián)系居民群眾、駐站代表及聯(lián)絡(luò)站日常管理等工作。全區(qū)23名專職聯(lián)絡(luò)員全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，綜合素質(zhì)較高，成為聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)日常工作的助理、人大代表聯(lián)系群眾的助手、民生問題推動(dòng)解決的助攻。四是保障聯(lián)絡(luò)站經(jīng)費(fèi)預(yù)算。聯(lián)絡(luò)站建設(shè)及日常工作經(jīng)費(fèi)列入街道財(cái)政預(yù)算予以保障。

二、規(guī)范積分登記，數(shù)字化管理代表履職信息

充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站對(duì)代表履職的平臺(tái)支撐作用，精心組織代表進(jìn)站履職，在全市率先推行代表履職積分登記制。一是建立積分機(jī)制。對(duì)駐站代表參加會(huì)議、審議發(fā)言、提出建議、視察調(diào)研、走訪接待、履職培訓(xùn)、建議督辦、參加議事會(huì)、向選民述職等履職活動(dòng)，逐項(xiàng)量化，累計(jì)積分，登記造冊(cè)，形成檔案。二是科學(xué)設(shè)置積分。代表履職積分辦法突出考“勤”和問“效”，積分內(nèi)容、項(xiàng)目、分值設(shè)置以鼓勵(lì)進(jìn)站履職為導(dǎo)向，向推動(dòng)解決民生問題傾斜。比如，代表每參加一次議事會(huì)積5分，在會(huì)上每領(lǐng)銜提出一個(gè)民生議題積10分，會(huì)后每跟蹤協(xié)調(diào)解決一個(gè)民生問題再積15分;參加人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站組織的民生議政會(huì)、接待、走訪、視察、調(diào)研、檢查等活動(dòng)的每次（或每半天）積5分;參加上述活動(dòng)并通過代表聯(lián)系函等方式推動(dòng)解決民生問題的，每件再積15分;等等。三是優(yōu)化登記手段。依托“坪山人大”官微手機(jī)端，開發(fā)代表履職積分登記信息系統(tǒng)。積分登記系統(tǒng)既方便了代表通過手機(jī)終端登記、查看履職信息，提高了履職積分登記的便捷性和精準(zhǔn)性，同時(shí)搭載了代表跟蹤落實(shí)代表建議、在線發(fā)布活動(dòng)通知等功能。四是定期公布積分。代表履職積分情況通過“坪山人大”官網(wǎng)、官微，以及社區(qū)聯(lián)絡(luò)站宣傳欄分季度公布，任期履職積分情況作為推薦連任代表候選人的重要參考依據(jù)。實(shí)施代表履職積分登記制，有效激發(fā)了代表的履職熱情，活動(dòng)搶“位”、會(huì)場(chǎng)搶“麥”成為代表履職的工作常態(tài)。2019年3月，區(qū)人大常委會(huì)辦公室征集代表參加重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全程介入式監(jiān)督活動(dòng)，80個(gè)代表名額一天內(nèi)報(bào)滿。2019年7月全市“代表活動(dòng)月”期間，坪山區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)以普通人大代表身份，到聯(lián)絡(luò)站參加“代表議事會(huì)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推動(dòng)解決居民反映的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全區(qū)130名代表中，過半數(shù)代表年度履職積分在150分以上，代表人均履職達(dá)到32次;2019年前三季度，全區(qū)代表進(jìn)站履職次數(shù)、積分分別比上年同期增長(zhǎng)67.37%、50.78%。

三、規(guī)范代表議事，常態(tài)化推動(dòng)解決民生問題

將開展“代表議事會(huì)”活動(dòng)作為聯(lián)絡(luò)站的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作和常規(guī)工作，科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、常態(tài)化開展。一是規(guī)范議事程序。出臺(tái)了《深圳市坪山區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展“代表議事會(huì)”工作流程（試行）》，明確議題收集、確定、議事、跟蹤、督辦以及結(jié)果公開等程序，實(shí)現(xiàn)議事活動(dòng)的制度化，做到了“三必”，即議事會(huì)前必對(duì)問題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，議事會(huì)上必請(qǐng)部門承辦表態(tài)，議事會(huì)后必對(duì)事項(xiàng)跟蹤督辦。二是規(guī)定活動(dòng)形式?；顒?dòng)頻次上，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站每年開展“代表議事會(huì)”活動(dòng)次數(shù)不少于2次，其中樣板聯(lián)絡(luò)站不少于4次;會(huì)議組織上，各聯(lián)絡(luò)站可以單獨(dú)組織召開“代表議事會(huì)”，也可以跨站、聯(lián)站議事;議事主題上，既可針對(duì)轄區(qū)各種民生突出問題綜合性議事，也可以聚焦某一時(shí)期某一方面的共性問題專題議事。三是突出活動(dòng)實(shí)效。將推動(dòng)解決民生問題作為“代表議事會(huì)”的主旨，全區(qū)23個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立以來累計(jì)召開“代表議事會(huì)”90場(chǎng)，參加代表545人次，推動(dòng)解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水電路基礎(chǔ)設(shè)施等民生熱難點(diǎn)問題345件。如坪山街道六聯(lián)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站針對(duì)橫嶺塘片區(qū)停車難問題，邀請(qǐng)規(guī)土、交軌、建工等職能部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談研討、提出建議，并跟蹤督辦，推動(dòng)臨時(shí)停車場(chǎng)落地，增加停車位80多個(gè)，破解了長(zhǎng)期困擾轄區(qū)居民的難題;馬巒街道沙坣人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站針對(duì)燕子湖濕地公園周邊照明設(shè)施不完善存在安全隱患問題，多次和區(qū)水務(wù)局等職能部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、提出建議、跟蹤督辦，最終點(diǎn)亮了燕子湖濕地公園周邊的路燈，為居民創(chuàng)造了一個(gè)安全、便利、舒適的休閑娛樂場(chǎng)所?！按碜h事會(huì)”議實(shí)事、辦實(shí)事、辦成事，居民群眾紛紛點(diǎn)贊，受到深圳衛(wèi)視、深圳新聞網(wǎng)等媒體關(guān)注和報(bào)道。

四、規(guī)范監(jiān)督程序，全程督辦民生實(shí)事項(xiàng)目

探索實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事代表全程介入式監(jiān)督工作，建立了政府征集項(xiàng)目（代表建議）—人代會(huì)差額票決（代表表決）—部門主導(dǎo)實(shí)施（代表監(jiān)督）—項(xiàng)目滿意度測(cè)評(píng)（代表評(píng)議）的全鏈條監(jiān)督機(jī)制。2019年1月，區(qū)一屆人大四次會(huì)議差額票決產(chǎn)生了20項(xiàng)年度重點(diǎn)民生項(xiàng)目。隨后，依據(jù)項(xiàng)目類型，組織87名代表分成6個(gè)監(jiān)督小組，分頭對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目進(jìn)行全程介入式監(jiān)督，目前已開展13場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)。監(jiān)督過程中，代表對(duì)進(jìn)展較慢的項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注、專題聽取有關(guān)情況匯報(bào)，提出加快項(xiàng)目實(shí)施的意見建議，還將開展項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量第三方評(píng)估、代表滿意度測(cè)評(píng)等工作，督促民生項(xiàng)目高效率、高質(zhì)量實(shí)施。從前期監(jiān)督情況來看，全區(qū)20項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目進(jìn)展總體比較順利。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)政府對(duì)每個(gè)社區(qū)安排200萬元、全區(qū)共安排4600萬元，由社區(qū)黨委主導(dǎo)，實(shí)施500個(gè)左右“民生微實(shí)事”項(xiàng)目這一情況，探索拓展民生實(shí)事監(jiān)督領(lǐng)域，將監(jiān)督鏈條向社區(qū)延伸，依托社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，組織代表介入監(jiān)督社區(qū)“民生微實(shí)事”實(shí)施。一是依法授權(quán)監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)作出《關(guān)于委托街道人大工委辦理有關(guān)事項(xiàng)的決定》，明確授權(quán)街道人大工委“組織人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展民生實(shí)事票決制前期調(diào)研評(píng)估，對(duì)民生微實(shí)事和民生實(shí)事實(shí)施跟蹤監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)”，讓聯(lián)絡(luò)站介入監(jiān)督“民生微實(shí)事”有據(jù)可依。二是明確監(jiān)督環(huán)節(jié)。聯(lián)絡(luò)站以駐站代表為主體，參與社區(qū)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目的征集篩選、推動(dòng)實(shí)施、結(jié)果評(píng)議等三個(gè)環(huán)節(jié)：代表通過日常走訪、接待、座談、調(diào)研等，發(fā)現(xiàn)和收集群眾身邊的民生問題，集中召開“民生議政會(huì)”，提出社區(qū)“民生微實(shí)事”項(xiàng)目建議;項(xiàng)目經(jīng)社區(qū)黨委研究確定后，聯(lián)絡(luò)站組建若干代表監(jiān)督小組，分頭監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施;年底，聯(lián)絡(luò)站組織代表對(duì)各項(xiàng)“民生微實(shí)事”實(shí)施情況集中評(píng)議。2019年前三季度，全區(qū)聯(lián)絡(luò)站已召開“民生議政會(huì)”27場(chǎng)，109名代表參與項(xiàng)目監(jiān)督，駐站代表建議的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目95%以上入圍，一批“民生微實(shí)事”項(xiàng)目順利實(shí)施。聯(lián)絡(luò)站聚集駐站代表之力，聚焦“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施落地，促進(jìn)了“民生微實(shí)事”真正惠民，也進(jìn)一步提升了代表為民代言的形象。

五、規(guī)范建議辦理，科學(xué)化評(píng)價(jià)建議落實(shí)質(zhì)效

不斷密切代表與聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站對(duì)代表建議工作的重要支撐作用，代表通過聯(lián)絡(luò)站提交建議成為一種常態(tài)，聯(lián)絡(luò)站轉(zhuǎn)交代表建議成為一項(xiàng)“主業(yè)”。近三年來，全區(qū)人大代表在閉會(huì)期間共提出代表建議58件，發(fā)出代表聯(lián)系函80件，占代表建議總數(shù)的42%。為切實(shí)提升代表建議辦理質(zhì)量，促進(jìn)代表建議落實(shí)，針對(duì)代表建議辦理過程中容易出現(xiàn)的“重答復(fù)、輕落實(shí)”“只答復(fù)、不落實(shí)”問題，坪山人大在全省率先探索建立代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制。一是滿意度百分制量化，將代表建議辦理滿意度評(píng)價(jià)的“滿意”“基本滿意”“不滿意”細(xì)分成不同等次，設(shè)置不同分值，如“滿意”等級(jí)為A+、A、A-，“基本滿意”等級(jí)為B+、B、B-，“不滿意”等級(jí)為C，每個(gè)檔次對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)分別為A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分）等。二是分階段評(píng)價(jià)，對(duì)承辦單位由原來的答復(fù)評(píng)價(jià)調(diào)整為答復(fù)和落實(shí)兩個(gè)階段進(jìn)行，制定深圳市坪山區(qū)人大代表建議答復(fù)征詢意見表、深圳市坪山區(qū)人大代表建議辦理落實(shí)情況征詢意見表共兩個(gè)評(píng)價(jià)表，對(duì)辦理答復(fù)、落實(shí)實(shí)行分階段評(píng)價(jià)。第一階段，各有關(guān)單位對(duì)代表建議、代表聯(lián)系函提出辦理答復(fù)意見后，區(qū)人大代表對(duì)有關(guān)單位關(guān)于代表建議、代表聯(lián)系函的辦理答復(fù)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。第二階段，每年底區(qū)人大代表通過聽取專題匯報(bào)、查看資料、實(shí)地視察調(diào)研、走訪群眾等形式，對(duì)有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。分階段評(píng)價(jià)有利于督促有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容一致，有利于推動(dòng)解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”問題，真正使代表建議落到實(shí)處。三是綜合評(píng)定。代表對(duì)代表建議、代表聯(lián)系函辦理情況的兩次評(píng)價(jià)，按答復(fù)評(píng)分占40%、辦理落實(shí)評(píng)分占60%計(jì)分，作為最終評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，能更科學(xué)、客觀地反映代表建議辦理情況。其中，凡是區(qū)人大代表對(duì)建議辦理答復(fù)或辦理落實(shí)情況不滿意，經(jīng)兩個(gè)月內(nèi)重新辦理，代表仍不滿意的，直接認(rèn)定該代表建議辦理的滿意度評(píng)價(jià)為不滿意（終評(píng)分統(tǒng)一為50分），這一機(jī)制降低了單純按百分比計(jì)算的不合理性。2018年，代表建議辦理工作首次接受代表百分制分段評(píng)價(jià)，通過聯(lián)絡(luò)站提交的40件代表建議總體滿意率達(dá)到97.5%，其中終評(píng)得分100分的12件，90～99分的26件，80～89分的1件，另有1件未達(dá)到50分。四是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果與年度績(jī)效考核掛鉤，將代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作納入全區(qū)年度績(jī)效考核范圍，由區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)任工委會(huì)同區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位辦理的人大代表建議工作按照百分制分段評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。根據(jù)《“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》和代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)結(jié)果，按比例計(jì)算“人大代表滿意度評(píng)分”得分，計(jì)入有關(guān)單位“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評(píng)分，再計(jì)入該單位績(jī)效考核總分。五是評(píng)價(jià)結(jié)果公開。建立代表建議辦理滿意度評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議、常委會(huì)審定后，代表評(píng)價(jià)結(jié)果連同代表建議辦理情況報(bào)告、督辦情況報(bào)告在下一年度區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議上作為參閱材料印發(fā)通報(bào)，并通過常委會(huì)會(huì)刊、官網(wǎng)、官微、新聞媒體等載體向社會(huì)公布。同時(shí)，凡是區(qū)人大代表對(duì)建議辦理答復(fù)或落實(shí)情況評(píng)價(jià)不滿意，辦理單位重新辦理答復(fù)后代表仍然不滿意的，辦理單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書面報(bào)告有關(guān)情況;屬于政府部門辦理的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會(huì)召開前，統(tǒng)一向區(qū)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告有關(guān)情況，并由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否繼續(xù)辦理。區(qū)人民政府關(guān)于代表不滿意的建議、批評(píng)和意見辦理情況報(bào)告，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，印發(fā)全體代表。通報(bào)表?yè)P(yáng)先進(jìn)單位，代表評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)選建議辦理工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)，對(duì)辦理代表建議、代表聯(lián)系函認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效明顯的承辦單位，在年度人代會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

深化聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的若干思考

第一，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)。堅(jiān)持人大工作的正確政治方向，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。坪山人大始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺把人大工作置于區(qū)委中心工作和坪山發(fā)展大局中研究、部署、落實(shí)，主動(dòng)、及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大規(guī)范化建設(shè)工作。坪山區(qū)委全力支持區(qū)人大規(guī)范化建設(shè)和改革創(chuàng)新工作，區(qū)委書記擔(dān)任坪山區(qū)創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng);區(qū)委常委會(huì)多次聽取區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于人大規(guī)范化建設(shè)工作匯報(bào);區(qū)委改革辦將區(qū)人大改革創(chuàng)新項(xiàng)目納入?yún)^(qū)重點(diǎn)改革項(xiàng)目計(jì)劃，通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)的“不二法寶”。為進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)平衡發(fā)展、整體推進(jìn)，針對(duì)聯(lián)絡(luò)站難選址、難落地、難運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，首先是進(jìn)一步提升社區(qū)黨委對(duì)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的認(rèn)識(shí)，明確聯(lián)絡(luò)站工作的定位，將聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為代表履職點(diǎn)、民意加工廠、社會(huì)穩(wěn)定閥?？梢钥紤]進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨委對(duì)聯(lián)絡(luò)站工作的領(lǐng)導(dǎo)，基于當(dāng)前街道人大工委機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，街道人大工委委員配備7～9名的良好運(yùn)行機(jī)制，原則性要求將各社區(qū)黨委書記作為街道人大工委委員，并優(yōu)先考慮由是人大代表的社區(qū)黨委書記兼任聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)，更好發(fā)揮社區(qū)黨委書記在社區(qū)人、財(cái)、物資源整合利用中的統(tǒng)籌作用，保障聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的理念?！叭嗣翊砣嗣襁x，我當(dāng)代表為人民。”代表深入基層、深入群眾，了解社情、了解民意，是代表履職必經(jīng)的前置程序。坪山人大規(guī)范化設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，搭建代表履職的主平臺(tái)，并在常態(tài)化開展議事會(huì)、議政會(huì)活動(dòng)，開展視察、調(diào)研及接訪群眾過程中，讓代表密切聯(lián)系群眾，走進(jìn)群眾中間，傾聽群眾呼聲，推動(dòng)了代表工作的觸角向基層延伸、向群眾中延伸、向民生實(shí)事延伸。依托聯(lián)絡(luò)站，代表和群眾保持一種“魚水關(guān)系”，聯(lián)絡(luò)站成為代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，成為代表履職盡責(zé)的“加油站”，成為促進(jìn)民生問題解決的“加速器”。實(shí)踐證明，為了人民、依靠人民、服務(wù)人民是聯(lián)絡(luò)站的生存之道、建設(shè)之基、工作之本。為進(jìn)一步促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾、充分聽取群眾意見，針對(duì)代表難見群眾、群眾難找代表的情況，可以考慮將代表聯(lián)系平臺(tái)上延下移，在現(xiàn)有社區(qū)聯(lián)絡(luò)站“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，向上在街道一級(jí)普遍設(shè)立“代表之家”，向下在居民小組、成熟花園小區(qū)，較大規(guī)模企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商圈、工業(yè)園區(qū)，特別是區(qū)和街道一級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建街道（代表小組）—社區(qū)（聯(lián)絡(luò)站）—小區(qū)（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)?？山梃b國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在居民家庭設(shè)立民調(diào)點(diǎn)的做法，實(shí)行每名代表聯(lián)系2至3戶家庭，讓居民成為代表的民情觀察員，實(shí)行代表聯(lián)系群眾由“站”到“點(diǎn)”再到“戶”的延伸。同時(shí)，充分借助信息化技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)作用，在人大官網(wǎng)、官微，以及地方政府政務(wù)網(wǎng)等，開通民意“直通車”。依此，形成人大代表聯(lián)系1個(gè)聯(lián)絡(luò)站、2個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、3名民情觀察員、若干張民情網(wǎng)的“123+N”工作機(jī)制，讓代表更好地上接天線、下接地氣。代表聯(lián)系群眾過程中，實(shí)行聯(lián)絡(luò)站亮牌子（在社區(qū)主要路口標(biāo)識(shí)站點(diǎn)位置指引）、代表沉身子（將代表聯(lián)系卡發(fā)放到戶）、聯(lián)絡(luò)員正位子（切實(shí)做到專職、專人、專業(yè)），推動(dòng)和服務(wù)代表更好聯(lián)系群眾、貼近民心、履職為民。

第三，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持以代表為主體。人大代表是人民代表大會(huì)制度的主體。坪山人大充分尊重人大代表的主體地位，通過設(shè)立社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，并進(jìn)一步探索在居民小組和花園小區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系點(diǎn)，為代表搭建更多更便利的履職平臺(tái)，實(shí)行代表駐站工作機(jī)制，輔之以常態(tài)化的“代表議事會(huì)”“民生議政會(huì)”以及履職積分登記，定期通報(bào)區(qū)情、社情等等，讓代表成為聯(lián)絡(luò)站的“主人”，防止了聯(lián)絡(luò)站的“空心化”，凸顯了代表主體地位，促進(jìn)了代表為民履職，調(diào)動(dòng)了代表履職積極性。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以代表為主體，就是堅(jiān)持以人民為中心;尊重代表的權(quán)利，就是尊重人民的權(quán)利;保障代表依法履職，就是保障人民當(dāng)家作主。為進(jìn)一步促進(jìn)代表進(jìn)站履職、激發(fā)代表履職熱情，針對(duì)代表進(jìn)站隨意性較大、時(shí)間得不到保障的情況，可以考慮實(shí)行隨機(jī)進(jìn)站與定期進(jìn)站相結(jié)合，在社區(qū)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立“代表進(jìn)站輪值日”“代表集中接待日”，在區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)實(shí)行代表工作日常態(tài)化駐點(diǎn)，讓代表進(jìn)站（點(diǎn)）了解民情形成一種工作規(guī)律，也讓群眾到訪反映民意形成一種心理預(yù)期，同時(shí)有助于代表所在的單位支持代表依法積極履職，推動(dòng)代表、群眾、部門三方達(dá)成默契，有利于工作協(xié)調(diào)和高效。同時(shí)，將代表閉會(huì)期間約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的地點(diǎn)主要放到聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），強(qiáng)化部門的人大意識(shí)和代表主體意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的自覺性、主動(dòng)性、嚴(yán)肅性。

第四，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持以推動(dòng)解決問題為導(dǎo)向。依托聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮代表作用，推動(dòng)解決民生問題，是聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。坪山人大始終堅(jiān)守保障代表履職這一“初心”，不忘推動(dòng)解決民生問題這一“使命”，常態(tài)化組織駐站代表進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，收集居民群眾生產(chǎn)生活中的問題，會(huì)同政府有關(guān)部門研究解決方案，提出切實(shí)可行的代表建議，督促各有關(guān)單位合力落實(shí)，將聯(lián)絡(luò)站打造成為居民群眾信得過的“民心站”。實(shí)踐證明，聯(lián)絡(luò)站以推動(dòng)解決民生問題為己任，工作定位和努力方向明確，代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”得以打通，促進(jìn)基層矛盾得以化解、助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極效應(yīng)得到初步發(fā)揮。為進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用彰顯成效，針對(duì)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用有限、推動(dòng)解決問題乏力的問題，基于代表全員駐站的良好工作基礎(chǔ)，可以考慮進(jìn)一步探索建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)代表進(jìn)站工作機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)社（區(qū)）與駐（聯(lián)絡(luò)）站統(tǒng)籌安排，以良好示范效應(yīng)帶動(dòng)部門局長(zhǎng)（主任）主動(dòng)進(jìn)站，形成“代表、領(lǐng)導(dǎo)、部門”三方進(jìn)站的工作局面，共同參加視察活動(dòng)，參加“代表議事會(huì)”“民生議政會(huì)”，親力親為幫助群眾排憂解難，凝心聚力推動(dòng)解決民生問題，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站化解基層矛盾、推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社區(qū)和諧的作用，創(chuàng)造人大力量助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，進(jìn)一步拓展民意收集渠道，在現(xiàn)有每年的人代會(huì)會(huì)前集中調(diào)研、每季的“代表議事會(huì)”、每月的“代表接待日”的基礎(chǔ)上，利用官微、官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)“代表隨手傳”功能，鼓勵(lì)和便利代表日常隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)、收集、反映以及監(jiān)督、推動(dòng)解決各類民生問題，形成“日—月—季—年”全天候不打烊的民意匯集機(jī)制。

第五，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障?？茖W(xué)、健全的制度體系，是人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的重要支撐。坪山人大堅(jiān)持制度先行，以制度管人管事，系統(tǒng)制定了聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范、代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾辦法、代表述職辦法、履職積分登記辦法等10余項(xiàng)制度，規(guī)范推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，規(guī)范開展代表履職活動(dòng)，有力推進(jìn)代表進(jìn)站全員化、聯(lián)系活動(dòng)長(zhǎng)效化、聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)機(jī)制規(guī)范化。實(shí)踐證明，制度建設(shè)保障了工作有序進(jìn)行，提升了工作效率，促進(jìn)了聯(lián)絡(luò)站的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也彰顯了人大工作的法制化、制度化優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運(yùn)行、實(shí)體運(yùn)行、有效運(yùn)行，針對(duì)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作涉及面廣、運(yùn)行質(zhì)量仍待提高的情況，可以考慮系統(tǒng)、完整、科學(xué)地建立一套聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作規(guī)范，并以地方標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，指導(dǎo)各地鋪開聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、管理和運(yùn)行，做到硬件標(biāo)準(zhǔn)可量度、軟件標(biāo)準(zhǔn)可評(píng)價(jià)，實(shí)行聯(lián)絡(luò)站“規(guī)范化建設(shè)、差別化管理、實(shí)體化運(yùn)作”。同時(shí)，由區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)任工委為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以街道人大工委為責(zé)任主體，以社區(qū)聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)為業(yè)務(wù)主管，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，參照代表積分制管理模式，形成專職聯(lián)絡(luò)員職責(zé)清單，建立聯(lián)絡(luò)員績(jī)效考核體系，確保專職聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)“?！?、工作業(yè)務(wù)“專”、工作時(shí)間“?！?，致力提升聯(lián)絡(luò)員五個(gè)方面能力，即摸透社情民意的調(diào)研能力、督促建議落實(shí)的督辦能力、組織會(huì)議活動(dòng)的協(xié)調(diào)能力、處理臺(tái)賬內(nèi)務(wù)的管理能力、對(duì)外交流的宣傳能力，發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)員作為站長(zhǎng)日常工作助理、代表聯(lián)系群眾助手、解決民生問題助攻的作用。

如何將人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好，是基層人大工作需要長(zhǎng)期研究、勇于探索、創(chuàng)新實(shí)踐的重要課題。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生幸福，源源不斷地貢獻(xiàn)“人大力量”。

（作者單位：廣東省深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)辦公室）