劉坤

摘 要：近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各項改革也在逐步推進(jìn)，國家大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其目的就是優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前的大環(huán)境下，不斷提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，嚴(yán)防國有資產(chǎn)的丟失毀損并保障其保值增值，這樣可以大大地提高資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)市場競爭力?；诖?，本文對國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的比較突出的問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對舉措，以期為有關(guān)管理人員提供可以借鑒的參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 資產(chǎn)管理? 問題? 對策

中圖分類號：F275.1?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--02

伴隨著國力水平的提升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也在加快，為了邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，國家一直在推行各項供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國企作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，不斷規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，這樣便可以大大地提高資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)市場競爭力。

國有資產(chǎn)所處行業(yè)基本上都是國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生，為發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效能必須要將其合理配置，這樣有利于保障我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)防各種資產(chǎn)的閑置和沉淀，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率，不斷優(yōu)化國有資本機(jī)構(gòu)，這樣才能加快過剩產(chǎn)能的退出，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在資產(chǎn)規(guī)模龐大、以資產(chǎn)運營管理為主的國有企業(yè)中，資產(chǎn)管理是最為核心的工作。強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理可以大幅提高國企的運行效率以及整體盈利水平，這對于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力具有積極的現(xiàn)實意義。

1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理尚存的問題

1.1 資產(chǎn)管理者管理意識落后，對資產(chǎn)管理不重視

相對于私營企業(yè)老板是資產(chǎn)的真正所有者來說，國有企業(yè)高層管理人員不是資產(chǎn)的真正所有者，只是代表國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和運營，因此對國有資產(chǎn)管理缺乏主動性和積極性，缺少主人翁的管理意識。而國有企業(yè)的集團(tuán)公司對其高層管理人員的考核普遍只注重于經(jīng)營業(yè)績方面，沒有對經(jīng)營管理的各個方面進(jìn)行綜合考評，特別是對國有資產(chǎn)管理方面的考核基本是空白，從而導(dǎo)致管理者只重視經(jīng)營業(yè)績與現(xiàn)金流方面的管理而不注重資產(chǎn)管理，對國有企業(yè)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下的戰(zhàn)略發(fā)展方向、打造企業(yè)核心競爭力等方面的認(rèn)識有偏差，管理意識相對落后。例如，有的國有企業(yè)急功近利出賣享有盛譽(yù)的自主品牌，造成自主品牌的消亡。委派的高管對以前遺留的資產(chǎn)方面的問題束之高閣，不聞不問，從而導(dǎo)致老舊國有資產(chǎn)閑置損失。

1.2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度陳舊或缺失

首先，部分國有企業(yè)沒有與時俱進(jìn)地更新修訂資產(chǎn)基本管理制度。國有企業(yè)的資產(chǎn)管理既要符合國家整體規(guī)范要求的法律法規(guī)，還要遵守專門針對國有企業(yè)的規(guī)章制度，由于從發(fā)現(xiàn)問題到制定對應(yīng)制度，所花時間比較漫長，而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展日新月異，當(dāng)制定的新政策法規(guī)出臺后，新問題又已經(jīng)出現(xiàn)，周而復(fù)始，從而使得國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)一直滯后、處于不健全狀態(tài)。其次，由于國有企業(yè)管理層對資產(chǎn)管理制度更新完善沒有引起足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)有部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作相對比較混亂。一些國有企業(yè)的管理人員對于國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行敷衍，對需要經(jīng)過規(guī)定審批程序處置的閑置廢舊國有資產(chǎn)不及時按申報程序上報處置，任其閑置報廢，這些基層執(zhí)行層面的不作為影響一些國企領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對資產(chǎn)管理制度建設(shè)并不重視。最后，資產(chǎn)管理制度與財務(wù)管理制度未有效銜接，其中關(guān)于資產(chǎn)管理制度中財務(wù)處理的內(nèi)容更是不合時宜無法執(zhí)行，部分國有企業(yè)也沒有按照國家頒布的新會計核算制度更新資產(chǎn)管理的核算方式、方法，導(dǎo)致在盤點后往往難以進(jìn)行財務(wù)處理，極容易出現(xiàn)財務(wù)賬面數(shù)和盤點實際數(shù)不符的情況。

1.3 資產(chǎn)經(jīng)營管理缺乏整體戰(zhàn)略目標(biāo)且沒有執(zhí)行方案

部分國有大中型企業(yè)，想走多元化發(fā)展道路，希望遍地開花，做大做強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)，所以忽視了生產(chǎn)經(jīng)營，只注重資產(chǎn)的經(jīng)營，而忽略了國有企業(yè)本身的管理能力、管理水平和科研技術(shù)水平，實際情況是不但沒有產(chǎn)生想象中的規(guī)模效益成果，卻反而給企業(yè)本身造成了無效資產(chǎn)增加、現(xiàn)金流困難等實際負(fù)擔(dān)，甚至影響到企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和生存發(fā)展。這些國有企業(yè)管理層偏愛做強(qiáng)做大資產(chǎn)，認(rèn)為只要資產(chǎn)增加，多元化規(guī)模擴(kuò)大，多面經(jīng)營，企業(yè)的盈利面就會加大，卻忽視了挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，往往造成優(yōu)良資產(chǎn)和劣質(zhì)資產(chǎn)混雜一起臃腫不堪，造成管理混亂，效率低下。另外盲目而過度的投資，再加上不注重存量資產(chǎn)的盤活，使企業(yè)很多存量資產(chǎn)運營效率低下，且占用大量的流動資金，造成嚴(yán)重的資源浪費。有些國有企業(yè)，過分追求多元化發(fā)展，想達(dá)到產(chǎn)業(yè)遍地開花的效果，對產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張樂此不疲，甚至不經(jīng)思考進(jìn)入企業(yè)自身完全不搭界的行業(yè)，認(rèn)為這樣不但可以為企業(yè)增加新的利潤來源，還可以將企業(yè)在單一行業(yè)運營的風(fēng)險有效分散開來。但這種多元化的經(jīng)營模式，使企業(yè)的資產(chǎn)分散零亂，攤子鋪得太大，主業(yè)越來越不突出，長此以往，主業(yè)就被邊緣化，結(jié)果企業(yè)的核心競爭力喪失，企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險也急劇擴(kuò)大。

我國國有企業(yè)普遍在財務(wù)賬面上存在大量的呆死賬資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，這些劣質(zhì)資產(chǎn)沒有得到及時且有效的處理，給企業(yè)資產(chǎn)管理運營留下了不小的隱患?，F(xiàn)在國有企業(yè)普遍面臨的問題就是，如何合法合規(guī)處置這些劣質(zhì)資產(chǎn)，從而調(diào)整優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)運營風(fēng)險，使企業(yè)真正扭虧脫困從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展甚至高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營目標(biāo)。

2 強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的幾點對策

2.1 提高管理者資產(chǎn)管理的主人翁意識

理順企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合所有制改革，探索以業(yè)務(wù)部門為基礎(chǔ)和單元進(jìn)行混合所有制改革，推進(jìn)國有企業(yè)高管和管理骨干、技術(shù)骨干、核心員工持股，使他們成為企業(yè)的股東，成為資產(chǎn)的真正所有者，并且還要代表國家對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理和運營，發(fā)揮他們的主人翁意識，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上進(jìn)行深層次變革，搭建企業(yè)和員工共同發(fā)展的舞臺，從而讓他們主動、積極對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，發(fā)揮資產(chǎn)管理的最大效益。

國有企業(yè)的上級公司對下屬各層級高層管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高其專業(yè)素質(zhì)，要對資產(chǎn)經(jīng)營管理的各個方面進(jìn)行綜合考評，要讓管理者意識到不僅要重視經(jīng)營業(yè)績與現(xiàn)金流方面的管理也要注重資產(chǎn)管理，要強(qiáng)化對國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展要求下的戰(zhàn)略規(guī)劃、打造核心競爭力等方面的認(rèn)識。

2.2 建立健全國有資產(chǎn)基本管理制度

國有企業(yè)要根據(jù)自身企業(yè)的實際情況、企業(yè)自身的特點、資產(chǎn)管理存在的問題制定適合本企業(yè)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。第一，建立一整套適應(yīng)本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的組織體系，制定并發(fā)布各資產(chǎn)管理部門職責(zé)，明確界定每個資產(chǎn)管理崗位的職責(zé)。第二，修訂完善財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，如《固定資產(chǎn)管理辦法》《關(guān)于國有資產(chǎn)管理的規(guī)定》等。第三，充分利用管理軟件，加強(qiáng)財務(wù)核算與監(jiān)督。在修訂完善制度的同時，企業(yè)要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，要充分利用信息化能提高管理效率、降低運營成本的優(yōu)勢，積極使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)管理的詳細(xì)臺賬，梳理完善資產(chǎn)的報廢手續(xù)與審批流程，修訂完善定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點的監(jiān)督機(jī)制，著重企業(yè)內(nèi)部各部門的溝通、協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各部門的相互監(jiān)督機(jī)制，明確資產(chǎn)使用人的保管責(zé)任，資產(chǎn)管理責(zé)任部門的責(zé)任劃分。對資產(chǎn)抽查、資產(chǎn)盤點中發(fā)現(xiàn)的問題要及時區(qū)分實際情況進(jìn)行處理。

2.3 制定明確的資產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)并推進(jìn)落地實施

現(xiàn)在很多國有企業(yè)資產(chǎn)管理都缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)，有時為了應(yīng)付上級集團(tuán)公司而臨時草擬一個戰(zhàn)略規(guī)劃，其實并不具有可行性，更不要說落地實施了，所以必須在經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實可行的符合企業(yè)實際情況的資產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)。

在實際資產(chǎn)管理方面要做到：首先，管理層要特別關(guān)注國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作。要以合理配備、節(jié)約并有效使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，保障資產(chǎn)安全、完整為制度制定的指導(dǎo)原則，并保持與國家國有資產(chǎn)管理類制度同步更新的進(jìn)度。特別要關(guān)注的節(jié)點是國有資產(chǎn)的所有權(quán)認(rèn)定、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)的統(tǒng)計與核算等。國有企業(yè)對從任何途徑所取得的資產(chǎn)都要根據(jù)國家規(guī)定及時進(jìn)行所有權(quán)認(rèn)定和產(chǎn)權(quán)登記，并且要善于利用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行基礎(chǔ)性和系統(tǒng)化管理。對必須辦理產(chǎn)權(quán)登記的，要按國家的法律法規(guī)及時對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，以防止國有資產(chǎn)流失，保障國家作為資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。其次，要關(guān)注資產(chǎn)的使用過程，要及時對閑置資產(chǎn)及目前使用狀況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計和具體分析，然后及時反饋給資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行處置計劃或調(diào)撥安排。進(jìn)行資產(chǎn)管理時應(yīng)按照資產(chǎn)的實際狀況進(jìn)行分類管理，對狀況良好的資產(chǎn)要合理安排調(diào)撥使用，對一些低質(zhì)、過期、毀壞且沒有回收利用價值的資產(chǎn)，通過合規(guī)審批程序及時進(jìn)行報廢處理，對急需的資產(chǎn)要根據(jù)企業(yè)的實際需求合理地進(jìn)行購置，以免造成鋪張浪費。最后，應(yīng)有資產(chǎn)管理的專門崗位，安排專人定期組織資產(chǎn)盤點，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等都要盤點，將資產(chǎn)的使用變更情況做好詳細(xì)記錄，并及時上報財務(wù)部門做相應(yīng)賬務(wù)處理。對于閑置的資產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)想辦法盤活，充分發(fā)揮資產(chǎn)潛力，看是否可以在企業(yè)內(nèi)部互相調(diào)撥、置換，從而能有效地提高資產(chǎn)的使用價值。

3 結(jié)語

綜上所述，提高管理者資產(chǎn)管理的主人翁意識是進(jìn)行資產(chǎn)有效管理的前提，是促使員工積極主動開展資產(chǎn)有效管理的內(nèi)生動力，而建立健全資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要條件，制定清晰明確的資產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)并推進(jìn)落地實施才能充分發(fā)揮國有企業(yè)資產(chǎn)的使用效益。

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