劉瑜

摘 要：國有企業(yè)是我國經濟發(fā)展的中堅力量，不僅要創(chuàng)造經濟效益，還肩負著改善社會效益的義務。同時，國有企業(yè)在生產經營過程中其重要使命便是確保國有資產的保值、增值。近年來我國經濟飛速發(fā)展，同時國有企業(yè)資產規(guī)模不斷擴大。部分國有企業(yè)在進行國有資產管理時還存在諸多問題，從而導致國有企業(yè)資產流失嚴重，不利于國有企業(yè)發(fā)展。因此，國有企業(yè)應加強內部控制確保國有資產的安全、穩(wěn)定，充分發(fā)揮出國有資產的最大效用，實現(xiàn)國有資產的優(yōu)化配置。本文首先分析了內部控制對國有企業(yè)資產管理的重要作用，以及國有企業(yè)資產管理中存在的問題，具體包括：原有資產管理制度已落后，現(xiàn)有的國有資產管理制度不完善，缺乏相關的資產監(jiān)管機制，國有資產閑置與流失嚴重，使用效率不高，資產管理的信息化建設不足。最后提出內部控制視角下國有企業(yè)加強資產管理的措施，國有企業(yè)應該制定完善的資產管理制度，加強國有資產取得與使用的監(jiān)管，完善資產管理的考核體制以及資產管理信息化建設，從而提高國有資產使用效率。

關鍵詞：內部控制? 國有企業(yè)? 國有資產管理

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--03

國有資產管理是指通過整合優(yōu)化企業(yè)資產，提高國有企業(yè)資產利用率，發(fā)揮出國有資產最大效用，避免國有企業(yè)出現(xiàn)資產閑置、流失的現(xiàn)象。國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展初期作出了突出貢獻，保證了我國經濟穩(wěn)定。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，與民營企業(yè)相比，由于缺乏完善的內部控制體系，國有企業(yè)出現(xiàn)如國有資產流失等諸多問題，給國家經濟造成巨大損失。國有資產的所有權人為國家和全民，其中經營性國有企業(yè)通過生產經營管理國有資產實現(xiàn)盈利，確保國有資產保值增值。公益性國有企業(yè)兼顧社會效益以及經濟效益，部分資產為社會提供公益性的服務回饋社會，其社會效益要大于經濟效益。近年來，我國出臺了內部控制相關文件，為國有企業(yè)加強內部控制提供了制度保障，其中資產管理在國有企業(yè)內部控制體系中扮演著重要角色。然而，由于種種原因，國有企業(yè)在對國有資產進行實際管理中存在諸多問題。因此，國有企業(yè)應加強內部控制，認真分析當前自身資產管理存在問題及原因，從而加強國有資產管理。

1 內部控制對國有企業(yè)資產管理的重要作用

1.1 有利于完善國有企業(yè)管理機制

國有企業(yè)資產對于其生產、經營具有較大影響，并與企業(yè)的經濟效益密切相關。同時，隨著我國相關制度的不斷完善，國有企業(yè)改革不斷推進，國有企業(yè)要想發(fā)展必須進行相關制度完善，從而規(guī)范國有資產管理，滿足國有企業(yè)實際發(fā)展需求。國有企業(yè)加強內部控制不僅可以完善國有資產管理制度，還可以對國有資產相關程序流程進行規(guī)范，確保相關業(yè)務可以順利開展。另外，內部控制的重要組成部分便是資產管理，國有企業(yè)通過加強內部控制可以對企業(yè)資產管理狀況進行評估，及時查明國有資產使用過程中存在的問題，并提出有針對性的措施。

1.2 有利于提高國有資產利用率，確保國有資產保值增值

當前，我國正在進行市場經濟改革，市場競爭日益激烈。新形勢下，隨著我國國有企業(yè)經濟規(guī)模的不斷擴大，國有企業(yè)管理內容也變得比較復雜，管理難度增加。因此，國有企業(yè)必須加強自身管理，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。國有企業(yè)日常生產活動中不僅要注重產品的銷量和質量，還需要加強對企業(yè)資產管理，提高國有資產使用效率，進而促進國有企業(yè)提高資產利用效率，確保國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，國有資產是人民共有的財產，是我國社會主義制度發(fā)展的物質基礎。因此，國有資產必須加強國有資產管理，避免國有資產損失。國有企業(yè)通過加強內部控制，不僅可以優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，明確國有資產產權劃分，整合閑置資產，還可以確保國有資產保值增值，避免國有資產貶值、流失。

2 國有企業(yè)資產管理中存在的問題

2.1 缺乏完善的管理制度

隨著我國經濟發(fā)展模式的不斷變化，國有企業(yè)原有的相關制度已經無法滿足其發(fā)展需求。與其他類型企業(yè)相比，國有企業(yè)在生產經營管理過程中不僅要遵守一般企業(yè)相關政策規(guī)定，同時還要遵守關于國有企業(yè)相關的法規(guī)。國有企業(yè)不僅遵守的相關規(guī)定較多，同時其企業(yè)規(guī)模較大，管理層級較多。因此，國有企業(yè)從發(fā)現(xiàn)問題到制定出相關的政策法規(guī)要經歷漫長的周期，往往制定出的新制度和實際情況相比已經滯后，新制度沒等制定出來又出現(xiàn)了其他新問題。由于國有企業(yè)大多高層管理者是委任制的，部分國有企業(yè)高層管理者在原行政單位進行薪酬考核，行政單位管理觀念較重，缺乏資產經營管理理念。同時，與一般企業(yè)相比，部分國有企業(yè)內部管理執(zhí)行力較弱，沒有徹底執(zhí)行上級規(guī)定的國有資產申報制度。此外，部分國有企業(yè)在制定財務管理制度時未按照標準的會計核算體系進行制定，重要的材料和設備采購審批制度未納入財務管理制度之中，這一問題導致國有企業(yè)無法準確的清查相關材料和設備信息，使得國有企業(yè)出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。

2.2 資產的取得、使用缺乏監(jiān)管

部分國有企業(yè)體質、制度不完善，各部門職責不清。第一，部分地區(qū)政府部門與國有企業(yè)之間權責不明確，導致出資人無法對國有企業(yè)的資產取得、使用進行有效監(jiān)管。第二，部分國有企業(yè)沒有對資產采購環(huán)節(jié)進行嚴格控制，通常情況下國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)內部各部門申請的設備以及材料采用集中招標采購，但無法對企業(yè)內部各部門是否如實申報進行有效監(jiān)督。第三，部分國有企業(yè)可能對某種資產需求較大，一次性采購較多數(shù)量，但在實際使用過程中其使用頻率較低，很多采購的設備或材料沒等真正使用就被淘汰，導致國有資產浪費。第四，部分國有企業(yè)將一些可以維修的設備進行維修后交由有需求的部門，此種國有資產取得方式更為隨意，幾乎只要提交申請便可以領取，對于申報人的需求是否合理的審查更是無從談起。

2.3 國有資產閑置與流失

部分國有企業(yè)由于內控制度不健全、缺乏預算管理，造成國有資產閑置，存在大量臨時性、突發(fā)性采購的現(xiàn)象。對于突發(fā)性、臨時性資產在采購后沒有進行有效地后續(xù)管理，從而導致資產使用率不高。此外，部分國有企業(yè)沒有對破損或者淘汰的資產進行有效處理，部分資產仍有使用價值卻被淘汰，對于這部分資產預估價值不足，從而導致國有資產流失。另外，部分國有企業(yè)更注重業(yè)績指標考核，對于資產管理的考核指標沒有給予足夠重視，也沒有制定相關的資產管理考核追責制度。由于缺乏完善的考核機制，國有企業(yè)資產管理沒有與企業(yè)員工績效進行掛鉤，不能激發(fā)企業(yè)員工對資產管理的責任心，不利于企業(yè)對國有資產進行加強管理，從而導致國有企業(yè)資產流失。

2.4 資產管理的信息化建設不足

國有企業(yè)的資產種類比較多元、專業(yè)性較強，管理難度較大。部分國有企業(yè)在實際中采用分部門管理的模式對國有資產進行管理，而企業(yè)內部各部門都是根據(jù)自身實際管理需求對國有資產進行統(tǒng)計、歸集、登記，這就導致國有企業(yè)各部門之間相關數(shù)據(jù)信息無法形成有效對接，同時也無法對各部門之間相關數(shù)據(jù)信息進行比對，進而導致國有資產管理信息比較分散，缺乏集中性。同時，由于國有企業(yè)內部各部門間溝通不順暢，國有資產相關數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)共享，從而導致國有企業(yè)報表數(shù)據(jù)存在較大重復性，無法對國有資產狀況進行整體、準確掌握。

3 內部控制視角下國有企業(yè)加強資產管理的措施

3.1 完善資產管理制度

國有企業(yè)完善國有資產管理制度不僅可以對國有資產進行規(guī)范管理，還可以規(guī)避國有資產管理風險。第一，國有企業(yè)應對現(xiàn)有的國有資產管理制度進行優(yōu)化調整，確保國有資產管理有章可循，形成國有資產全過程管理體系。同時，國有企業(yè)還應對國有資產的出租、轉讓制度進行規(guī)范，避免出現(xiàn)國有企業(yè)因盲目投資而產生風險，從而提高國有資產管理水平。第二，國有企業(yè)應根據(jù)自身實際發(fā)展情況，制定完善的國有資產儲備決策機制，從而實現(xiàn)對國有資產存貯使用情況進行科學預測，進而有效控制國有資產采購的名目及數(shù)量，避免造成國有資產浪費。第三，國有企業(yè)應完善內部經營管理組織架構，明確企業(yè)內部各崗位職責。同時，對國有企業(yè)資產進行評估、審核，完善國有資產管理體系。國有企業(yè)還應加強會計核算與監(jiān)督，做到財務數(shù)據(jù)更新及時，確保企業(yè)賬目數(shù)據(jù)清晰，及時上報利用率低的資產。第四，國有企業(yè)應加強資產的日常管理，并建立資產管理臺賬，完善資產的報廢手續(xù)與審批程序，并對國有資產進行定期盤點。第五，國有企業(yè)負責管理資產的人員應加強信息交流，針對資產管理中出現(xiàn)的問題及時進行信息收集反饋，確保內部控制有效。

3.2 加強國有資產取得與使用的監(jiān)管

第一，國有企業(yè)應對國有資產的采購環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督管理，確保國有企業(yè)資產在取得的環(huán)節(jié)科學合理、采購過程公開透明、采購的資產質量合格、價格合理，以便保障國有資產處于良性運轉。第二，國有企業(yè)應加強對國有資產領用環(huán)節(jié)的管理，對于高頻率使用的資產應全面納入賬目進行核算、管理，并控制合理的資產申領額度。對于維修后可繼續(xù)使用的資產應及時進行資產的后續(xù)跟蹤、維修等工作，確保有需求的部門可以及時使用到申請的設備。第三，國有企業(yè)還應構建資產風險評估機制，當前我國國有企業(yè)資產規(guī)模增長較快，國有企業(yè)不僅要遵守其特有的資產管理法律法規(guī)，還要完善企業(yè)內部的資產評估、監(jiān)管制度，加強資產在采購、領用、后續(xù)管理等方面的風險控制。同時，國有企業(yè)還可以建立內部資產監(jiān)督小組，對于資產取得、使用等情況進行及時審計、檢查、核對，確保國有資產取得、使用的合理性。

3.3 完善資產管理的考核體制

第一，國有企業(yè)應明確資產管理責任，將資產的采購以及處置權落實到具體的責任人。同時，國有企業(yè)還應加強資產管理內部溝通，對于需要處置的資產處理問題各部門應定期組織開會研討，提高國有資產使用效率。第二，部分國有企業(yè)存在內部溝通不協(xié)調，不順暢的現(xiàn)象，很大一部分原因便是缺乏責任意識。國有企業(yè)應完善各項考核指標，并與工資掛鉤，提高國有企業(yè)資產管理者的責任心，激發(fā)相關工作人員的積極性和主動性，提高企業(yè)經濟效益與資產管理的關聯(lián)性。第三，國有企業(yè)還應建立連帶責任的考核體制，對于國有資產管理出現(xiàn)的問題不僅要追究當事人的責任，還應追究相關部門負責人監(jiān)管不力的連帶責任，從而提高部門內部之間工作人員的溝通意識，進而加強國有資產管理效率。第四，國有企業(yè)還應完善國有資產信息化管理平臺的“績效考核評價”功能，完善定性、定量指標體系，進而對國有資產管理能力進行科學評估，實現(xiàn)國有資產的精細化管理，從而確保國有資產報表和考核報告具有溯源性、真實性、準確性。

3.4 加強資產管理的信息化建設

國有企業(yè)應實現(xiàn)國有資產管理信息化，并學習借鑒其他企業(yè)資產管理的成功經驗，確保國有資產分配合理有效，提高國有資產的使用效率，實現(xiàn)國有企業(yè)資產功能最大化。第一，國有企業(yè)應確保其辦公網絡具有共享性，并將國有資產相關數(shù)據(jù)信息及時更新到辦公網絡中，確保國有企業(yè)資產管理人員可以直接獲取所需信息。第二，國有企業(yè)應確保辦公網絡安全，做好相關數(shù)據(jù)信息的備份，防止重要信息被竊取和丟失。第三，國有企業(yè)應對國有資產管理信息系統(tǒng)進行及時更新、升級。并統(tǒng)一國有資產數(shù)據(jù)庫，確保國有資產管理、使用部門可以及時對國有資產相關數(shù)據(jù)進行錄入、修改，實現(xiàn)對國有資產的動態(tài)管理，從而提高國有資產管理質量與效率。第四，國有企業(yè)還應實現(xiàn)國有資產信息化管理系統(tǒng)的有效對接，確保國有資產信息系統(tǒng)可以與企業(yè)財務預算、決算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，從而確保國有企業(yè)資產數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性。第五，國有企業(yè)還應對資產管理信息系統(tǒng)的職責權限進行明確設定，并以用戶級別和權限設定為基礎，以企業(yè)內部各部門為單位，根據(jù)各部門之間職責的不同，設立獨立的用戶組。各部門還可以根據(jù)各用戶組內部各崗位職責的不同，設立不同的管理權限，確保各崗位員工在各自權限范圍內，管理維護國有資產。從而確保國有資產數(shù)據(jù)信息既可以實現(xiàn)共享，還可以確保各崗位間國有資產相關數(shù)據(jù)信息及時傳遞，進而實現(xiàn)國有資產管理全員參與的動態(tài)管理模式。

4 結語

綜上所述，國有企業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要基礎，提高國有資產管理水平可以提高國有資產利用率，有利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展。目前，我國國有企業(yè)還存在缺乏完善的管理制度，資產的取得、使用缺乏監(jiān)管，國有資產閑置與流失，缺乏完善的考核機制等問題，國有資產管理制度亟需優(yōu)化、調整、完善。特別是我國正在進行國有企業(yè)改革升級，資產管理作為國有企業(yè)內部控制管理的重要組成部分更應加以重視。因此，國有企業(yè)必須完善資產管理制度，加強國有資產取得、使用監(jiān)管，提高國有企業(yè)資產利用率，完善考核體制，從而加強國有企業(yè)資產管理，實現(xiàn)對國有資產的全過程管理，避免出現(xiàn)國有資產流失的風險，提高國有資產管理效率與質量，進而推進國有企業(yè)的改革升級。

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