陳妹 覃維彬 陳云

摘要：[目的/意義]高校智庫(kù)建設(shè)是中國(guó)新型智庫(kù)發(fā)展的重要組成部分，其輸出研究報(bào)告為公共部門制定公共政策發(fā)揮了重要的咨政建言作用，是社會(huì)發(fā)展的智囊團(tuán)之一。[方法/過程]在中國(guó)知網(wǎng)通過高級(jí)搜索，以“高校智庫(kù)”為主題有效過濾出核心期刊和CSSCI期刊，篩選出365篇主要文獻(xiàn)，同時(shí)，以CTTI系統(tǒng)、光明日?qǐng)?bào)等多種權(quán)威官方途徑，梳理高校智庫(kù)數(shù)量、產(chǎn)品輸出、區(qū)域分布等具體內(nèi)容，進(jìn)行有效分析。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，高校智庫(kù)建設(shè)在基礎(chǔ)性研究、建設(shè)策略、發(fā)展路徑、學(xué)習(xí)國(guó)外智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面已有較成熟的研究體系。但也存在一定的不足：高校智庫(kù)輸出產(chǎn)品研究呈現(xiàn)個(gè)案少和需求研究少、高校智庫(kù)主體與其他相關(guān)組織關(guān)聯(lián)性研究少、缺乏對(duì)國(guó)外以及地區(qū)高校智庫(kù)建設(shè)研究。為此，建議學(xué)術(shù)界未來(lái)可重視研究高校智庫(kù)與其他行為組織關(guān)系、關(guān)注輸出產(chǎn)品尤其是咨政報(bào)告的受眾群體真實(shí)需求、強(qiáng)化智庫(kù)國(guó)別與區(qū)域比較研究、提高智庫(kù)輸出產(chǎn)品的質(zhì)量及其應(yīng)用評(píng)估效用水平。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù) 建設(shè)成果 研究趨勢(shì)

分類號(hào)：C932；G649.2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.06.06

1 引言

近年來(lái)，高校智庫(kù)建設(shè)在黨中央和各級(jí)政府組織的重視下，取得了快速發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了一系列咨政建議，成為重要的智囊組織。從各級(jí)政府官方網(wǎng)站搜索統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年至2020年4月期間，國(guó)家層面對(duì)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展發(fā)布了9個(gè)重要的指導(dǎo)文件，為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展做好了頂層設(shè)計(jì)，為高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展起到了指導(dǎo)性作用，具體文件內(nèi)容詳見表1。在這一系列文件指導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)和服務(wù)皆取得了明顯的成就（詳見表2—表4）。截止到2020年4月20日，中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）①共收錄836家來(lái)源智庫(kù)，其中高校智庫(kù)560家，占比達(dá)67%[1]。

如表2、表3所示，截止到2018年11月20日，我國(guó)高校智庫(kù)數(shù)量為441家，占比62%，但在地域上分布不均衡，東部地區(qū)較多，有263家，比中西部地區(qū)加起來(lái)的178家都要多。在CTTI系統(tǒng)內(nèi)，高校智庫(kù)在內(nèi)容生產(chǎn)方面，擁有內(nèi)參7，110篇、報(bào)告17，646份、報(bào)紙文章4，978篇、圖書6，220本、論文45，130篇，分別占各成果總量的74%、81%、52%、80%、85%。這表明了高校智庫(kù)業(yè)已成為智庫(kù)內(nèi)容生產(chǎn)的主力軍。如表4所示，高校智庫(kù)所從事的10大政策研究領(lǐng)域及對(duì)應(yīng)的智庫(kù)數(shù)量，其中研究產(chǎn)業(yè)政策、金融政策領(lǐng)域的高校智庫(kù)相對(duì)其余8個(gè)領(lǐng)域的智庫(kù)數(shù)量較多，而對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)政策和司法政策研究的高校智庫(kù)數(shù)量相對(duì)最少。

與此同時(shí)，學(xué)界許多學(xué)者圍繞高校智庫(kù)建設(shè)這一主題展開了不同層次、不同視角的理論探討、實(shí)證研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，取得了較多研究成果。以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)來(lái)源，在期刊欄目中利用高級(jí)檢索功能以“高校智庫(kù)或大學(xué)智庫(kù)建設(shè)”為主題，以“核心期刊，CSSCI”為來(lái)源類別，其余選項(xiàng)為默認(rèn)設(shè)置，檢索時(shí)間為2020年4月22日，檢索出文獻(xiàn)有431篇文獻(xiàn)，剔除會(huì)議紀(jì)要、征文通知、論點(diǎn)摘編、機(jī)構(gòu)介紹、論壇介紹等無(wú)關(guān)文獻(xiàn)，獲得有效文獻(xiàn)365篇。通過深度研讀和梳理，將這些文獻(xiàn)研究主要內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)性研究、智庫(kù)價(jià)值、建設(shè)困境、發(fā)展路徑、國(guó)外高校智庫(kù)建設(shè)等5大方面進(jìn)行述評(píng)，進(jìn)而得出研究不足及其原因，并對(duì)未來(lái)研究趨勢(shì)進(jìn)行展望。

2 高校智庫(kù)建設(shè)研究現(xiàn)狀分析

2.1 高校智庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)性研究

2.1.1 高校智庫(kù)內(nèi)涵 高校智庫(kù)內(nèi)涵的界定是開展智庫(kù)研究發(fā)展的首要條件，課題所界定的高校智庫(kù)僅指具有中國(guó)特色的新型高校智庫(kù)，以研究中國(guó)重大現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題為研究導(dǎo)向，以為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策服務(wù)為目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮高校智庫(kù)自身的智力優(yōu)勢(shì)[2]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)此研究主要分為3大方面：一是“組織論”，認(rèn)為高校智庫(kù)是一種具有不同組織屬性的新型組織；與其他組織性質(zhì)不同，高校智庫(kù)具有明顯的學(xué)科特色和專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槲蟹降捻?xiàng)目需求提供一些基礎(chǔ)性或應(yīng)用性研究[3]；二是“平臺(tái)論”，高校智庫(kù)可作為連接多元服務(wù)主體的平臺(tái)，如政府組織、社會(huì)公眾、企事業(yè)團(tuán)體等利益主體；三是“特色智庫(kù)論”，高校智庫(kù)相比于民間智庫(kù)、政府決策咨詢機(jī)構(gòu)等眾多類型智庫(kù)，可扮演特色的角色[4]。

2.1.2 高校智庫(kù)特征 從閱讀文獻(xiàn)得知，學(xué)界認(rèn)為高校智庫(kù)除了具備智庫(kù)基本特征外，還擁有屬于自身的特征。如有學(xué)者認(rèn)為高校智庫(kù)除了具備獨(dú)立性、非營(yíng)利性、現(xiàn)實(shí)性這3個(gè)智庫(kù)最基本特征外，還擁有區(qū)域性這一高校智庫(kù)獨(dú)有的特征[5]。由于高校智庫(kù)已經(jīng)明確服務(wù)于黨、政府部門，政治性特征顯著，此外還具備教育性、專業(yè)性、公正性這3個(gè)獨(dú)有特征[2]。結(jié)合中國(guó)高等教育的實(shí)際情況，新型高校智庫(kù)的特征應(yīng)包括基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、協(xié)同性、適應(yīng)性[3]。從高校智庫(kù)所承擔(dān)的職能角度分析，其所特有的屬性不僅體現(xiàn)在承擔(dān)了人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等職能，而且在政策研究、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)中更注重獨(dú)立性、中立性、客觀性以及政策研究的長(zhǎng)期性等[6]。

2.2 高校智庫(kù)建設(shè)價(jià)值研究

2.2.1 參與政府決策與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化 《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》明確指出中國(guó)新型高校智庫(kù)是“為黨和政府科學(xué)決策提供高水平智力支持”的基本定位。對(duì)此，有學(xué)者提出高校智庫(kù)研究成果能夠促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化，并指出高校智庫(kù)真正的價(jià)值在于為政府決策建言、評(píng)估政策效果、引導(dǎo)社會(huì)輿論[7]。還有助于政府決策過程變得更開放，拓寬大學(xué)知識(shí)精英參政議政的渠道[8]。另外，從知識(shí)管理角度分析，高校智庫(kù)作為連接知識(shí)供給方的高校智庫(kù)與知識(shí)需求方的地方政府的橋梁，可通過建立知識(shí)庫(kù)和知識(shí)共享平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建知識(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)知識(shí)市場(chǎng)等知識(shí)管理路徑，提升高校智庫(kù)的高質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力，進(jìn)而提升地方政府決策的科學(xué)性、民主性、前瞻性、戰(zhàn)略性等[9]。

2.2.2 服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定、地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 地方政府在國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)中探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式過程中，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。在此背景下在地方高校中建立學(xué)術(shù)型智庫(kù)，服務(wù)地方政府決策，提供科學(xué)的政策知識(shí)，有助于推動(dòng)地方政府制度創(chuàng)新模式，提高地方制度創(chuàng)新的能力[10]。例如在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，要求灣區(qū)各地政府部門、高校智庫(kù)協(xié)同應(yīng)對(duì)。為此有學(xué)者提出從高校智庫(kù)視角，確立協(xié)同共治理念，建立“高?！菐?kù)—政府”聯(lián)動(dòng)合作模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、數(shù)據(jù)共享、成果轉(zhuǎn)化與評(píng)價(jià)、人員流動(dòng)等方面破除粵港澳三地政策咨詢市場(chǎng)間的壁壘，形成有效的協(xié)同治理機(jī)制[11]。另外，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，高校智庫(kù)可以為城市的發(fā)展科學(xué)規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，制定城市政策，高效利用和整合城市教育資源以及科學(xué)引導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展評(píng)價(jià)，加強(qiáng)城市供需對(duì)接[12]。

2.2.3 服務(wù)教育領(lǐng)域改革 伴隨教育綜合改革不斷深入而來(lái)的阻力和難度在日益加大，依托高校智庫(kù)自身優(yōu)勢(shì)，為開展教育綜合改革研究提供決策咨詢，是促進(jìn)教育綜合改革決策科學(xué)化和民主化的重要途徑[13]。在改革過程中，高校智庫(kù)除了作為咨詢者參與決策外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其科研能力和人才資源等優(yōu)勢(shì)，參與改革方向、改革戰(zhàn)略、改革實(shí)施、改革效果等方面工作，確保教育改革能往良性方向發(fā)展[14]。

2.2.4 服務(wù)人才培養(yǎng) 社會(huì)需求具有國(guó)際影響力、跨學(xué)科、實(shí)踐應(yīng)用型的人才，而高校智庫(kù)對(duì)此能給予積極回應(yīng)，尤其是可以從高校人才培養(yǎng)方案、校企校政校社等多渠道合作培養(yǎng)、課程體系改革、人才對(duì)外交流、考核激勵(lì)評(píng)價(jià)制度等教學(xué)科研管理途徑入手[15]。大學(xué)智庫(kù)人才培養(yǎng)對(duì)高校、智庫(kù)自身都有積極的功能和價(jià)值：加深智庫(kù)與大學(xué)之間的連接紐帶；專業(yè)智庫(kù)積極地反饋與影響；建立強(qiáng)大的校友網(wǎng)絡(luò)；高校智庫(kù)可以滿足科學(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)模式變革的需求[16]。隨著中國(guó)國(guó)際影響力日漸提升，參與國(guó)際事務(wù)逐步深入，我國(guó)對(duì)外服務(wù)的人才需求逐漸加強(qiáng)，而高校智庫(kù)可以在一定程度上滿足對(duì)外人才的需求。如在“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇中，高校智庫(kù)通過服務(wù)“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)對(duì)口的應(yīng)用型人才[17]。在提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)方面，有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)智庫(kù)是一條不可或缺的重要渠道，充分發(fā)揮大學(xué)智庫(kù)的人才聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才，形成哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)隊(duì)伍，最終能提升中國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)[18]。

2.3 高校智庫(kù)建設(shè)困境研究

高校智庫(kù)在中央政府、地方政府、高校等多方合力下，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，雖已有所成就，但也存在一些制約著發(fā)展進(jìn)程的困境，學(xué)界對(duì)此也有不少研究成果，主要集中在以下幾個(gè)方面。

2.3.1 建設(shè)發(fā)展中獨(dú)立性不強(qiáng) 目前高校智庫(kù)依附于學(xué)校二級(jí)部門，在人、財(cái)、物方面沒有充分的自主權(quán)，造成在學(xué)術(shù)上缺乏自由。研究人員在長(zhǎng)期缺乏經(jīng)費(fèi)的情況下被迫改變其研究方向，難以在某一領(lǐng)域開展長(zhǎng)期研究，不利于高校智庫(kù)的發(fā)展[19]。高校智庫(kù)獨(dú)立性是其獲得公信力的基礎(chǔ)，由于智庫(kù)依附于政府或相關(guān)部門，不僅導(dǎo)致高校智庫(kù)缺乏相對(duì)自主性，以及對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策的勇氣和責(zé)任，還在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金來(lái)源和選題動(dòng)機(jī)上缺乏獨(dú)立性[20]。從已有研究成果得知，學(xué)者們對(duì)高校智庫(kù)獨(dú)立性不強(qiáng)的原因研究焦點(diǎn)在于資金來(lái)源與機(jī)構(gòu)運(yùn)行這兩個(gè)方面。在資金方面，高校智庫(kù)對(duì)政府財(cái)政撥款的有較強(qiáng)依賴性，二是在機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行方面，高校智庫(kù)作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，依附于高校而存在，并不是獨(dú)立法人，其運(yùn)行和管理受制于高校的管理模式。

2.3.2 管理體制與運(yùn)行機(jī)制困境 一是高校智庫(kù)建設(shè)遇到的重大困境。缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目管理體制，主要體現(xiàn)包括：項(xiàng)目的研究程序制度混亂、碎片化；評(píng)審不科學(xué)；研究過程中相關(guān)利益主體溝通不暢；資源浪費(fèi)；缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；人事管理僵化等問題[21]。人事管理體制作為高校智庫(kù)重要的管理體制之一，有學(xué)者認(rèn)為由于高校智庫(kù)隸屬于高校，其在引進(jìn)人才方面需遵從高校的管理規(guī)定，并以事業(yè)編制人事制度管理智庫(kù)人員，造成智庫(kù)的人員管理過于呆板，這一定程度制約了智庫(kù)的發(fā)展 。

二是高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制困境。第一，單一的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅嚴(yán)重打擊了研究者政策研究的積極性，不利于應(yīng)用對(duì)策類型研究的成長(zhǎng)，制約了高校智庫(kù)知識(shí)創(chuàng)新能力的發(fā)展。第二，高校智庫(kù)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。目前高校智庫(kù)研究人員多數(shù)理論研究能力強(qiáng)，缺乏實(shí)踐經(jīng)歷和決策咨詢經(jīng)驗(yàn)，專職人員較少，大部分研究人員為兼職研究員。第三，高校智庫(kù)與政府部門缺乏必要的長(zhǎng)效溝通途徑，相互間的信息交流不充分，優(yōu)秀成果難以被采用。第四，高校智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚需改進(jìn)[22]。除了上述運(yùn)行機(jī)制困境外，有學(xué)者認(rèn)為高校智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不穩(wěn)也是智庫(kù)發(fā)展困境之一，指出我國(guó)高校智庫(kù)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致智庫(kù)在長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題研究過程中后繼乏力[23]。

2.3.3 智庫(kù)輸出產(chǎn)品困境 智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量欠佳。目前高校智庫(kù)成果研究缺乏深度，尤其是眾多研究項(xiàng)目為了迎合委托方的需求，不按照程序和進(jìn)度進(jìn)行研究，形成短、淺、雜等無(wú)質(zhì)量保證的成果，研究范疇沒有覆蓋到急需深入研究的國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃問題項(xiàng)目[24]。高校智庫(kù)人員由于是兼職智庫(kù)研究工作，可能存在所學(xué)專業(yè)與智庫(kù)研究課題間的不匹配現(xiàn)象，以及研究人員與政府間溝通存在不通暢問題，導(dǎo)致智庫(kù)的咨政產(chǎn)品與政策制定者需求之間、雙方思路、研究人員的論文成果與咨政報(bào)告在寫作風(fēng)格上皆存在不一致，造成高校智庫(kù)的高質(zhì)量咨政成果不足[25]。當(dāng)前我國(guó)高校智庫(kù)在研究人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)生產(chǎn)要素方面的投入呈現(xiàn)出外延式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，給粗放式經(jīng)營(yíng)方式提供了條件，使得后者產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，營(yíng)造了高校智庫(kù)發(fā)展的“繁榮景象”，而繁榮的背后卻透視出高校智庫(kù)有效知識(shí)供給“質(zhì)的下降”，為高校智庫(kù)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展留下了嚴(yán)重隱患[26]。

智庫(kù)研究成果推廣存在問題。我國(guó)高校智庫(kù)研究成果的推廣尚未形成制度化體系，推廣途徑有待完善，因此研究成果對(duì)政府政策產(chǎn)生的影響有限[27]。

2.4 高校智庫(kù)的建設(shè)路徑研究

針對(duì)我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)過程中遇到的困境，學(xué)者們就如何建設(shè)高校智庫(kù)提出了不同對(duì)策建議。通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，推進(jìn)我國(guó)高校智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的路徑可以分為以下幾個(gè)方面。

2.4.1 多層面確保高校智庫(kù)獨(dú)立性 從高校智庫(kù)的建制、科研程序、科研項(xiàng)目等層面確保高校智庫(kù)的獨(dú)立性，使其能夠獨(dú)立運(yùn)行[21]。保障高校智庫(kù)發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性還可以從注重加強(qiáng)自身思想動(dòng)力、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)資金的相對(duì)獨(dú)立性建設(shè)方面發(fā)力。一方面在完善國(guó)家治理體系的背景下，培養(yǎng)智庫(kù)研究成員敢講真話、說實(shí)話的研究態(tài)度，保持其科研的獨(dú)立性，另一方面，在有限的縱向經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，要廣泛向社會(huì)組織、公共部門及個(gè)人爭(zhēng)取一些捐助，進(jìn)而保證智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性，確保課題研究中保持其立場(chǎng)的客觀和價(jià)值的中立[28]。

2.4.2 創(chuàng)新高校智庫(kù)管理體制 可在結(jié)合美國(guó)智庫(kù)管理模式和俄羅斯管理模式的優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國(guó)高校智庫(kù)管理體制：一是，創(chuàng)新組織管理形式，將高校智庫(kù)建設(shè)成為與二級(jí)學(xué)院平級(jí)的、擁有獨(dú)立建制的學(xué)校直屬部門，從組織層面確保高校智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性；二是，改變?cè)械捻?xiàng)目資助方式，如改革項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)制度；三是，充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，改變僵化的人事制度，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，鼓勵(lì)人員流動(dòng)[22]。針對(duì)研究程序缺乏系統(tǒng)化、制度化規(guī)定問題，有學(xué)者提出要重視自選的研究項(xiàng)目，且該類型的申報(bào)者必須有一定的研究基礎(chǔ)，申請(qǐng)內(nèi)容必須經(jīng)過智庫(kù)內(nèi)外專業(yè)評(píng)審的認(rèn)可。此外必須注重全程監(jiān)督研究項(xiàng)目，尤其是根據(jù)參與人的調(diào)研活動(dòng)軌跡給予相應(yīng)的待遇[27]。

2.4.3 創(chuàng)新高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制 高校智庫(kù)應(yīng)注重創(chuàng)新智庫(kù)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。高校智庫(kù)中存在不同類別的研究人員，為此可根據(jù)人員類別建立不同的考核評(píng)價(jià)體系，有學(xué)者根據(jù)不同類別的研究人員，建立學(xué)術(shù)型、咨政型、支撐型的分類考核評(píng)價(jià)體系[29]。除了從人員類別建立評(píng)價(jià)機(jī)制外，還可以從不同機(jī)構(gòu)層面建立科研成果二元體系，高校智庫(kù)與普通院系在科研重點(diǎn)和研究路徑方面存在較大不同，因此高校智庫(kù)可改進(jìn)不同于普通院系的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系[22]。有學(xué)者從期望理論角度建議從組織目標(biāo)、研究環(huán)境、成果評(píng)價(jià)、薪酬系統(tǒng)等方面采取相應(yīng)改進(jìn)措施，才能充分激發(fā)研究人員的活力[30]。

培養(yǎng)智庫(kù)人才應(yīng)注重多元化培養(yǎng)思路，首先，制定遴選機(jī)制；其次，鼓勵(lì)和支持智庫(kù)人才到黨政軍決策部門歷練；第三，引進(jìn)與聘請(qǐng)決策部門的離退休人員作為智庫(kù)顧問或研究成員；第四，注重吸收學(xué)校內(nèi)多學(xué)科背景的人員進(jìn)入智庫(kù)[22]。在智庫(kù)人才培養(yǎng)方面，有學(xué)者基于國(guó)外大學(xué)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)從人才培養(yǎng)目標(biāo)、智庫(kù)與學(xué)科間關(guān)系、培養(yǎng)主體范圍、訓(xùn)練方向、分類管理人才等方面提出了我國(guó)高校智庫(kù)人才培養(yǎng)策略[31]。

2.4.4 建立智庫(kù)與服務(wù)對(duì)象的溝通機(jī)制 首先，從政府角度，政府決策部門應(yīng)定期發(fā)布決策咨詢需求信息，并將高校智庫(kù)納入公共政策制定過程中；建立政府與高校智庫(kù)間信息共享程序。其次，從大學(xué)智庫(kù)角度，智庫(kù)應(yīng)積極參與決策程序中，有能力的智庫(kù)可建立對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)[22]。為建立良好的溝通機(jī)制，有學(xué)者基于彼得·德魯克的知識(shí)型管理溝通理論從溝通起點(diǎn)偏差、知識(shí)質(zhì)量、知識(shí)傳遞與解碼等方面提出建議[32]。

2.4.5 高校智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)籌措問題 對(duì)于我國(guó)高校智庫(kù)資金來(lái)源的研究，學(xué)者們多集中在以下幾個(gè)方面?；蚪⒍嘣I資機(jī)制，如參加公益性基金捐贈(zèng)、鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)捐助，實(shí)行配比獎(jiǎng)勵(lì)等多種途徑達(dá)到資金保障目的[33]?；蛲貙捹Y金資助渠道，政府部門、企事業(yè)單位通過付費(fèi)購(gòu)買高校智庫(kù)高質(zhì)量的研究成果，可以通過承擔(dān)政府部門、企事業(yè)單位的培訓(xùn)項(xiàng)目、舉辦會(huì)議、出版刊物等創(chuàng)收渠道，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源；引入基金會(huì)或個(gè)人的資助[23]?；蛲ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)方式激活項(xiàng)目市場(chǎng)；構(gòu)建政府向研究能力強(qiáng)的智庫(kù)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，每年被采納決策越多的智庫(kù)撥款額度也相應(yīng)增加；鼓勵(lì)基金會(huì)、企事業(yè)、社會(huì)個(gè)人向高校智庫(kù)捐贈(zèng)[20]。

2.4.6 研究成果轉(zhuǎn)化與推廣 有學(xué)者認(rèn)為將高校智庫(kù)從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，可提升研究成果質(zhì)量。首先，探索建立“雙環(huán)流”的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，培養(yǎng)既具備深厚學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又擁有豐富政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才；其次，構(gòu)建以問題為導(dǎo)向，以政策為指引的核心源流的力量體系，對(duì)社會(huì)重大問題進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，分析問題的實(shí)質(zhì)，提出有效的政策措施[26]。做好成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在于做好智庫(kù)與政府、企業(yè)的對(duì)接，建立以需求部門的問題解決、現(xiàn)有成果、學(xué)術(shù)研討、社會(huì)調(diào)查、信息發(fā)布為媒介的協(xié)同機(jī)制[23]。促進(jìn)新型高校智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)從完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，與政府部門共建成果發(fā)布平臺(tái)、拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道等幾個(gè)方面著手[23]。此外有學(xué)者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面拓寬傳播渠道，完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。首先，高校智庫(kù)應(yīng)該從言語(yǔ)表達(dá)習(xí)慣、修辭語(yǔ)義格調(diào)、話語(yǔ)形態(tài)3個(gè)角度建立“共同的修辭框架”，使得政府部門和社會(huì)大眾能夠認(rèn)知和理解研究成果；其次，政府部門應(yīng)創(chuàng)建成果發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布流程；第三，高校智庫(kù)應(yīng)通過各種新型技術(shù)、報(bào)告會(huì)等多渠道發(fā)布優(yōu)秀研究成果；第四，政府主導(dǎo)建立“政策分析市場(chǎng)”[22]。完善成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化機(jī)制，高校智庫(kù)一方面要注意強(qiáng)化對(duì)外傳播的能力，起到咨政的社會(huì)責(zé)任，順利實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；另一方面，要形成一條學(xué)科和平臺(tái)雙支撐的智庫(kù)鏈，利用新聞媒體打造品牌效應(yīng)，真正起到傳播主流思想、影響社會(huì)輿論的積極作用[25]。

2.5 國(guó)外高校智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究

通過搜索和閱讀文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們關(guān)于國(guó)外高校智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究主要包括兩個(gè)方面。

2.5.1 對(duì)某一國(guó)家某些或某一高校智庫(kù)的具體經(jīng)驗(yàn)介紹和比較研究 在一些國(guó)家具體經(jīng)驗(yàn)研究中，學(xué)者們主要研究和分析了美國(guó)、英國(guó)、印度等國(guó)家高校智庫(kù)發(fā)展建設(shè)中的運(yùn)行機(jī)制、人才管理機(jī)制、國(guó)際化發(fā)展、多元化治理、信息服務(wù)、功能定位及特色發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)中國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展的啟示。

2.5.2 對(duì)國(guó)外高校智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的綜合分析 在對(duì)國(guó)外高校智庫(kù)綜合分析方面，研究?jī)?nèi)容主題包括：發(fā)展成果、人才培養(yǎng)、運(yùn)行機(jī)制、參與全球教育治理等。從已有研究對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹中可以得知，可提供國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒主要有：在對(duì)國(guó)外高水平的高校智庫(kù)進(jìn)行分類并歸納其在組織管理、人才配置、資金管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面的特征后，建議我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)過程中應(yīng)從管理模式、資金來(lái)源、人才隊(duì)伍、合作交流4個(gè)方面出發(fā)：改進(jìn)管理模式、拓寬資金來(lái)源、打造人才隊(duì)伍、加強(qiáng)合作交流[35]。以斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作中心的運(yùn)作之道和美國(guó)高校智庫(kù)的研究特點(diǎn)作為研究切入點(diǎn)，認(rèn)為順利建設(shè)高校智庫(kù)不僅要多方群策群力，從國(guó)家層面的重視，到各高校及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的有效規(guī)劃，還要在結(jié)合自身國(guó)情和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上借鑒美國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[36]。在研究美國(guó)一流高校智庫(kù)人才管理體制機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從人才管理機(jī)制角度，建議我國(guó)建立高校智庫(kù)可從破除體制機(jī)制障礙、構(gòu)建多元化人才隊(duì)伍、探索中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制、構(gòu)建多元化職業(yè)發(fā)展通道和考評(píng)激勵(lì)體系、多元化開發(fā)和培養(yǎng)人才等方面提出具體實(shí)施思路[37]。英國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)在國(guó)際上名列前茅，研究英國(guó)高校智庫(kù)在功能定位、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以指導(dǎo)我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)應(yīng)在智庫(kù)價(jià)值定位、智庫(kù)對(duì)策供給、理論創(chuàng)新和輿論引導(dǎo)能力等方面制定對(duì)策[38]。