施維峰

近年來，少數(shù)地方人大為了不斷提高代表建議辦成率，對所謂“質(zhì)量不高”“難以辦理”的建議，向人大代表提出撤回的建議。這一做法看似直接減小“分母”，辦成率立馬提升，但有違代表法的規(guī)定，影響代表提建議的積極性，具有明顯行政色彩，不值得提倡。

代表法規(guī)定，代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應(yīng)當明確具體，注重反映實際情況和問題。代表法盡管對質(zhì)量提出了要求，但并沒有提出質(zhì)量方面的硬杠杠，更沒有地方人大建議代表撤回建議的說法。人大代表來自各階層、各行業(yè)，特別是一些基層普通代表，掌握的法律政策、政情、實情可能有不準確、不全面的地方，這應(yīng)該在允許的范圍內(nèi)。而且各地本身就針對不同建議處理結(jié)果，分“解決采納、正在解決、計劃解決、留作參考”四類，這類建議有存在的正當性和合理性。

為此，我們首先要正確認識“辦成率”問題。提高代表建議辦成率，本身體現(xiàn)地方人大務(wù)實的工作作風，是值得肯定的。人大代表建議本身具有一定的不確定性，每年的辦成率有高低的波動也是客觀的、正常的，不能按照政府工作的“下指標定任務(wù)”的工作方式，設(shè)置年初目標，追求逐年上升。人大代表建議辦理評價體系是綜合性的，既包括辦成率，也包括滿意率，還包括辦理工作過程、創(chuàng)新做法、群眾反應(yīng)等等，不是僅憑一個數(shù)字就能夠全面說明的，因此要樹立正確的政績觀，既追求“辦成率”，也不唯“辦成率”。

第二，要把工作重點放在全力督辦上。地方人大要綜合采取常委會重點督辦、領(lǐng)導牽頭督辦、跟蹤督辦、現(xiàn)場督辦、跨年度滾動督辦、詢問辦理情況、滿意度測評等各種方式，在加大督辦力度上下功夫。代表建議符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、有條件解決的問題，應(yīng)督促承辦部門及時解決，使應(yīng)辦成的建議全辦成。

第三，對“質(zhì)量不高”的建議要妥善處理。對于“質(zhì)量不高”“難以辦理”的代表建議，所提問題對加強和改進工作有參考價值的，承辦部門要將其作為社情民意，在今后工作中予以研究參考。對建議所提問題表述不清楚、過于籠統(tǒng)或部分內(nèi)容不恰當?shù)?，可以與代表進行溝通，建議加以完善補充;對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，確實無法解決的問題，應(yīng)當向代表說明情況，作出解釋，取得代表理解，但無需撤回。

第四，要做足會前功夫提高代表建議質(zhì)量。代表建議質(zhì)量直接影響“辦成率”，而提高建議質(zhì)量不能靠會后撤回的操作來實現(xiàn)，需要在會前組織動員人大代表深入開展調(diào)研，精心謀劃意見建議。人大代表小組可以在會前對該組擬提出的代表建議進行集中研究、加以完善，從源頭上提高代表建議的針對性、現(xiàn)實性和可操作性。

（作者單位：江蘇省高郵市人大常委會）