霍俞江

摘 要：如今我國電子化招投標(biāo)事業(yè)涉及越來越多的方面，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子化招投標(biāo)工作也取得較大進(jìn)步。電子化招投標(biāo)系統(tǒng)打破了空間限制，降低了成本，提高了工作效率，對我國建設(shè)事業(yè)有著極為重要的作用，從整體上提高了招投標(biāo)各方信息化水平。但是互聯(lián)網(wǎng)具有較高的開放性，這也使電子化招投標(biāo)系統(tǒng)面臨一系列挑戰(zhàn)，如何確保電子化招投標(biāo)系統(tǒng)成功運(yùn)行成為重要的工作內(nèi)容。因此，本文將主要分析電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢，所面臨的難題以及改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：電子化? 招投標(biāo)系統(tǒng)? 高效性? 安全性

中圖分類號：F724.6?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--02

1 電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢

1.1 節(jié)約成本，聚集信息資源

目前，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)受到越來越多的關(guān)注，作為我國建設(shè)事業(yè)的重要部分，電子化招投標(biāo)可以降低政府采購成本，快速通過信息化達(dá)到目的，效率非常高。電子化招投標(biāo)系統(tǒng)打破了地域和空間限制，用戶可以遠(yuǎn)距離隨時(shí)發(fā)起業(yè)務(wù)，為招標(biāo)方和投標(biāo)方節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)投入。及時(shí)快速地溝通，能有效推動(dòng)招投標(biāo)工作進(jìn)展，提高招投標(biāo)各項(xiàng)工作的效率。

1.2 信息對稱，招投標(biāo)環(huán)境更陽光

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了資源共享，各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作更規(guī)范，招投標(biāo)工作的公開使得相關(guān)工作更集中，信息更對稱，從而減少了尋租行為。同時(shí)，招投標(biāo)工作的各項(xiàng)操作都會在網(wǎng)上留下痕跡和有關(guān)記錄，信息和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)密切，能夠產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為事后監(jiān)督和檢查提供了便利條件，招投標(biāo)環(huán)境更陽光。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門能夠及時(shí)監(jiān)控招投標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r和未來趨勢，從而做出的經(jīng)濟(jì)決策更科學(xué)合理。

1.3 節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)綠色招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)與傳統(tǒng)方式相比更加節(jié)能環(huán)保，紙張和包裝等方面的消耗被省略，交通能源的消耗也有所降低，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都有效降低了對環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)，有利于良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)綠色招投標(biāo)。

2 電子化招投標(biāo)系統(tǒng)面臨的難題

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口不健全

將招標(biāo)文件上傳至電子招標(biāo)系統(tǒng)中，需要嚴(yán)格遵循基本的格式，但當(dāng)前技術(shù)規(guī)范發(fā)展并不健全，電子化招標(biāo)系統(tǒng)中出現(xiàn)各自為政的局面，各個(gè)子系統(tǒng)相互分離。且部分地方的招標(biāo)管理工作中更多看重經(jīng)濟(jì)利益，沒有建立完善的數(shù)據(jù)對接接口，以致電子招標(biāo)系統(tǒng)僅可以自動(dòng)接收制定的電子文件，由自動(dòng)計(jì)價(jià)軟件生成招標(biāo)文件，拒絕接收其他形式不同的標(biāo)書文件。由此看出，電子招標(biāo)系統(tǒng)受人為因素影響較多，存在諸多限制，不斷提高了學(xué)習(xí)成本，也增大了投標(biāo)人的商業(yè)運(yùn)作成本。同時(shí)，由IT供應(yīng)商的角度分析，不健全的招標(biāo)系統(tǒng)與不成熟的技術(shù)條件也會增大技術(shù)設(shè)計(jì)難度，提高成本費(fèi)用，以致降低了其招投標(biāo)的積極性。除此之外，在電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字簽名時(shí)，受認(rèn)證機(jī)構(gòu)差異性的影響，簽名無法相互識別，以至于相互操作存在較多不良影響。對此，相關(guān)機(jī)構(gòu)在建立電子招標(biāo)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)建立通用、互相操作以及簡單的軟件操作平臺，保證供應(yīng)商訪問權(quán)限不受限制，全面提高招標(biāo)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可靠性。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)流程不完善，規(guī)則不切實(shí)可行

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)中評標(biāo)軟件具有輔助清標(biāo)和評標(biāo)功能。清標(biāo)為通過軟件查詢標(biāo)書中的各項(xiàng)指標(biāo)，找出其中的偏差、錯(cuò)誤和不合理之處，為評委后期評判提供參考資料;評標(biāo)就是以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對投標(biāo)單位進(jìn)行分析和打分。但是如今電子化招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)還存在一定的缺陷，其不合理之處在于沒有合理的評判標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不足導(dǎo)致部分評標(biāo)工作還處于初檢水平，部分評標(biāo)工作還需要專業(yè)人士來進(jìn)行分析和界定，電子化程度較低以至于增大人力投入，增加了較多人為不可控因素。

2.3 電子化招投標(biāo)存在安全隱患，可靠性堪憂

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)存在的最大問題就是可靠性，因?yàn)槠渖婕百Y料和環(huán)節(jié)較多，且利益較大，安全性和公正性也受到極大關(guān)注。由于電子化招投標(biāo)系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，所以其還存在較大的安全隱患。此問題極為嚴(yán)峻，多出現(xiàn)在身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲三個(gè)方面。這三方面加密如果不到位，很容易對電子化招投標(biāo)形成致命性打擊。此外，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)也隨時(shí)可能被不法分子攻擊，產(chǎn)生不良后果，如文件丟失、信息被篡改等，對招投標(biāo)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，系統(tǒng)中認(rèn)證機(jī)構(gòu)的不完善也對電子簽章產(chǎn)生不良影響，其真實(shí)性也會受到質(zhì)疑。此外，電子商務(wù)立法不健全也加大其安全隱患。這些安全問題使政府部門擔(dān)憂，這也對電子化招投標(biāo)工作的開展產(chǎn)生了極為不利的影響，制約著其發(fā)展。

2.4 電子招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范不健全，操作較復(fù)雜

相關(guān)部門規(guī)定在電子化招投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，投標(biāo)人在上傳和提交文件時(shí)要符合其對文件格式等方面的要求。然而，技術(shù)規(guī)范問題可能導(dǎo)致電子化招投標(biāo)系統(tǒng)存在紕漏，各部門溝通、配合不良現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。更有甚者，部分招投標(biāo)管理受利益驅(qū)使，對外公布數(shù)據(jù)接口根本沒有建立，只有通過指定軟件形成的投標(biāo)文件才能被接受，其他文件則全部被排除在外。人為設(shè)置的難題，既增加了投標(biāo)人的成本，還加大了學(xué)習(xí)難度。不健全的招投標(biāo)系統(tǒng)會給多方帶來困難，挫傷投標(biāo)報(bào)價(jià)人的熱情。此外，由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的差異性，會導(dǎo)致數(shù)字簽名時(shí)出現(xiàn)無法相互識別的現(xiàn)象，操作難度加大且成效較低。

3 提升電子化招投標(biāo)系統(tǒng)高效性與安全性的建議

3.1 保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口的統(tǒng)一開放性

相關(guān)部門在建立電子招標(biāo)系統(tǒng)職能時(shí)，應(yīng)重視應(yīng)用建設(shè)開放式結(jié)構(gòu)體系，保證各個(gè)電子招標(biāo)系統(tǒng)功能的相互獨(dú)立性。且在設(shè)置數(shù)據(jù)對接接口時(shí)，還應(yīng)建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，保證統(tǒng)一性與開放性，從而由根本上解決電子招標(biāo)系統(tǒng)跨地區(qū)問題，確保系統(tǒng)覆蓋的全面性。除此之外，為了進(jìn)一步推進(jìn)電子招標(biāo)系統(tǒng)工作的順利運(yùn)行，相關(guān)工作人員還應(yīng)注重開放與統(tǒng)一，并在軟件系統(tǒng)中建立簡易的操作流程，保證系統(tǒng)的通用性，全面提高電子化接口的安全評價(jià)。

3.2 在招投標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置專業(yè)評標(biāo)功能

為更好地發(fā)揮招投標(biāo)系統(tǒng)的作用，促進(jìn)招投標(biāo)的公平公正，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的評標(biāo)功能，對投標(biāo)人進(jìn)行科學(xué)合理的檢查和評價(jià)，審核要嚴(yán)格，尤其是報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。專業(yè)精準(zhǔn)的評標(biāo)功能有助于快速糾察投標(biāo)者的不良之處，既能保證投標(biāo)方的權(quán)益不受侵犯，又能實(shí)現(xiàn)真正的公平原則。因此，電子化投標(biāo)系統(tǒng)的相關(guān)單位所采購的軟硬件性能要比較高，并且具備自動(dòng)分析評判的能力，以便于快速檢查投標(biāo)者信息，提升電子化投標(biāo)工作的高效性。

3.3 對招投標(biāo)權(quán)限進(jìn)行安全保密管理

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)對保密工作有非常高的要求，以確保信息和數(shù)據(jù)的安全，所以電子化招投標(biāo)工作更要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，確保系統(tǒng)的健康發(fā)展。在構(gòu)建電子化招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，必須強(qiáng)化保密規(guī)范，嚴(yán)格設(shè)置安全權(quán)限，有效保護(hù)投標(biāo)者身份真實(shí)和信息完整。在認(rèn)證投標(biāo)者身份方面，需要嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，權(quán)限審核要嚴(yán)，重要的數(shù)據(jù)和信息要做好保密工作，避免被泄露。此外，對一些詳細(xì)信息要進(jìn)行記錄，并預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的認(rèn)證接口。為保證電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的安全，保證電子化招投標(biāo)工作的順利開展。

3.4 進(jìn)一步完善電子化招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范

要使電子化招投標(biāo)系統(tǒng)更好地為建設(shè)事業(yè)服務(wù)，必須完善其技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)其效率和穩(wěn)定性。一是，作為對外開放的體系結(jié)構(gòu)，招投標(biāo)各模塊工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)功能獨(dú)立，建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，在設(shè)置數(shù)據(jù)接口時(shí)要對標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一進(jìn)行強(qiáng)化，使電子化招投標(biāo)系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)跨地域以及多方面覆蓋;二是，要使電子化招投標(biāo)工作切實(shí)可行簡單易操作，保證系統(tǒng)的互通性，進(jìn)而面向社會更多方面的需求。

3.5 加強(qiáng)對電子化招投標(biāo)的監(jiān)管力度

要做到持續(xù)健康發(fā)展，必須加大電子招投標(biāo)監(jiān)管力度，針對電子化招投標(biāo)各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)規(guī)范和條款，保證其工作有序開展，避免因法律規(guī)章缺失，使不法之徒鉆空子，引發(fā)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)新問題。首先，應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，對其發(fā)展方向進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其工作有法律依循，保證電子化招投標(biāo)工作的安全有效;其次，要制定合理的采購標(biāo)準(zhǔn)和程序，使企業(yè)在進(jìn)行信息化采購時(shí)能夠有章可循，使得電子化投標(biāo)能夠更加規(guī)范地發(fā)展;最后，相關(guān)部門要對電子化招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，并進(jìn)行補(bǔ)救，防止電子化招投標(biāo)工作因監(jiān)管不力發(fā)生不公平、不公正事件。

3.6 分離市場化、公共服務(wù)以及監(jiān)督運(yùn)行平臺

為了充分降低電子招標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的相關(guān)規(guī)定，遵循市場化、公共服務(wù)以及監(jiān)督運(yùn)行平臺的分離性，保證系統(tǒng)安全性。當(dāng)前部分軟件開發(fā)單位不僅將電子招標(biāo)投標(biāo)平臺放在一起，還綜合了產(chǎn)權(quán)、政府采購、土地以及工程建設(shè)等運(yùn)行平臺，集中了所有資源，甚至同一平臺中包含著全省所有地方的公共資源，一旦運(yùn)行系統(tǒng)出現(xiàn)問題，整個(gè)省的資源便都會出現(xiàn)問題。對此，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循制度設(shè)計(jì)理論，在保證公共資源電子化的基礎(chǔ)上，物理分離公共服務(wù)平臺與交易平臺，可以在全省建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)，但應(yīng)保證交易平臺的專業(yè)化、集約化以及市場化，必須確保交易平臺與監(jiān)督平臺的分離，以保證監(jiān)督性，避免被交易平臺限制監(jiān)督功能。一是交易平臺負(fù)責(zé)招投標(biāo)的交易工作，與公共服務(wù)平臺分離，但不能承擔(dān)監(jiān)督功能。二是完成公共服務(wù)與交易平臺、交易平臺與監(jiān)督平臺的信息交換工作，為公眾提供更多市場信息，但不能具備市場交易功能，為監(jiān)督部門提供可行工具與參考信息。三是行政監(jiān)督平臺應(yīng)有效完成監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督工作，確保電子招標(biāo)活動(dòng)不具備交易功能，強(qiáng)化公平性。四是對交易與專門軟件的分離開發(fā)工作設(shè)定技術(shù)要求，解決交易平臺與專業(yè)工具軟件的開發(fā)運(yùn)營問題。

4 結(jié)語

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)對我國招投標(biāo)事業(yè)有著巨大貢獻(xiàn)，但是其發(fā)展之路漫漫，還有很大進(jìn)步空間。電子化招投標(biāo)系統(tǒng)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)較重，而且面臨著重重挑戰(zhàn)，系統(tǒng)不完善、專業(yè)性欠缺和安全隱患等問題都會對電子招投標(biāo)工作產(chǎn)生不良影響。所以電子化招投標(biāo)系統(tǒng)要緊跟信息技術(shù)發(fā)展形勢，積極改進(jìn)，提升其工作效率和安全性，不斷完善招投標(biāo)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)公平公正。

參考文獻(xiàn)

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