王 瑩

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 涇川縣分校，甘肅 涇川 744300

2012年中央“一號文件”明確提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這既是破解“三農(nóng)”問題的有力舉措，也給各級農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)提出了探索農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的新課題。涇川縣作為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，緊緊圍繞三項基本任務(wù)，把握三大工作重點通過深化認識、擴大培訓(xùn)、制度建設(shè)，培訓(xùn)工作取得了一定成績。

一、扎實學(xué)習(xí)政策，明確工作方向

（一）加強學(xué)習(xí)，切實領(lǐng)會試點工作精神

新型職業(yè)農(nóng)民培育具有很強的專業(yè)性和挑戰(zhàn)性，是一項全新的工作。為了切實搞好試點工作，涇川農(nóng)廣校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，圍繞“什么是職業(yè)農(nóng)民”“培育職業(yè)農(nóng)民的途徑是什么”“如何認定職業(yè)農(nóng)民”等核心問題進行深入學(xué)習(xí)和探討，在一步步的學(xué)習(xí)、思考中，明確了工作突破口和著力點，為具體工作指明了方向。

（二）明確職責(zé)分工，靠實工作責(zé)任

成立了由分管縣長任組長、多個職能部門參與的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。制定了試點工作實施方案，抽組業(yè)務(wù)水平好、工作能力強的同志組成職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)班子，分成教育培訓(xùn)、認定管理、扶持政策三個小組開展工作，并制定了工作行事歷，明確了工作人員的任務(wù)、要求及完成時限，形成了分工負責(zé)、合力攻堅的工作氛圍。

二、深入調(diào)查研究，建立培訓(xùn)、認定制度

（一）開展入戶調(diào)查，制定認定辦法

為全面掌握全縣新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀，得到客觀、可靠的第一手數(shù)據(jù)，組織人員開展入戶調(diào)查，設(shè)計了《涇川縣新型職業(yè)農(nóng)民培育摸底調(diào)查表》，在全縣塬區(qū)和川區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11個村開展問卷調(diào)查，分產(chǎn)業(yè)對農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟收入水平、務(wù)農(nóng)收入占比、務(wù)工經(jīng)歷、接受培訓(xùn)情況、從事農(nóng)業(yè)意愿等與職業(yè)農(nóng)民培育密切相關(guān)的內(nèi)容進行了重點調(diào)查，約620戶。通過對調(diào)查問卷科學(xué)分析，重點就果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民認定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等方面做出了指標性規(guī)定。

（二）明確培訓(xùn)對象

突出果品和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為主，專業(yè)技能型和社會服務(wù)型為輔，篩選職業(yè)農(nóng)民培育對象420人。一是現(xiàn)有從事蘋果生產(chǎn)、蔬菜栽培的大戶，使其在參加職業(yè)培育后，轉(zhuǎn)化為規(guī)模種植場主，成為真正意義的職業(yè)農(nóng)民。二是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村帶頭人，通過培訓(xùn)提升為精英型職業(yè)農(nóng)民。三是農(nóng)村兩后生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生等，通過培訓(xùn)使其扎根農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)，培育新生代職業(yè)農(nóng)民。

（三）科學(xué)編制培訓(xùn)計劃

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)規(guī)范，涇川農(nóng)廣校制定了蘋果生產(chǎn)、蔬菜栽培兩大產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計劃，實行“三階式”培訓(xùn)模式，即：集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和實踐考核緊密結(jié)合。課程設(shè)置跟作物生長季節(jié)同步，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與實訓(xùn)，每個產(chǎn)業(yè)一個生產(chǎn)周期內(nèi)集中培訓(xùn)不少于4次，每次3至4d，全年不少于15d，安排教育培訓(xùn)課程8門，包含公共課、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)課、產(chǎn)業(yè)技能課、實習(xí)教學(xué)。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索培育路徑

結(jié)合涇川縣實際，建立“依托基地、產(chǎn)教結(jié)合、跟蹤服務(wù)”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。送教下鄉(xiāng)，下沉辦學(xué)重心，根據(jù)農(nóng)時開展培訓(xùn)，靈活安排教學(xué)時間，將教學(xué)點辦到村上，將課堂搬到田間大棚，貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民。

（一）依托農(nóng)廣校村級基地開展培訓(xùn)

涇川農(nóng)廣校村級農(nóng)民培訓(xùn)基地，立足村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行“一村一品”建基地，每個基地設(shè)立固定教室，配套培訓(xùn)設(shè)備，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供了良好平臺。分產(chǎn)業(yè)研究提出新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究教育培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置教學(xué)培訓(xùn)課程，定期開展集中培訓(xùn)，并在基地實踐教學(xué)園內(nèi)開展實訓(xùn)實習(xí)，采取理論與實踐結(jié)合，課堂講授、視頻輔導(dǎo)和田間現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，實現(xiàn)面對面教學(xué)、手把手輔導(dǎo)。

（二）配和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開展培訓(xùn)

以涇、汭河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為抓手，走“學(xué)用結(jié)合、產(chǎn)教一體化”的新路子。堅持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)興產(chǎn)業(yè)”的思路，培訓(xùn)課程涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)等方面；在教學(xué)安排上，將培訓(xùn)課程與園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)進程有機結(jié)合，在做中學(xué)，在學(xué)中做，提高培訓(xùn)的針對性和時效性。

（三）積極組織外出考察學(xué)習(xí)

考察學(xué)習(xí)對于鞏固集中授課內(nèi)容和指導(dǎo)實際生產(chǎn)意義重大。按照“一聽、二看、三干、四查”的形式進行學(xué)習(xí)，考察學(xué)習(xí)完成后，集中組織學(xué)員對考察的認識和收獲進行討論總結(jié)，通過個人發(fā)言、分組討論等形式，對考察學(xué)習(xí)收獲進行反饋，先后組織學(xué)員赴陜西鳳翔果樹專家大院、陜西千陽海升集團現(xiàn)代蘋果示范園、河南陝縣二仙坡山地蘋果基地、靜寧縣旱地果園示范帶進行考察學(xué)習(xí)，效果顯著。

四、落實重點環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)效果

（一）精選培訓(xùn)教師

建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，納入信息化管理，形成強大的“雙師”型師資隊伍，從果業(yè)局、蔬菜辦、農(nóng)技中心等單位，選聘長年扎根農(nóng)村，指導(dǎo)經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才為教師。二是專家型兼職教師，包括西北農(nóng)林科技大學(xué)、慶陽林校、平?jīng)鲛r(nóng)校、靜寧果品專業(yè)合作社等縣外單位聘請的專家、學(xué)者為教師。三是基層“鄉(xiāng)土”教師，從縣聘果樹指導(dǎo)員、果樹服務(wù)隊成員中擇優(yōu)選用教師，可以把多年積累的經(jīng)驗傳授給培訓(xùn)對象。

（二）精編培訓(xùn)教材

發(fā)揮本縣專業(yè)技術(shù)人才熟悉縣情、精通產(chǎn)業(yè)、實踐豐富、貼近群眾的優(yōu)勢，積極開展鄉(xiāng)土培訓(xùn)教材編寫工作，堅持實用性、操作性、本土化、通俗化要求，編寫新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，在培訓(xùn)中向?qū)W員發(fā)放。同時根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指南要求，訂購了《走進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全讀本》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策法規(guī)》等通用和專用培訓(xùn)教材。

（三）精細化培訓(xùn)管理

培訓(xùn)組織管理是培訓(xùn)活動的生命線，特別是針對農(nóng)民的自我約束性差，自由散漫的特點，培訓(xùn)工作組織管理隊伍每期培訓(xùn)定人定崗定責(zé)，一是實行培訓(xùn)簽到制，培訓(xùn)開始前，對每位學(xué)員進行信息采集，填寫培訓(xùn)臺賬，收集身份復(fù)印件，堅持每天點名；二是強化培訓(xùn)班紀律，向?qū)W員講明培訓(xùn)紀律，實行“課堂化”管理，要求做到“三不三要”（不吵鬧喧嘩不隨意走動不接打電話，要尊重老師要認真聽講要記好筆記）三是細化培訓(xùn)資料管理，每期培訓(xùn)做到“一卡三冊”（培訓(xùn)記載卡、報到冊、點名冊、實物發(fā)放冊）齊全，影像資料齊備，內(nèi)容填寫完整，裝訂整齊規(guī)范，分類歸檔存放，便于隨時檢查。

五、體會與建議

在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，還存在農(nóng)民認同度不高、主動性不強，單純培訓(xùn)多，制度創(chuàng)新進展慢，扶持政策難以落實等不足，建議從以下幾方面加以改進：

（一）提高職業(yè)農(nóng)民社會地位

農(nóng)民社會地位低是農(nóng)村勞動力大量涌入城市的重要原因。一要持續(xù)提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。通過引導(dǎo)農(nóng)民擴大經(jīng)菅規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟收入的提高，激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)積極性；二要改善農(nóng)村生活環(huán)境，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入到新型職業(yè)農(nóng)民中，使其享受到與城市人一樣的生活環(huán)境；三要增強職業(yè)農(nóng)民榮譽感。把新型職業(yè)農(nóng)民作為評優(yōu)獎勵依據(jù)，加大對典型的宣傳報道，擴大社會影響力，使新型職業(yè)農(nóng)民成為受人羨慕的職業(yè)。

（二）積極落實配套政策

培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)堅持政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本地試點工作的具體目標和主要內(nèi)容，出臺相關(guān)配套政策和措施全力推進。如打破身份界限，吸引城市居民、非農(nóng)人口進入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)。吸引工商資本、民間資金投資農(nóng)業(yè)。改革農(nóng)業(yè)補貼措施，確保補貼資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身上等。

（三）扶持政策需要頂層設(shè)計

扶持政策的制定涉及部門眾多，關(guān)系千頭萬緒，利益錯綜復(fù)雜，依靠縣級政府制定扶持政策存在一定困難，即使制定了扶持政策，在實際操作中也難免遇到來自部門的阻力，其效果大打折扣。因此，實行扶持政策頂層設(shè)計勢在必行，制定規(guī)范、統(tǒng)一、具有權(quán)威性、操作性的扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要內(nèi)容。