臧英杰　孫超

摘要：高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中依托行業(yè)辦學(xué)已成為政府重視、社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)課題。通過分析高校依托行業(yè)辦學(xué)與高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的聯(lián)系，闡述了地方高校依托行業(yè)、構(gòu)筑新型辦學(xué)體制、依托行業(yè)辦學(xué)的必要性，從政府層面、行業(yè)層面和學(xué)校層面對(duì)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托行業(yè)辦學(xué)提出了思考及建議。

關(guān)鍵詞：地方高校;轉(zhuǎn)型發(fā)展;行業(yè);自主辦學(xué)

一、提升內(nèi)部治理能力是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然

要求

地方高校依托行業(yè)自主辦學(xué)，是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求，也是適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)和對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展的必然選擇。

應(yīng)當(dāng)肯定，目前實(shí)施的地方高校歸屬政府管理的體制，較好地解決了以往行業(yè)部委辦學(xué)過程中所形成的“條塊分割、各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)”等弊端，高校規(guī)模得到了擴(kuò)展。但也出現(xiàn)了一些新問題。

1.普遍存在的非行業(yè)化的趨勢(shì)，使得地方高校辦學(xué)定位普遍趨同

一些高校盲目追求“綜合性”，追求外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)模急速膨脹;多數(shù)高校行業(yè)專業(yè)的比重急速下降，失去了原有的行業(yè)特色，與行業(yè)有關(guān)的專業(yè)課程設(shè)置大幅縮減;高校追求“大而全”，致使教學(xué)質(zhì)量受到影響，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降。

2.專業(yè)無行業(yè)特色，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺陷

一些高校盲目追求排名，很少顧及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，追求高水平、多數(shù)量和和大規(guī)模;原有學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)本身就與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，加之盲目追求專業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)，使得向適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的難度加大;使得科研數(shù)量較多，但成果的應(yīng)用卻很少，學(xué)術(shù)論文數(shù)量很多，但質(zhì)量卻很差。教師搞科研，多數(shù)是圍繞職稱晉升和業(yè)績(jī)考核的“指揮棒”轉(zhuǎn)，很少考慮成果的應(yīng)用。

3.人才培養(yǎng)體系普遍缺乏行業(yè)特點(diǎn)

人才培養(yǎng)方案過多地強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的完整，而學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等工程實(shí)踐等的環(huán)節(jié)和學(xué)時(shí)明顯不足，使得現(xiàn)時(shí)的課程設(shè)置難以適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求;課程設(shè)置缺少行業(yè)特點(diǎn)，表現(xiàn)在不同類別、不同層次的課程設(shè)置差別很小，教材使用是清一色的“規(guī)劃教材”，致使學(xué)生理論功底不深、動(dòng)手能力不足。

4.產(chǎn)學(xué)研合作停滯不前，高校與原行業(yè)聯(lián)系大為減少

雖然各高校與原行業(yè)及行業(yè)企業(yè)仍然保持著一些聯(lián)系，但實(shí)質(zhì)性的合作少之又少，尤其是行業(yè)對(duì)高校的支持力度明顯減少。劃歸地方后，由于學(xué)科、專業(yè)增多，學(xué)科專業(yè)交叉較大，優(yōu)秀的多學(xué)科融合的師資難以尋覓，且教師到行業(yè)企業(yè)鍛煉、實(shí)踐的機(jī)會(huì)也就越來越難，受高校招聘制度和政策的制約，不能對(duì)教師進(jìn)行必要的教學(xué)能力、工程實(shí)踐能力的培訓(xùn)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)的工程技術(shù)人員很難進(jìn)入高校。這對(duì)提升教師工程實(shí)踐能力極為不利，更對(duì)保持行業(yè)的原有特色產(chǎn)生不利影響，使得與行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的積極性受到打擊和挫傷，也就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)學(xué)研合作。

5.政府對(duì)高校的財(cái)政支持不足

地方政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入是根據(jù)各高校的學(xué)生數(shù)和教職工數(shù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃撥的。而應(yīng)用技術(shù)型高校的人才培養(yǎng)要求實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)投入的費(fèi)用很高這一實(shí)際情況則根本沒得到考慮。遼寧省需要政府財(cái)政支持的高校有九十多所，由于管轄的高校很多，基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，加之地方政府的財(cái)力有限，就會(huì)使得劃歸地方管理的高校難以得到比較充足的地方財(cái)政支持，由于學(xué)校吸納社會(huì)資金的能力差等因素的影響，尤其是新近成立、需要轉(zhuǎn)型的高校更是“嗷嗷待哺”。這就客觀上促使各高校爭(zhēng)相擴(kuò)大招生規(guī)模，爭(zhēng)上更多的專業(yè)，因?yàn)橹挥卸嗌蠈I(yè)、多招生，才能獲取盡可能多的政府財(cái)政支持。

上述問題嚴(yán)重阻礙了地方高校的內(nèi)涵發(fā)展和行業(yè)特色發(fā)展。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要依托行業(yè)自主辦學(xué)。改革高校的管理體制，構(gòu)建教學(xué)治理體系，提升內(nèi)部治理能力是高校轉(zhuǎn)型走內(nèi)涵式發(fā)展道路的動(dòng)力，依托行業(yè)的發(fā)展則是重要支撐。高校內(nèi)部教學(xué)治理能力的高低，直接決定高校未來的發(fā)展。高校內(nèi)涵式發(fā)展的核心是教育教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)鍵是體現(xiàn)行業(yè)的特色，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展和需求，改革人才培養(yǎng)模式，提高畢業(yè)生適應(yīng)工作崗位的能力?？梢哉f，依托行業(yè)辦學(xué)，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展對(duì)高校而言已勢(shì)在必行。

二、依托行業(yè)自主辦學(xué)是提升高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本

途徑

高校肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為各行各業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)培養(yǎng)人才的歷史重任。從服務(wù)特征看，高校都必須與地方及行業(yè)有著緊密的、必然的聯(lián)系。新形勢(shì)下，依托行業(yè)自主辦學(xué)，促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，更具特殊意義。

依托行業(yè)自主辦學(xué)是提升高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路，利于高校直面經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于高校堅(jiān)定不移地走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，加速自身發(fā)展意義重大。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，始終是高等教育發(fā)展追求的目標(biāo)。高校依托行業(yè)自主辦學(xué)，有著諸多優(yōu)勢(shì)。一是有利于高校同行業(yè)建立起固定的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。二是有利于建立穩(wěn)定的教師特別是青年教師工程實(shí)踐場(chǎng)所和基地，也為高校從行業(yè)選聘有工程背景的兼職教師開辟了有效通道。三是有利于高校吸收行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員共謀高校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)等發(fā)展大計(jì)，對(duì)人才培養(yǎng)全過程進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢。四是有利于進(jìn)一步發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)，與行業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系，組成聯(lián)合體，共同解決行業(yè)企業(yè)經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題。五是有利于高校中研究出的科研成果的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)所利用，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)率，提高社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)力量。六是有利于實(shí)現(xiàn)高校和行業(yè)企業(yè)資源的整合。使校企雙方有效共享對(duì)方的各種資源，尤其是對(duì)高校，既改善了辦學(xué)條件，又降低了辦學(xué)成本。七是有利于高校專業(yè)建設(shè)，有利于高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免專業(yè)的重復(fù)建設(shè)和“同位化”不良競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的有效及優(yōu)化配置。八是有利于企業(yè)化辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)的達(dá)成度。強(qiáng)化與行業(yè)的聯(lián)系，有利于行業(yè)為高校提供教學(xué)改革、聯(lián)合研發(fā)、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等支持，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)用人結(jié)合的“無縫對(duì)接”。

三、高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依托行業(yè)辦學(xué)

實(shí)現(xiàn)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要的一點(diǎn)就是依托行業(yè)辦學(xué)，這也是高校保持行業(yè)特色、培養(yǎng)行業(yè)和社會(huì)所需人才的根本途徑。地方高校應(yīng)堅(jiān)定不移地依托行業(yè)，堅(jiān)持“有所為，有所不為、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展思路實(shí)施辦學(xué)。

1.政府主導(dǎo)，構(gòu)建行業(yè)與高校共建新機(jī)制

高校存在于社會(huì)和行業(yè)，其生長(zhǎng)的土壤在社會(huì)和行業(yè)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)行業(yè)必然是高校的生存之本。因此，政府應(yīng)根據(jù)不同院校的行業(yè)背景，將依托行業(yè)辦學(xué)納入高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定政策和措施，通過積極的扶持政策，推進(jìn)實(shí)質(zhì)意義的“校企共建”。重點(diǎn)引導(dǎo)有行業(yè)背景的院校特色辦學(xué)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，借鑒“雙一流”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立針對(duì)不同行業(yè)背景的院校特色化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)工程，加大投入，在校企合作等方面予以政策傾斜，促進(jìn)共建的新機(jī)制實(shí)質(zhì)性形成。

2.行業(yè)部門做好相關(guān)規(guī)劃，搭建校企合作平臺(tái)

高校管理體制的改革使得諸多的原行業(yè)高校劃歸地方政府管理，直接減弱了行業(yè)參與高校辦學(xué)積極性的熱情，使得各項(xiàng)人才培養(yǎng)的特色大多喪失殆盡，行業(yè)企業(yè)對(duì)高校投入及資助急劇減少，即使是合作辦學(xué)，也大多停留在紙面上。為此，要從高校發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)行業(yè)辦學(xué)的作用，結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展，回歸行業(yè)，增強(qiáng)特色。對(duì)政府而言，應(yīng)積極搭建橋梁，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持行業(yè)企業(yè)參與高校辦學(xué)，搭建合作的政策和制度平臺(tái)，開創(chuàng)校企合作、互利共贏的新局面。對(duì)行業(yè)部門和企業(yè)而言，應(yīng)積極參與同高校的辦學(xué)合作，把行業(yè)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格和要求融入高校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程建設(shè)以及教材建設(shè)中。對(duì)高校而言，要特別注重加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，面向行業(yè)和市場(chǎng)辦學(xué)。

3.高校堅(jiān)定不移走特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、開放辦學(xué)和產(chǎn)學(xué)合作之路

依托行業(yè)，即根據(jù)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要辦學(xué)。要圍繞行業(yè)進(jìn)行專業(yè)建設(shè);借助行業(yè)，進(jìn)行“雙師”隊(duì)伍建設(shè);面向行業(yè)，推進(jìn)人才培養(yǎng);緊貼行業(yè)，進(jìn)行社會(huì)服務(wù);依靠行業(yè)，進(jìn)行基地建設(shè)。依托行業(yè)辦學(xué)，其本質(zhì)就是結(jié)合高校自身的實(shí)際，在辦學(xué)過程中保持行業(yè)特色。

特色發(fā)展，即根據(jù)行業(yè)、社會(huì)發(fā)展要求和高校自身特點(diǎn)，打造特色專業(yè)、課程體系品牌，實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)涵發(fā)展。高校應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地使學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)先發(fā)展，從理念、定位、師資隊(duì)伍等方面精心設(shè)計(jì)，突出應(yīng)用型培養(yǎng)的主線，按行業(yè)企業(yè)的需要組織教學(xué)，打造具有行業(yè)特色的辦學(xué)體制。

錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，即避開其他兄弟院校尤其是老牌高校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)自身有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)，確立相對(duì)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。劃轉(zhuǎn)地方管理后，“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。高校應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展的新需求，調(diào)整辦學(xué)思路，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展中形成自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

開放辦學(xué)，即高校要主動(dòng)順應(yīng)行業(yè)和社會(huì)發(fā)展，打破傳統(tǒng)封閉的辦學(xué)格局，將學(xué)校的辦學(xué)置于社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下。新時(shí)代，高校需要更加開放的辦學(xué)理念和大學(xué)文化，更需要辦學(xué)目標(biāo)的調(diào)整、教學(xué)課程的優(yōu)化、辦學(xué)過程的改革及辦學(xué)時(shí)空的開放。要求高校增加實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的比重，聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性。

產(chǎn)學(xué)合作，即校企產(chǎn)、學(xué)、研一體化。產(chǎn)學(xué)研一體化是行業(yè)辦學(xué)的最大優(yōu)勢(shì)。高校劃歸地方管理后，產(chǎn)生了畢業(yè)生與行業(yè)需求的契合度低、課程體系與行業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)等諸多問題。改變上述現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作，以產(chǎn)促學(xué)，以研帶學(xué)，要求高校要將行業(yè)所需的技能傳授給學(xué)生，也要求行業(yè)企業(yè)切實(shí)融入高校辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為高校辦學(xué)引路護(hù)航。

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基金項(xiàng)目：沈陽工程學(xué)院2019年度教育教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“思想政治教育融入應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程的研究與實(shí)踐”（2019JYZD04）。

作者簡(jiǎn)介：臧英杰（1963—），女，吉林德惠人，副研究館員，主要從事圖書情報(bào)、高等教育研究;孫 超（1962—），男，遼寧鐵嶺人，教授，碩士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理、企業(yè)戰(zhàn)略及商業(yè)倫理研究。