徐璐

摘? ? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增速發(fā)展，市場化集約化競爭管理的不斷推進(jìn)，工程造價(jià)信息的積累總結(jié)，工程管理和算量軟件的優(yōu)化升級(jí);隨著近年政府對(duì)預(yù)算管理的不斷深化，內(nèi)控制度的不斷完善，外部審計(jì)的不斷加強(qiáng);隨著境內(nèi)外業(yè)務(wù)交流實(shí)踐的不斷增多，造價(jià)企業(yè)及從業(yè)人員多元化發(fā)展的客觀需求，對(duì)造價(jià)控制介入始點(diǎn)的前移。人們已不再將目光只盯著工程結(jié)算的造價(jià)上，轉(zhuǎn)而投向了項(xiàng)目進(jìn)展各個(gè)階段。讓工程造價(jià)從項(xiàng)目后期、結(jié)算審核和決算審計(jì)等階段的被動(dòng)控制，逐漸向初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和施工準(zhǔn)備等階段滲透，逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的主動(dòng)控制。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);主動(dòng)控制

1? 前言

工程造價(jià)的管理和控制是個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，它涉及建設(shè)工程項(xiàng)目的方方面面，要合理有序的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，就需要從業(yè)人員吸取和掌握更多更全面的造價(jià)知識(shí)和信息資源。以初步設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)舉例來說，它不僅包含建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購置費(fèi)，還包含工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)。在這個(gè)階段除了要對(duì)建筑安裝工程的費(fèi)用組成有著充分的認(rèn)識(shí)和了解以外，還要能根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)或組織機(jī)構(gòu)類型清楚的分析并組合出符合該工程實(shí)際的其他費(fèi)用，并結(jié)合建設(shè)單位、國家政策和建筑市場情況的變化估算出相應(yīng)的預(yù)備費(fèi)。

以下篇幅按如下順序進(jìn)行討論分析，首先是工程概算編制階段造價(jià)控制，然后是如何確定工程各子項(xiàng)的控制目標(biāo)，再解析施工過程中實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)主動(dòng)控制的方法，最后提出進(jìn)一步的設(shè)想。

2? 工程概算編制階段的造價(jià)控制

在這個(gè)階段，工程造價(jià)的主動(dòng)控制應(yīng)著眼于工程內(nèi)容及相關(guān)費(fèi)用設(shè)置的合理性上。同時(shí)，結(jié)合近期或同期建筑市場價(jià)格的變化做出預(yù)判。如此，方能避免減少在施工過程中發(fā)生重大的超支或超建設(shè)規(guī)模的情況發(fā)生。

2.1? 建筑安裝工程費(fèi)用的控制

首先，查看初步設(shè)計(jì)圖紙。根據(jù)圖紙?jiān)敱M程度及設(shè)計(jì)內(nèi)容，判斷采用那種計(jì)價(jià)用以計(jì)算概算費(fèi)用。

接著，根據(jù)圖紙將設(shè)計(jì)的各專業(yè)單位工程完整的記錄下來。通過比對(duì)設(shè)計(jì)方案及各專業(yè)類別來判斷圖紙中所反映的單位工程是否完整全面，是否存在需施工深化設(shè)計(jì)，而未在圖紙中反映的專業(yè)存在。如：新建項(xiàng)目中的精裝修工程、改建項(xiàng)目中的多媒體或智能化系統(tǒng)改造、室外綜合綠化景觀，分標(biāo)段實(shí)施的大修項(xiàng)目中道路面層鋪設(shè)工程等。上述專業(yè)工程均曾發(fā)生過或易發(fā)生，設(shè)計(jì)方案中有描述但圖紙并未繪制或說明的情況。

然后，從圖紙中將各專業(yè)所涉的分部工程羅列出來。對(duì)能采用現(xiàn)行概算或預(yù)算定額計(jì)價(jià)的分部，根據(jù)規(guī)范計(jì)算出相應(yīng)的工程量及單價(jià)。對(duì)不能采用現(xiàn)行概預(yù)算定額計(jì)價(jià)的分部加以標(biāo)注，按內(nèi)容的通用性判斷采用市場詢價(jià)或上海建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)中公布的造價(jià)指標(biāo)予以計(jì)算。如：生科院的生物實(shí)驗(yàn)室或發(fā)育生物所實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房的隔離或屏蔽環(huán)境工程，此類專業(yè)工程所涉的分部工程尤其是材料工藝，不具備普通民用建筑分部工程的通用性，因此需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行市場詢價(jià)，并結(jié)合多家廠商詢價(jià)結(jié)果計(jì)算出相應(yīng)的費(fèi)用。

最后，將所有費(fèi)用梳理匯總并計(jì)算出平方米指標(biāo)，參考上海建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)中公布的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，判斷是否存在偏差。并結(jié)合以往相似項(xiàng)目結(jié)算審定費(fèi)用，復(fù)查是否存在初設(shè)圖紙未含，但施工過程中可能會(huì)產(chǎn)生的工程內(nèi)容，對(duì)其造價(jià)予以估算，將所占費(fèi)用比例較高的內(nèi)容告知具體的建設(shè)管理部門和設(shè)計(jì)單位，按討論后的回復(fù)結(jié)果在建筑安裝工程費(fèi)用中列計(jì)。

2.2? 工程建設(shè)其他費(fèi)用的控制

工程建設(shè)其他費(fèi)用的計(jì)取有著一定的規(guī)律性，但也具有一定特殊性。因此，想要做到合理計(jì)算，達(dá)到主動(dòng)控制的目的，就需要全面了解、掌握、總結(jié)各行業(yè)和組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度、財(cái)會(huì)體制、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和審批流程，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)取列舉對(duì)照表見表1。

3? 工程各子項(xiàng)控制目標(biāo)的確定

工程項(xiàng)目概算細(xì)分是工程能否實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)主動(dòng)控制，保障項(xiàng)目不超概算、不超規(guī)模的主要手段。通過合理有序的細(xì)分，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)有理可依，工程變更引起的造價(jià)變化有范圍可控，工程項(xiàng)目管理有章可循。

但如何做到合理的細(xì)分，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)控制，將根據(jù)近年來煙草集團(tuán)的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)育生物所實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房概算招標(biāo)編審經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下列兩種方法作出潛要的分析。

3.1? 根據(jù)計(jì)劃發(fā)包數(shù)量確定

從法律的角度來說，工程的落成是由一個(gè)個(gè)合同的按約履行所實(shí)現(xiàn)的。而合同的達(dá)成除了需要滿足時(shí)間進(jìn)程的約束、質(zhì)量條款的限定，更重要的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)合同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如何合理合法的招標(biāo)、談判和變更合同的金額，合理的概算分解就顯得尤為重要，選擇以合同發(fā)包計(jì)劃作為概算分解的標(biāo)準(zhǔn)將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。根據(jù)計(jì)劃所劃分的內(nèi)容將概算細(xì)目一一拆分出來，最后根據(jù)拆分出的概算細(xì)分金額來確定各合同的發(fā)包模式，并設(shè)置合理的招標(biāo)、談判和變更的價(jià)格上限。

編制合同發(fā)包計(jì)劃，建議首先從工程建設(shè)其他費(fèi)開始，但需注意的是招標(biāo)代理和工程量清單編制的細(xì)分需根據(jù)建安費(fèi)的劃分情況進(jìn)行分解。然后，將需要單獨(dú)采購或核價(jià)的材料和設(shè)備先從建安工程費(fèi)中分解出來，如：電梯設(shè)備、機(jī)械車庫、藝術(shù)燈具及裝飾石材等，根據(jù)類別進(jìn)行發(fā)包計(jì)劃組合，此工作不僅利于采購招標(biāo)，對(duì)施工期間的材料設(shè)備批價(jià)也是十分有利的，便于控制材料變更產(chǎn)生的費(fèi)用變化。接著，將需專業(yè)分包的工程項(xiàng)目從建安工程中分解出來，如：安保工程、綠化景觀工程、外立面幕墻工程等，預(yù)先計(jì)算出各專業(yè)的概算細(xì)分造價(jià)。最后，將剩余的建筑安裝工程費(fèi)統(tǒng)計(jì)出來，此部分通常便是總承包商所需完成的工程費(fèi)用。

在上述劃分和梳理的基礎(chǔ)上，還需做一些歸類調(diào)整，將總承包配合管理范圍內(nèi)的材料設(shè)備和專業(yè)分包工程的概算金額與總承包工程費(fèi)合并。再根據(jù)咨詢服務(wù)類、材料設(shè)備采購類和建設(shè)工程類將招標(biāo)代理和工程量清單編制進(jìn)行分類合并。

最終形成一張完整的合同發(fā)包計(jì)劃表。

3.2? 根據(jù)項(xiàng)目分權(quán)管理的劃分方式確定

要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分權(quán)管理的工程造價(jià)主動(dòng)控制，首先要實(shí)現(xiàn)的就是編制適合的《工程造價(jià)項(xiàng)目管理手冊(cè)》。在手冊(cè)中，需對(duì)各分項(xiàng)或分級(jí)管理的權(quán)限進(jìn)行劃分。此方法的實(shí)現(xiàn)需要主管部門的配合，且多與合同發(fā)包計(jì)劃表配合使用，編制實(shí)施后達(dá)成的效果較好。運(yùn)用此方法，便于建設(shè)方在施工過程中了解自己所負(fù)責(zé)部分的費(fèi)用上限。在發(fā)生變更時(shí)，也便于參見各方的溝通，減少各方的矛盾，使各分項(xiàng)的費(fèi)用能進(jìn)行合理有序的控制。

4? 施工過程中實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)主動(dòng)控制的方法

施工的過程存在著許多未知的因素，但也有著各專業(yè)特有的規(guī)范和規(guī)律。因此，要實(shí)現(xiàn)施工過程中工程造價(jià)的主動(dòng)控制，就加強(qiáng)從業(yè)人員各專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，交流總結(jié)各專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性。如下列舉了幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)主動(dòng)控制的方法：

4.1? 掌握了解施工工藝與結(jié)構(gòu)構(gòu)造

工程項(xiàng)目中影響造價(jià)的因素有很多，其中，最常遇到的兩個(gè)因素就是施工工藝與結(jié)構(gòu)構(gòu)造了。這兩個(gè)因素往往會(huì)對(duì)分項(xiàng)工程造價(jià)的組成產(chǎn)生影響。而熟練掌握他們將在工程造價(jià)的主動(dòng)控制中，起到事半功倍的效果。如：在煙草技改項(xiàng)目搭設(shè)外墻腳手架時(shí)，因現(xiàn)有建筑的室外臺(tái)階較高、較寬，且局部與花壇相連圍繞建筑一周，給腳手架的固定帶來不變，施工方便向施工監(jiān)理提出希望拆除臺(tái)階后再進(jìn)行搭設(shè)。施工監(jiān)理均未對(duì)此提出異議，送至我處要求在施工前對(duì)拆除費(fèi)用進(jìn)行預(yù)審。根據(jù)對(duì)現(xiàn)場臺(tái)階測量后，發(fā)現(xiàn)上報(bào)量為全實(shí)心砼臺(tái)階的方量，與一般室外臺(tái)階結(jié)構(gòu)不符。且在現(xiàn)場勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)，臺(tái)階與入口處地坪連為一體，未發(fā)現(xiàn)因年久沉降而產(chǎn)生的裂紋。通過對(duì)原始結(jié)構(gòu)圖紙和地下室現(xiàn)場的比對(duì)，最終確認(rèn)施工方上報(bào)的室外臺(tái)階實(shí)為地下室在上部結(jié)構(gòu)外側(cè)的頂板。經(jīng)與設(shè)計(jì)和監(jiān)理商量后，決定不對(duì)臺(tái)階做整體性拆除，僅針對(duì)局部無法搭設(shè)腳手的花壇位置進(jìn)行拆除，但需保證現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全。據(jù)此方案，我重新計(jì)算了拆除費(fèi)用，使該項(xiàng)費(fèi)用減少至原上報(bào)造價(jià)的10%。同時(shí)也保障了拆除項(xiàng)目的可行性，減少可能因拆除造成的其他未知費(fèi)用。

4.2? 加強(qiáng)現(xiàn)場勘查

在改建項(xiàng)目造價(jià)控制中，項(xiàng)目現(xiàn)場的勘查是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這是項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否正確，施工定位是否復(fù)核設(shè)計(jì)要求，及工程量計(jì)算是否正確的一個(gè)重要的保障，這也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)主動(dòng)控制的一個(gè)重要手段。如：樣板房裝修工程，因現(xiàn)場需進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造無法開展樣板房裝飾，故租借了一層結(jié)構(gòu)相似的辦公樓進(jìn)行樣板房裝修工程。在開工前，要求我對(duì)該樣板房精裝造價(jià)進(jìn)行預(yù)算審核，以便簽訂包干合同。根據(jù)要求，我在取得設(shè)計(jì)圖紙時(shí)便對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了勘查，經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場的軸跨少于圖紙標(biāo)注跨數(shù)，而施工方與設(shè)計(jì)方均未對(duì)此做出說明，預(yù)算也未按現(xiàn)場情況進(jìn)行調(diào)整。我立即上報(bào)建設(shè)主管部門和設(shè)計(jì)，經(jīng)溝通最終確定按現(xiàn)場條件對(duì)圖紙及造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

4.3? 主材選用及市場價(jià)格變化情況對(duì)造價(jià)影響的分析

在裝飾和高層建筑結(jié)構(gòu)加固工程和大批量鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目中，主要材料的造價(jià)對(duì)項(xiàng)目總體的費(fèi)用有著較大的影響。為保證工程項(xiàng)目總造價(jià)可控性，就需要在主材或小樣確認(rèn)前，對(duì)主材的費(fèi)用與最終的效果做出評(píng)估。并通過對(duì)其今后的價(jià)格變化作出相應(yīng)判斷，確定是否需要提前采購，以保證不受短期內(nèi)價(jià)格急劇上漲的影響。

5? 結(jié)束語

長久以來，人們通常所說的工程造價(jià)控制一般是指從工程開工時(shí)起至工程結(jié)算完成止的造價(jià)控制，即建筑安裝工程費(fèi)用發(fā)生階段的投資控制。這類造價(jià)控制的重點(diǎn)常常偏向工程結(jié)算的審核，多已被動(dòng)控制為主，而非施工過程中的費(fèi)用控制，因此容易造成實(shí)際投資發(fā)生偏差。為減少此類情況的發(fā)生，人們對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制提出了進(jìn)一步的要求，希望以更優(yōu)化，更利于管理的方式來解決這類問題，主動(dòng)控制便成了現(xiàn)今建設(shè)工程造價(jià)管理的主要手段。

但主動(dòng)控制并不是萬能的，對(duì)造價(jià)的管控，不能以追求主動(dòng)控制為目的，需要考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，如：搶修和急救項(xiàng)目等;應(yīng)該明確造價(jià)控制的立足點(diǎn)，避免因預(yù)審價(jià)造成對(duì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全性的影響。以最優(yōu)的方式來實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理控制。