張軍利

黨的十八屆五中全會明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣確保摘帽。習總書記多次強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性的得到解決，這是我們人生之大幸。洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委和政府，面對自然條件差，“三保障”方面存在的多方面問題，經(jīng)過廣大干群多措并舉，加上貧困群眾的共同努力，該鎮(zhèn)于2019年12月底，順利通過國、省脫貧攻堅檢查驗收，順利脫貧。

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會明確指出，在當前新型肺炎疫情影響下，全黨要凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委政府在疫情面前，多措并舉，因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉等相關政策，確保脫貧群眾脫貧不脫政策，杜絕“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.基本情況

石坡鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，南接石門鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接壤，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積287平方公里，全鎮(zhèn)轄16個行政村和1個街道社區(qū)，共有201個村（居）民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)7109戶24701人，耕地面積54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2014年經(jīng)省市縣審核認定貧困村14個（其中深度貧困村1個），確定建檔立卡貧困戶2140戶7265人。截止2019年底，全鎮(zhèn)14個貧困村（石羊村、新華村、羅窯村、李河村、金鞍村、桑坪村、寇窯村、周灣村、王村、香山村、黑山村、南坪村、王窯村、郝坪村）全部退出，村退出7項指標全部達標;2014年至2019年累計實現(xiàn)脫貧貧困戶2059戶7109人。未脫貧81戶156人，貧困發(fā)生率為0.65%。但隨之而來的問題是：這些貧困群眾既然脫貧，那以后的生活情況、收入是否可以達到國家標準，因此，要樹立脫貧攻堅仍然在路上的觀念。保障貧困群眾“兩不愁三保障”仍需做大量工作。

2.今年脫貧攻堅需要做的工作

要確保貧困群眾脫貧不返貧，就要做到摘帽“四不摘”。

（1）摘帽不摘責任，彰顯脫貧攻堅擔當。為保證脫貧群眾不再返貧，石坡鎮(zhèn)黨委、政府一班人采取“扛死肩”的辦法。持續(xù)推行書記掛帥、班子成員聯(lián)片包抓的工作機制，用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧和易地搬遷等政策，充分調動鎮(zhèn)村干部及駐村工作隊的積極性和主動性，持續(xù)發(fā)力，抓點帶面，強力推進。同時繼續(xù)實行“一周一匯報、一月一評比、一季一考核”制度，嚴格考核獎懲，確保各項政策措施落到實處。對出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的，馬上重新納入幫扶范圍之內，確保脫貧攻堅經(jīng)得起歷史的考驗。

（2）摘帽不摘政策，彰顯脫貧攻堅底氣。石坡鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)已脫貧的2059戶7109戶貧困戶進行逐戶審查，量體裁衣，一對一落實幫扶措施，同時對13個脫貧村逐村逐項嚴格核查，繼續(xù)圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治、道路交通提升、人飲安全保障、信息網(wǎng)絡通達、文化場所惠民、農(nóng)村衛(wèi)生扶貧、電力保障覆蓋、精神文明躍升、集體經(jīng)濟壯大、基層組織過硬等項目列出短板和欠賬清單，逐項明確責任領導、責任單位和責任干部，嚴格落實工作措施和完成時限，確保14個脫貧村2059戶7109戶貧困戶脫貧不脫政策。落實好“八個一批”優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，積極推進“三變”改革，著力打造以羅窯村為中心的食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展食用菌50萬袋，為周邊10村700余戶貧困戶實現(xiàn)脫貧提供長效產(chǎn)業(yè)支撐;全面落實教育、健康、移民、兜底和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，不斷提高“八個一批”政策落實的透明度和公信力。強化扶志扶智工作，實施貧困戶就業(yè)技能培訓，廣泛開展好媳婦、好公婆、文明家庭，脫貧標兵，衛(wèi)生文明示范戶等道德模范評選活動，發(fā)揮“愛心超市”激勵引導作用，不斷激發(fā)群眾脫貧的內生動力。

（3）摘帽不摘幫扶，彰顯脫貧攻堅能力。俗話講，授人以魚，不如授人以漁。當下，在各項精準扶貧舉措的持續(xù)發(fā)力下，越來越多的困難群眾都靠著自身的汗水和智慧走上了脫貧致富的道路，但是畢竟貧困地區(qū)之前長期都處在貧困線以下，當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力還沒有得到徹底的提升，在扶貧政策和扶貧干部撤退以后，這個地方就有極大的可能重返貧困。因此，摘掉帽子并不是一勞永逸的事情，針對此種情況，石坡鎮(zhèn)黨委政府一班人，按照洛南縣縣委縣政府要求，對駐村包扶單位和包扶干部，嚴格要求脫貧不脫包扶要求，對所包貧困戶采取政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導、勞務帶動、技術培訓等形式。全年計劃進行產(chǎn)業(yè)培訓45場次，培訓種植、養(yǎng)殖技術，培訓貧困群眾5200人次。通過與縣人勞部門聯(lián)系，在春季新冠肺炎疫情形勢嚴峻的情況下，積極與縣人勞部門聯(lián)系，組織貧困人員外出務工895人。利用縣上產(chǎn)業(yè)獎補政策，帶動貧困群眾發(fā)展中藥材3500畝、食用菌栽植18萬代、金銀花栽植1500畝、洋芋栽植8560畝、養(yǎng)殖生豬1200頭、養(yǎng)雞45000只。確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，收入相對穩(wěn)定。

（4）摘帽不摘監(jiān)管，彰顯脫貧攻堅決心。實現(xiàn)群眾對美好生活的需要，扶貧工作的方向不能變、力度不能減、能量不能弱。2020年，石坡鎮(zhèn)黨委政府將進一步加強對“四支力量”的監(jiān)督管理，嚴明工作紀律，改進工作作風，強化責任擔當，嚴格追責問責，嚴查不作為的人，嚴處推不動的事，以強有力的執(zhí)紀監(jiān)督確保脫貧攻堅各項工作措施有效落實。

3.鞏固脫貧摘帽的措施與建議

摘帽不是扶貧工作的終點，而是新的起點。要確保貧困戶脫貧不返貧，既要密切關注邊緣戶、特殊群體，又要防止新的貧困發(fā)生。

3.1狠抓脫貧攻堅政策落實，確保“三保障”問題全部清零。

一是繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧。2020年全鎮(zhèn)預計栽植朝天椒4970畝，帶動貧困戶1736戶，戶均增收1100元;預計發(fā)展油葵3828畝，帶動貧困戶2606戶，戶均增收400元;預計發(fā)展油菜9200畝，帶動貧困戶4216戶，戶均增收300元;預計發(fā)展萬壽菊6508畝，帶動貧困戶392戶，戶均增收2000元;預計發(fā)展韭菜5600畝，帶動貧困戶1308戶，戶均增收2000元。對今年發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府積極與縣相關部門聯(lián)系，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行資金獎補，受益貧困戶4626戶;全年計劃開展產(chǎn)業(yè)技術培訓272場次，培訓人員達到24504人次。

二是抓好村級家庭經(jīng)濟聯(lián)合社建設，讓更多群眾享受改革紅利。三年來，鎮(zhèn)上累計投資300萬元建成17個村級集體經(jīng)濟聯(lián)合社，今年在聯(lián)合社工作方面，鎮(zhèn)上將與上級業(yè)務部門做好對接，將貧困戶納入經(jīng)濟聯(lián)合社，利用勞動力、土地、資金入股，對聯(lián)合社運作加強指導，確保聯(lián)合社運行規(guī)范，賬務健全，資金平穩(wěn)運行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效平臺。

三是擴大就業(yè)扶貧規(guī)模。今年，鎮(zhèn)上將繼續(xù)為富余勞動力11344人發(fā)放技能培訓生活補貼、交通補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對14個貧困村缺技術人員，已對接華陽職校為其進村開展技能培訓。公益性崗位預計安排村級保潔員85人;城鎮(zhèn)公崗21人;公益專崗1人，預計補貼發(fā)放127.4萬元。

四是對危房進行再次排查，對符合改造條件的，限期改造入住。確保農(nóng)戶住房安全得到保障。

五是做好教育扶貧，鎮(zhèn)上致力做好控輟保學工作，通過特殊教育學校、普通學校隨班就讀、送教上門等措施，切實提高三類殘疾兒童少年入學率。實行勸返和上門送教，堅決杜絕學生流向社會。嚴格按照教育扶貧政策落實幼兒、中小學、高中、中高職、大學生生活補助政策，經(jīng)與國辦系統(tǒng)核對。省內貧困戶學生補助率100%（除我省6所部屬院校外），教育扶貧政策宣傳入戶率達到100%。

六是做好健康扶貧。今年，認真落實健康扶貧政策，使所有建檔立卡貧困戶參合率達到100%，健康扶貧政策知曉率100%。醫(yī)療報銷方面，繼續(xù)簡化一站式結算流程，嚴格落實“先住院、后付費”結算，實行“零押金”制度。落實“三重保障”。17個村級標準化衛(wèi)生室全部建成并投入運營，為建檔立卡貧困戶1699戶5599人進行100%簽約服務及隨訪工作。16種慢病認定1710人，25種大病認定64人，重癥兜底79人。做好相關報銷政策。

七是鞏固好水質監(jiān)測及飲水管護，保證群眾飲水。

3.2大力抓好基礎設施后續(xù)建設，保障基礎條件顯著改善

今年，重點對梁源及石坡集鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村公路安防工程、華星、南坪臺區(qū)10千伏線路改造項目、羅窯村排洪渠工程等項目抓緊建設，保證石坡地區(qū)通行及農(nóng)業(yè)基礎設施條件得到有效改善。

3.3扎實開展扶志扶智，激發(fā)脫貧內生動力

以“四扶五風六化”主題行動為抓手，重點抓好村規(guī)民約制定、政策宣講、技術培訓、紅白理事會、道德評議會、家風家訓傳承教育等六項活動，增強貧困群眾致富本領，克服心理障礙，樹立自立自強意識。同時做好檢測戶和邊緣戶管理，做好農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，做到精準施保。建立因突發(fā)性事件致貧返貧的防范救助機制，有效防止脫貧戶因突發(fā)性事件返貧。定期對檢測戶及邊緣戶人口走訪，做好兩種類型人員的基本醫(yī)療保障制度，及時掌握他們的收入以及“兩不愁三保障”情況，對于符合貧困標準的及時納入建檔立卡貧困戶進行幫扶。

要鞏固脫貧摘帽成效，將是石坡鎮(zhèn)乃至全縣都面臨的工作任務。習近平總書記在講話中宣示了“不獲全勝、決不收兵”的決心，也提出了要聚力解決絕對貧困問題。在今后的工作中，鎮(zhèn)上將繼續(xù)實行最嚴格的扶貧考核評估，強化監(jiān)督管理。“把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題?！痹诠ぷ髦校覀円獣r刻認識到，向貧困宣戰(zhàn)是一項長期艱巨的歷史任務，這就要求我們發(fā)展的步伐不能停，工作的力度不能減，監(jiān)督力度不能弱。今年脫貧攻堅任務剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。

4.我縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難與問題

（1）群眾思想認識較低。在扶貧走訪調研中，發(fā)現(xiàn)部分群眾對扶貧的期望值過高，等、靠、要思想嚴重，甚至個別村存在“爭當貧困戶”現(xiàn)象。一些群眾未被評為貧困戶還到村、鎮(zhèn)鬧訪。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏熱情。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點是周期長、見效慢、風險大。一些地方干部群眾思想僵化，因循守舊、怕?lián)L險、害怕失敗，缺乏開拓創(chuàng)新意識。不愿在產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動腦筋、想辦法、謀出路。即使發(fā)展，也是被動接受。由于認識不同，群眾參與程度不同，導致產(chǎn)業(yè)扶貧在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶推進的速度與成效也大不同。有的縣區(qū)茶葉、核桃、食用菌、土雞、冷水魚、油用牡丹、油菜、中藥材、養(yǎng)殖等山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，其產(chǎn)品已成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。但有的地方仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內，沒有一個優(yōu)勢突出的、非常明確的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧沒有一條好的路子。

（3）農(nóng)村缺乏勞動力，科技文化素質低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的文化素質直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益，但目前我市大部分縣區(qū)有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，不少山區(qū)留守群眾僅滿足于在家?guī)Ш⒆?、種地，收入主要依靠在外打工的青壯年，從心里沒有指望靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來一定難度。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，組織化程度不高，大部分縣區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)種類不少，精品不多。因產(chǎn)業(yè)形成的龍頭企業(yè)太少，在一定程度上難以與一些名氣較大的企業(yè)相抗衡，致使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量很好，但價格低廉。大部分特色產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小，精深加工程度低，缺乏品牌。分散的“小生產(chǎn)”很難與“大市場”對接，使貧困山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風險進一步加大。近年來雖然通過土地流轉，培育種養(yǎng)大戶，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，動員有能力的群眾組建農(nóng)民專業(yè)合作社，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴大，合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)，分散經(jīng)營目前在大部分縣區(qū)仍然占主導地位，很多合作社并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)“合作共贏”。

（5）產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺口大，專業(yè)人才匱乏，服務難以跟上。貧困村、貧困戶自身經(jīng)濟非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動需大量資金，而財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要大量人才、技術等作支撐。就目前我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來看，一是缺乏發(fā)展資金;二是建設主體缺乏人才;三是幫扶部門缺乏技術。貧困山區(qū)因各方條件的原因難以引進人才，留住人才更難。而農(nóng)業(yè)服務部門近年來又因鎮(zhèn)辦機構改革，好多干部崗位調整，人員較少，加之多年難進人才、知識老化、技能退化、服務力不從心，服務難以跟上。

建議：①加大扶貧政策宣傳力度，樹立自強意識。治窮先治愚、扶貧要扶智，最為重要的是搞好扶貧正面宣傳工作，教育群眾要有艱苦奮斗、自力更生意識，樹立等靠要可恥，勞動致富光榮的觀念，鼓勵貧困戶要有脫貧志氣和脫貧信心。

②搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)應因地制宜，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，聘請各方面的專家組成專家組，結合自然條件、氣候條件、市場需求、消費習慣、產(chǎn)品特性、運輸貯存、加工等綜合因素，制定適宜當?shù)匕l(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，完善道路、電力、水利等基礎設施，力爭做到一縣一產(chǎn)業(yè)、一村一品牌，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打好我市秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)這張牌、做精做強鄉(xiāng)村旅游，搞好“休閑農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。

③積極培育新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。各地一旦確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應積極培育能人、發(fā)展家庭農(nóng)場、成立專業(yè)合作組織、引進農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，由他們帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，用好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革及三變改革政策，盤活農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)，由新型經(jīng)營主體流轉土地，提供種（養(yǎng)）苗、技術、銷售渠道，將產(chǎn)業(yè)實行分戶承包，由貧困戶承包一定的規(guī)模進行管理。再按照一定的價格由新型經(jīng)營主體統(tǒng)一回收，進行銷售、加工，這樣既讓貧困戶有一定的責任，也消除了貧困戶因無發(fā)展資金、缺乏技術等壓力和風險，也便于產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、打造品牌，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“大鍋飯”，能較好地解決群眾參與度不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大等問題，形成“互利多贏”的局面。

④整合社會資源，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。抓產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調，將相應的項目、資金、人才向產(chǎn)業(yè)扶貧聚集，采取對口幫扶、服務企業(yè)直通車、貼息貸款，建立山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金等方式向產(chǎn)業(yè)扶貧和新型經(jīng)營主體傾斜。同時我市在“十三五”規(guī)劃中，應加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

⑤搞好服務，嚴格問責和獎懲。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，關鍵環(huán)節(jié)，引進或指派專業(yè)技術人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”與“障礙”。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過“請進來、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、土專家，提升科技人員的服務能力和服務水平，并千方百計調動基層農(nóng)業(yè)科技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務產(chǎn)業(yè)建設的積極性和主動性，同時做到技術要領直接到人、科技人員直接到戶、良種良法直接到田，并加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的獎懲和問責，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出，做得好的加大獎勵，對產(chǎn)業(yè)扶貧工作不力，效果差的嚴格問責和懲處。