胡 珊 李純潔

(鄭州市水利建筑勘測設(shè)計院，河南 鄭州 450007)

習(xí)總書記在“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會”上強調(diào)，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束。地下水資源是埋藏于地表之下，具有一定利用價值的不同形式水資源的總稱。長期以來，地下水資源在我國水安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。

鄭州市地表水資源短缺，長期以來地下水供水占總供水量的一半以上，地下水超采嚴(yán)重，局部地區(qū)已出現(xiàn)地下水資源枯竭、地面沉降，區(qū)域內(nèi)濕地退化，大部分河流基流消失，基本靠生態(tài)補水維系水生態(tài)環(huán)境。隨著南水北調(diào)中線工程開通運行，地下水開采量有所下降，但仍存在較為嚴(yán)重的超采現(xiàn)象。統(tǒng)籌考慮水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，嚴(yán)格水資源管理，遏制地下水超采態(tài)勢，走可持續(xù)發(fā)展道路勢在必行。

1 區(qū)域概況

鄭州市是河南省省會，位于河南省中部偏北，東經(jīng) 112°42′～114°14′，北緯 36°16′～34°58′，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原。鄭州市古稱商都，今為綠城，是國家中心城市和國家歷史文化名城?，F(xiàn)轄6區(qū)5市1縣，轄區(qū)總面積為7446km2。2018年末總?cè)丝跒?013.6萬人，城鎮(zhèn)化率73.4%，年生產(chǎn)總值10143.3億元。

2 地下水資源概況

鄭州市全域分為嵩箕山侵蝕構(gòu)造中低山裂隙巖溶水水文地質(zhì)區(qū)(占全市總面積的39.3%)、伊洛河斷陷盆地沖洪積空隙水水文地質(zhì)區(qū)(占比1.8%)、嵩箕山前沖洪積傾斜平原空隙水水文地質(zhì)區(qū)(占比37.6%)及黃河沖積平原空隙水水文地質(zhì)區(qū)(占比21.3%)。多年(2001—2017年系列)平均山丘區(qū)地下水資源量為53509萬m3，平原區(qū)地下水資源量為27577萬m3，平原區(qū)與山丘區(qū)之間地下水重復(fù)量為1820萬m3，多年平均地下水資源量為79266萬m3，可開采量為53999萬m3。

對具有代表性的地下水質(zhì)監(jiān)測井資料進行分析，鄭州市大部分淺層地下水和中深層地下水水質(zhì)良好，局部地區(qū)存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，主要超標(biāo)因子為礦化度、總硬度、鐵、錳、硫酸鹽、硝酸鹽、氨氮、氟化物等，其成因主要有地表水污染影響、固體廢棄物處置不當(dāng)、農(nóng)藥化肥不合理使用等。

3 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1 歷年供水情況

2010—2018年鄭州市水資源開發(fā)利用情況見表1，供水量趨勢變化情況見圖1。

表1 鄭州市2010—2018年供水情況 單位:萬m3

注表中2010—2016年數(shù)據(jù)引自《鄭州市水資源第三次調(diào)查評價》，2017年數(shù)據(jù)引自《鄭州市四水同治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》，2018數(shù)據(jù)引自《鄭州市水資源公報》。

鄭州市供水水源以地下水和跨流域調(diào)水(黃河水、南水北調(diào)水)為主，本地地表水、污水回用、雨水利用等在整體供水中占比較小。其中，多年平均地下水供水量占總供水量的48.6%。

由圖1可知，總供水量呈現(xiàn)波動增長趨勢。地下水供水量在2010—2016年間變幅較小，隨著水源置換工程壓采地下水政策的持續(xù)推進，2017年地下水供水開始大幅下降，供水量從2016年的9.36億m3降為7.46億m3，2018年繼續(xù)下降至7.01億m3。鄭州市地下水開采量的下降與南水北調(diào)中線工程的通水密切相關(guān)，2015年南水北調(diào)中線工程通水后，外調(diào)水的用水量逐步增加，2018年總外調(diào)水量達(dá)8.80億m3。其中，黃河水3.24億m3，南水北調(diào)水5.56億m3。

3.2 地下水超采情況

3.2.1 超采區(qū)分布

據(jù)《鄭州市地下水綜合規(guī)劃》，鄭州市地下水超采區(qū)包括平原區(qū)淺層水超采區(qū)、平原區(qū)承壓水超采區(qū)和山丘區(qū)巖溶水超采區(qū)。其中，平原區(qū)絕大部分淺層地下水處于超采狀態(tài)，2008—2017年間淺層水的平均下降速率為0.65m/a。鄭州市區(qū)大部分和新鄭市中部處于平原區(qū)淺層水嚴(yán)重超采區(qū)；鄭州市區(qū)中部小部分處于平原區(qū)深層承壓水超采區(qū)；鞏義市南部、登封市東部及西部處于山丘區(qū)巖溶水一般超采區(qū)；新密市、滎陽市大部分區(qū)域，新鄭市西部，鄭州市區(qū)西南部處于山丘區(qū)巖溶水嚴(yán)重超采區(qū)。

3.2.2 超采量情況

鄭州市2018年地下水超采量按照2018年實際地下水開采量減去地下水可開采量確定，結(jié)果見表2。

表2 鄭州市2018年地下水超采量計算

由表2可知，2018年全市地下水總超采量為1.61億m3，除鄭州市區(qū)、上街區(qū)、中牟縣外，其余市縣均不同程度存在地下水超采情況。其中，超采量最大的行政區(qū)為航空港區(qū)，滎陽市、鞏義市、新鄭市、新密市次之，超采量最小的是登封市。鄭州市區(qū)、上街區(qū)未超采原因在于外調(diào)水資源豐沛；中牟縣未超采的原因在于其靠近黃河，地下水補給條件好，可開采量比其他縣區(qū)大。航空港區(qū)超采嚴(yán)重是因為經(jīng)濟發(fā)展快，水資源短缺，嚴(yán)重依賴地下水；登封市地下水開采量相對鄰近縣市要小很多，這與當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件有關(guān)，地下水開采難度大、政策相符性差。

4 存在的主要問題

目前，鄭州市仍存在地下水超采問題，2018年超采量約為1.61億m3，與《河南省地下水超采區(qū)治理規(guī)劃》(豫水政資函〔2018〕)84號)中的鄭州市地下水超采治理目標(biāo)基本一致，到2030年鄭州市需減少地下水超采量1.63億m3。

鄭州市是國家中心城市，2018年末總?cè)丝跒?013.6萬人，年生產(chǎn)總值10143.3億元，2030年規(guī)劃常住人口1500.0萬人，GDP增速按保守值6%預(yù)測，2030年GDP約為20410.0億元，人口規(guī)模和經(jīng)濟的增長將帶來需水量的增長，勢必會加大地下水壓采難度。在供需矛盾持續(xù)加大的情況下順利完成壓采任務(wù)，是鄭州市地下水可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題之一。

近年來，鄭州市地下水管理工作取得了較大進展，但仍存在以下問題：?地下水管理涉及多個部門，各部門間業(yè)務(wù)存在一定交叉，工作協(xié)調(diào)及信息共享難度大；?地下水動態(tài)監(jiān)測設(shè)施不足，部分區(qū)域仍須加密監(jiān)測點；?取用水總量控制與水位控制的“雙控制度”尚未建立[1]。

5 對 策

5.1 治理對策

鄭州市地下水資源治理對策主要從節(jié)約用水、水資源優(yōu)化配置、地下水壓采管控措施、水源涵養(yǎng)等4個方面提出。

5.1.1 節(jié)約用水

“節(jié)水優(yōu)先”是新時期治水方針的排頭兵，本次從農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活用水和工業(yè)用水3個方面提出相應(yīng)的節(jié)水措施。

農(nóng)業(yè)灌溉方面：?改變灌溉方式，改造或新建配套的節(jié)水灌溉工程；?與農(nóng)業(yè)部門合作，通過補貼、獎勵等形式鼓勵農(nóng)民主動調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)藝節(jié)水措施；?在有條件的地區(qū)試點農(nóng)業(yè)水費激勵機制。

工業(yè)節(jié)水方面：可通過各種節(jié)水工藝、水處理工藝提高用水效率和中水重復(fù)利用率，實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。

居民生活節(jié)水方面：?嚴(yán)格節(jié)水器具的市場準(zhǔn)入制度，加大節(jié)水器具的推廣使用；?建立健全階梯水價制度，通過市場手段激勵節(jié)水；?加強節(jié)水宣傳，提高居民節(jié)水意識。

5.1.2 水資源優(yōu)化配置

鄭州市地表水資源匱乏，供水水源以跨流域調(diào)水和地下水為主。在水資源供需矛盾持續(xù)加大、跨流域調(diào)水分水指標(biāo)有限的情況下，只能通過有效的水資源配置措施：增加再生水回用量、加大調(diào)蓄庫容儲存外調(diào)水工程豐水期的調(diào)水量、積極開展水權(quán)交易等，合理配置地表水、地下水、外調(diào)水、再生水等各種水資源，才能實現(xiàn)區(qū)域水資源的合理開發(fā)和利用。

5.1.3 強化地下水壓采

a.持續(xù)推進地下水壓采工作。按照河南省地下水超采治理要求，優(yōu)化地下水超采區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制地下水開采量，持續(xù)推進公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停和南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采工作，進一步規(guī)范封井管理和備用井啟用管理。

b.加快水源置換工程建設(shè)。在缺乏外調(diào)水指標(biāo)的缺水地區(qū)，通過水權(quán)交易等手段加大南水北調(diào)水、黃河水的相關(guān)引調(diào)水工程建設(shè)力度，加快地下水替代水源工程建設(shè)，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋范圍。山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程，壓減鄉(xiāng)村地下水開采。

c.嚴(yán)格地下水監(jiān)管。嚴(yán)格一般地下水、地?zé)崴⒌V泉水以及地?zé)崮荛_發(fā)項目取水許可，依法規(guī)范取用地下水項目的審批監(jiān)管，實行嚴(yán)格的地下水禁采限采管理制度，地下水禁采限采區(qū)一律不準(zhǔn)新增地下水開采量，確有必要新增的地區(qū)必須實施等量或減量置換。

d.完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。合理布局地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，對地下水監(jiān)測空白區(qū)或弱監(jiān)測區(qū)，加密監(jiān)測網(wǎng)點?？茖W(xué)制定地下水控制水位，動態(tài)調(diào)整取用水總量指標(biāo)，逐步建立取用水總量控制與水位控制的“雙控制度”。

5.1.4 水源涵養(yǎng)

在有條件的山丘區(qū)，積極開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)；在平原區(qū)加大水系連通、增加生態(tài)補水量、修復(fù)河流湖泊生態(tài)狀況；持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，加大雨水截留、入滲。

5.2 管理對策

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國的治水主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。因此，新時期必須堅定不移地踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。

當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，鄭州市地下水管理工作重點可歸納為進行三項重點工作和采取十項制度。三項重點工作即細(xì)化地下水管理分工、完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)和信息平臺、開展地下水資源保護工作。細(xì)化地下水管理分工：依據(jù)即將發(fā)布實施的《地下水管理條例》，細(xì)化各職能部門在地下水管理工作中的職責(zé)與分工。完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)和信息平臺：根據(jù)實際需要加密地下水監(jiān)測站網(wǎng)，將各部門(水利、國土、環(huán)保)已有的監(jiān)測站點信息接入信息共享平臺，整合國家資源實現(xiàn)最大化利用。開展地下水資源保護工作：有計劃地開展超采區(qū)地下水治理工作，加強水質(zhì)監(jiān)測，逐步實現(xiàn)水量水質(zhì)并重保護。十項制度包括地下水動態(tài)監(jiān)測制度、取用水總量控制與水位控制制度、取水許可制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水資源費(稅)征收管理制度、水權(quán)制度、戰(zhàn)略儲備制度、信息公開制度和監(jiān)管制度[2]。

6 結(jié) 語

鄭州市地下水資源開發(fā)利用和保護工作須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想和遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，推動水資源節(jié)約、保護和管理，同時要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理的用水需求。只有積極開展地下水綜合治理和保護措施，嚴(yán)格執(zhí)行地下水管理制度才能保證地下水資源的可持續(xù)發(fā)展，才能為鄭州市高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。