摘要：近年來，信息化項目投標(biāo)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，本文從當(dāng)前信息化項目招投標(biāo)現(xiàn)狀及趨勢進(jìn)行了全面分析，剖析了信息化項目招投標(biāo)存在的主要問題，對當(dāng)前規(guī)范和完善信息化項目招投標(biāo)進(jìn)行了研究和探討，研究方法新穎、深刻、全面，對當(dāng)前信息化項目招投標(biāo)具有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：信息化項目;招投標(biāo)

信息化項目是指利用現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等相關(guān)的工程項目及相應(yīng)的配套服務(wù)。越來越多的信息化項目被應(yīng)用在各行各業(yè)中，對提高工作效率、降低運行成本、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)組織變革、激發(fā)創(chuàng)新活力起到很好的促進(jìn)作用。在此背景下，如何進(jìn)一步提升信息化服務(wù)水平，完善信息化項目招投標(biāo)成為學(xué)者們研究的熱門課題。

一、信息化項目招投標(biāo)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國信息化項目招投標(biāo)始終保持著持續(xù)快速的發(fā)展，呈現(xiàn)出平臺化、生態(tài)化、數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)化、服務(wù)化等發(fā)展趨勢，既包含傳統(tǒng)招投標(biāo)的同質(zhì)性，又存在自身的差異性，如其他項目大多是“建成驗收就代表項目結(jié)束”，而信息化項目建成后，仍需要大量后續(xù)的工作，如日常運行、安全監(jiān)測、運維升級等，是一個全生命周期的管理，因此信息化項目招投標(biāo)特點尤為明顯。

1.信息化項目持續(xù)快速增長

近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展普及，信息化項目在各行各業(yè)中應(yīng)用越來越廣泛，呈現(xiàn)出品種越來越多、業(yè)務(wù)運用越來越廣泛、招投標(biāo)項目數(shù)和金額越來越大的趨勢，特別是2015年《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、2016年《“十三五”國家信息化規(guī)劃》兩個文件出臺后，信息化項目呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。隨著信息化和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合、信息技術(shù)加速更新?lián)Q代以及5G逐步開展商用，信息化對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用，信息化項目必將會迎來更快的增長速度、更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域、更大的經(jīng)濟和社會效益。

2.信息化項目標(biāo)準(zhǔn)化程度低

信息化項目一般包括硬件、軟件和相關(guān)運行維護(hù)等。硬件包括計算機、服務(wù)器、路由器、安全認(rèn)證設(shè)備、通信設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等，不同的廠家、不同的配置，導(dǎo)致產(chǎn)品千差萬別;軟件包括門戶網(wǎng)站、辦公自動化體系、項目申報平臺、監(jiān)控體系等。大部分軟件項目根據(jù)業(yè)務(wù)工作職能需要、推進(jìn)方式、服務(wù)對象不同而進(jìn)行個性化專門開發(fā)，導(dǎo)致無統(tǒng)一的軟件標(biāo)準(zhǔn)，從而缺乏規(guī)范性。運行維護(hù)主要是根據(jù)各單位工作特點以及信息化項目功能和性能來展開，更是無章可循。

3.信息化項目系統(tǒng)龐大復(fù)雜

信息化項目覆蓋面較為廣泛，一個項目往往是跨部門的多方合作，涉及軟件開發(fā)、優(yōu)化、改造、集成等諸多內(nèi)容，且各方面的規(guī)范性缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在項目規(guī)劃論證過程中，很難一次性將功能規(guī)劃完整，有些項目需求甚至在實施過程中還在不斷變化調(diào)整。由于信息化項目系統(tǒng)龐大復(fù)雜，導(dǎo)致最終實現(xiàn)的功能可比性差，特別是軟件產(chǎn)品屬于無形產(chǎn)品，產(chǎn)品存在品種多、功能新、更新快等特點，可分為新開發(fā)的軟件、二次開發(fā)升級軟件以及標(biāo)準(zhǔn)化的軟件產(chǎn)品等，導(dǎo)致無法用定量指標(biāo)去衡量。

4.信息化項目運行維護(hù)滯后

信息化項目普遍存在重招投標(biāo)、輕運行維護(hù)的現(xiàn)象，信息化項目運行維護(hù)直接影響其穩(wěn)定性、安全性，特別是軟件類的運行維護(hù)，可以讓客戶避免隱患，同時通過軟件不斷升級，持續(xù)提高運行質(zhì)量。信息化項目運行維護(hù)工作專業(yè)性強、系統(tǒng)復(fù)雜、無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等因素，導(dǎo)致責(zé)任不明確，特別是對中標(biāo)單位、招標(biāo)單位各自職責(zé)界定不清晰。另外對于項目的運行維護(hù)究竟是什么范圍、硬件部分什么標(biāo)準(zhǔn)、軟件部分什么標(biāo)準(zhǔn)等都沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可循。此外，當(dāng)運行維護(hù)承包給中標(biāo)單位，由此帶來的技術(shù)依賴、信息安全等問題也制約著招標(biāo)單位自身信息化隊伍的成長完善。

二、信息化項目招投標(biāo)存在的主要問題

1.信息化項目論證評估不充分

信息化項目招標(biāo)，主要由各招標(biāo)單位提出招標(biāo)需求，由于招標(biāo)單位僅作為使用者，可能會發(fā)生對專業(yè)知識認(rèn)識不足，對自身業(yè)務(wù)需求相關(guān)的信息化項目了解不充分、不深刻，對當(dāng)前國內(nèi)外信息化快速發(fā)展的趨勢缺乏充分預(yù)判，僅將信息化作為輔助工具或提高效率的手段，未能從戰(zhàn)略上將信息化和自身業(yè)務(wù)結(jié)合起來。有些信息化項目前期調(diào)研不全面，僅從熟悉的少數(shù)信息化企業(yè)做一些簡單的詢價工作，未能將自身業(yè)務(wù)需求與信息化相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行充分的交流討論，很難全面深入了解情況，再加上時間倉促等影響因素，導(dǎo)致項目立項缺乏科學(xué)性、合理性。

2.信息化產(chǎn)品難以滿足要求

由于信息化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，差異性大，缺乏比較性，如果投標(biāo)單位未能將信息化與招標(biāo)單位業(yè)務(wù)工作融合起來研究開發(fā)，導(dǎo)致招標(biāo)單位很難選擇合適的、性價比較高的信息化產(chǎn)品。信息化項目特別是軟件類項目，個性差異較大，如果投標(biāo)單位不充分理解招標(biāo)單位的工作職能、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)領(lǐng)域等方面，即使人才非常優(yōu)秀、開發(fā)技術(shù)非常先進(jìn)，也不一定能夠做好。而一些投標(biāo)單位站在純技術(shù)的角度理解招標(biāo)單位的需求，未能真正深入研究招標(biāo)單位希望實現(xiàn)的功能，更不可能替招標(biāo)單位挖掘潛在功能和需求，卻從盡可能減少自身成本和麻煩的角度出發(fā)，從其他已做項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修改，如果與招標(biāo)單位的習(xí)慣業(yè)務(wù)流程不一致，就可能不被認(rèn)可，導(dǎo)致招標(biāo)單位不會用、不想用。

3.信息化項目投資難以測算

信息化產(chǎn)品由于更新速度快，相同的產(chǎn)品由于品牌不同、時間招標(biāo)不同，其價格相差也會較大。對軟件產(chǎn)品，特別是專用的，由于標(biāo)準(zhǔn)化程度低，其價格更是相差較大，不同品牌的價格甚至相差幾十倍，而信息化項目后續(xù)運行維護(hù)費用更是難以量化和測算，不確定因素較多。因此，與土建等工程項目相比，信息化項目普遍缺乏可供參考的定額，要做到事先較為準(zhǔn)確地確定合同價格和工期極有難度。另外由于信息化項目多變等特點，也會導(dǎo)致招投標(biāo)過程和合同實施過程中需要對功能和需求進(jìn)行再次確定，并會引發(fā)合同價格的變化。

4.信息化評標(biāo)專家資源稀缺性

信息化項目評審有其自身的復(fù)雜性和特點，評標(biāo)專家在評審?fù)稑?biāo)文件時對技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣很難直觀評判，特別是軟件類的成本合理性難以界定，有時還需要現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)。由于信息化發(fā)展普及太快、細(xì)分領(lǐng)域較多、知識更新加速，以及社會上對信息化重視程度不夠，導(dǎo)致目前缺少既熟悉信息化又熟悉招投標(biāo)的評委專家，目前從事招投標(biāo)行業(yè)的評標(biāo)專家多數(shù)是工程造價專業(yè)，對信息化的涉入程度較少，但是少數(shù)熟悉信息化專業(yè)的專家卻又不熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)工作，由此導(dǎo)致信息化評標(biāo)專家資源稀缺，從而在一定程度上影響信息化項目招投標(biāo)工作的正常開展。

三、信息化項目招投標(biāo)的建議

1.科學(xué)設(shè)置信息化招標(biāo)項目

首先，招標(biāo)單位要成立專門的信息化招標(biāo)項目管理組，既要有本單位熟悉業(yè)務(wù)的、熟悉招投標(biāo)流程的、熟悉信息化的人才，還要吸收相關(guān)業(yè)內(nèi)的專家。其次，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，提前預(yù)判信息化快速發(fā)展的趨勢，做好現(xiàn)實和潛在需求分析，加強對項目的整體把握。如是否有必要對信息化項目立項，立項時機是否恰當(dāng)，立項是否科學(xué)、合理、完整。另外，在信息化項目招投標(biāo)過程中，盡可能把信息化項目需求考慮周全一些，既考慮現(xiàn)實需要，又要為以后升級換代留有余地，防止剛招標(biāo)結(jié)束就處于落后局面。最后，對一些可能會發(fā)生的突發(fā)事件，提前擬定相應(yīng)的解決預(yù)案，做到預(yù)防在先。

2.做好信息化項目前期調(diào)研

多樣化的信息產(chǎn)品，由于缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此在短期內(nèi)很難完全了解其市場價值，在此情況下，前期調(diào)研就顯得尤為重要。首先，要從側(cè)面等相關(guān)途徑了解市場上有哪些符合要求的信息化企業(yè)，這些公司實力、信譽、人才如何，最擅長做哪些類型的項目以及其重點發(fā)展方向是什么，是否與自身業(yè)務(wù)相關(guān)。其次，從與業(yè)務(wù)職能相近的單位進(jìn)行調(diào)研，對已采購的信息化項目，對于不同公司、不同品牌的信息化產(chǎn)品，比較其優(yōu)勢、劣勢。另外，可以通過網(wǎng)絡(luò)、論壇、展會、傳統(tǒng)媒體等方面充分加強對信息化項目的未來發(fā)展趨勢、升級換代項目的了解。

3.選擇合理的招投標(biāo)方式

信息化項目的最終目標(biāo)是實現(xiàn)項目功能，而項目功能是通過硬件、軟件、服務(wù)等方面實現(xiàn)的。由于信息化項目標(biāo)準(zhǔn)化程度低、投資難以準(zhǔn)確測算等特征，因此要根據(jù)項目的實際情況，采用差異化的招投標(biāo)方式。對于市場上已廣泛使用的信息化產(chǎn)品，特別是標(biāo)準(zhǔn)化硬件，則公開招標(biāo);對于需要二次開發(fā)的軟件產(chǎn)品，則根據(jù)具體需求，選擇資信較好、技術(shù)隊伍較強的供應(yīng)商，可采用邀請招標(biāo)和競爭性談判的方式進(jìn)行采購;對于完全新開發(fā)的軟件，需要有熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員和中標(biāo)單位聯(lián)合開發(fā)，可采用采購服務(wù)的方式進(jìn)行采購。

4.加強信息化產(chǎn)品驗收運維

信息化產(chǎn)品不同于傳統(tǒng)招投標(biāo)項目，要選擇具有足夠的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員進(jìn)行驗收，不僅要驗收產(chǎn)品規(guī)格、型號、外觀以及信息化項目功能和性能，還要驗收技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及后期運行穩(wěn)定性，對一些軟件類項目，短時間內(nèi)可能發(fā)現(xiàn)不了問題，尤其在信息安全方面，還需要專業(yè)測評單位采用專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行測評。為保障信息化項目正常運行，應(yīng)將信息化項目運行維護(hù)納入整體招標(biāo)范圍，運行維護(hù)不同于傳統(tǒng)項目的售后維護(hù)保養(yǎng)，是確保硬件處于最佳運行狀態(tài)、軟件持續(xù)穩(wěn)定、各種風(fēng)險可控，而且要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要以及信息化新技術(shù)的發(fā)展，不斷迭代升級。

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作者簡介：唐梅梅（1971—），女，江蘇鹽城人，高級經(jīng)濟師，本科，主要從事招投標(biāo)等經(jīng)濟領(lǐng)域研究。