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        土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題與建議

        2020-05-09 10:20:52韓愛民
        關(guān)鍵詞:項目管理建議問題

        韓愛民

        【摘要】我國人口劇增及工業(yè)化進程不斷加快,使得人們對土地資源的需求度與日俱增,“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)勢在必行。而如今自然資源管理部門在對土地的開發(fā)整理上仍面臨著諸多問題,例如對各種管理制度的制定不科學(xué),過于注重實踐操作而忽略了理論學(xué)習(xí),沒有制定合理的人才培訓(xùn)方案等。這些問題制約了土地開發(fā)的進程,因此,就要求土地開發(fā)管理人員根據(jù)其存在的問題,制定與之對應(yīng)的相關(guān)舉措,為土地開發(fā)整理項目管理的整改內(nèi)容提出一定的建議,以推動我國向“城鄉(xiāng)一體化”的偉大暢想繼續(xù)挺進。

        【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理;項目管理;問題;建議

        1、土地整理項目規(guī)劃目標

        在落實土地整理項目規(guī)劃工作的過程中,為了確保落實狀況良好性,需要對這方面的規(guī)劃目標有所了解。具體包括:(1) 通過對土地整理功能特性及項目自身情況的綜合考慮,關(guān)注科學(xué)規(guī)劃,可為農(nóng)田生態(tài)環(huán)境狀況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善提供專業(yè)支持,保持土地資源良好的利用狀況;(2) 加強土地整理項目規(guī)劃建設(shè),實施好相應(yīng)的工作計劃,可使土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益不受影響,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時有利于提高土地整理工作質(zhì)量;(3) 在切實可行的規(guī)劃方案及豐富的規(guī)劃設(shè)計方法等要素的支持下,有利于增加耕地面積,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的高效開展打下基礎(chǔ),也能豐富生態(tài)環(huán)境科學(xué)保護方面所需的參考信息。

        2、土地開發(fā)整理項目管理過程中存在的問題

        2.1頻繁的計劃變更

        從目前我國土地開發(fā)整理項目管理過程來看,主要難點在于規(guī)劃變更過于頻繁,變更審批嚴重滯后于規(guī)劃變更速度,使得規(guī)劃變更難以實施。一些工程項目開工前準備不充分,勘探工作不到位,導(dǎo)致實際規(guī)劃設(shè)計中出現(xiàn)各種問題,難以與實際工程建設(shè)需要相匹配。在項目報批過程中,為了從上級獲得資金,對項目區(qū)域進行隱蔽。一些項目缺乏與當?shù)厝罕姷臏贤ǎ菀滓鹋c群眾的矛盾,制約項目的順利開展。一些項目將擅自改變原規(guī)劃設(shè)計方案,提高個別項目的技術(shù)要求。這一現(xiàn)象嚴重制約了土地開發(fā)整理項目的順利開展,也導(dǎo)致了項目規(guī)劃的頻繁變動。我國工程規(guī)劃設(shè)計變更審批相對落后。很多項目完成后,很多項目的審批時間屬于先剪后玩的行為。這種行為嚴重影響了項目規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范化和項目建設(shè)的科學(xué)性,不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失,還會給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來毀滅性的影響。大部分設(shè)計變更項目在正式驗收或初步驗收過程中無法取得相關(guān)變更的審批文件,不利于維護土地開發(fā)整理項目健康的市場環(huán)境。

        2.2 土地資源配置模式過于落后

        近年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,促使農(nóng)村區(qū)域也得到了進一步發(fā)展。但是以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制主要采用分田地到戶的措施,導(dǎo)致了土地分隔分散、分散過于凌亂等問題發(fā)生,條塊化比較嚴重,難以滿足現(xiàn)代化耕作的需求,無法形成規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)種植。此外在土地種植過程中還存在有土地屬權(quán)糾紛等問題,影響到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

        3、土地開發(fā)整理項目中問題的解決對策

        3.1建立健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)機制

        若想確保土地開發(fā)項目管理計劃的保證性實施,就必須制定可行性強的相關(guān)法律法規(guī),建立健全其管理機制。只有這樣,當發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行實施過程中管理規(guī)范出現(xiàn)紕漏時,才能有效解決在土地開發(fā)整理管理中所面臨的各種挑戰(zhàn)。因此,要將文件中所規(guī)定的相關(guān)管理及技術(shù)規(guī)范貫徹到整個項目實施過程中,以保證土地開發(fā)管理的項目實施內(nèi)容受到科學(xué)、合理的法律制約。

        3.2提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平

        需要完善土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)標準制定體系,其標準參考主要以國家制定標準、地方及行業(yè)內(nèi)制定的硬性標準為行業(yè)標桿,保證其技術(shù)在標準內(nèi)精確操作。不僅如此,還要將土地開發(fā)管理中的序列及類別分型的內(nèi)容了然于胸,對其有整體的認識。將以上內(nèi)容掌握透徹后,就要開展最后一階段的工程,土地開發(fā)整改項目的最終環(huán)節(jié),也是其項目施工的重中之重,即對項目質(zhì)量的驗收,當項目實施完成后,就要檢測此項目是否達到了最初進行項目之時預(yù)想的項目完成效果,然后還要將貫穿此項目的技術(shù)標準與行業(yè)內(nèi)規(guī)定的標準做一個對比,再根據(jù)二者之間的差距做評價,為下一個土地開發(fā)整理項目留下豐富的資料文獻。

        要從生源入手,土地開發(fā)整理項目的技術(shù)標準若想再上一個臺階,僅靠糾正老員工的技術(shù)差錯是遠遠不夠的,最重要的是培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)性人才。正因如此,土地開發(fā)整理項目的相關(guān)負責人就要與學(xué)校協(xié)同作戰(zhàn),開設(shè)與土地開發(fā)整理項目的有關(guān)課程,并挑選資歷較深、技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員為學(xué)生講授土地開發(fā)的有關(guān)知識,只有這樣,才能壯大土地開發(fā)整理項目管理的隊伍,提升行業(yè)內(nèi)的綜合能力素養(yǎng),并讓其人才利用率發(fā)揮到最大。

        可以將先進的科技技術(shù)手段與土地開發(fā)整理項目管理內(nèi)容結(jié)合起來,例如:建立土地開發(fā)整理管理的云技術(shù),或者建立其相關(guān)的大數(shù)據(jù)庫等,運用科學(xué)先進的技術(shù)協(xié)同操作,才能跟上土地開發(fā)整理項目總體質(zhì)量和管理水平。

        3.3進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督力度

        農(nóng)村土地權(quán)的流轉(zhuǎn)工作是結(jié)合新時期土地承包管理工作發(fā)展而出臺的一項政策,目的在于優(yōu)化農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度,為現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。對于已經(jīng)承包流轉(zhuǎn)的土地,任何人都不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,而且流轉(zhuǎn)土地的使用年限需要控制在承包期使用年限的范疇內(nèi)。作為農(nóng)村土地管理工作中的重要內(nèi)容,要求各農(nóng)村區(qū)域的政府部門加大對土地流轉(zhuǎn)工作的重視力度,并將其納入日常的土地管理過程中。通過制定針對性的土地流轉(zhuǎn)管理制度,對整個土地流轉(zhuǎn)流程進行嚴格的監(jiān)督控制,從而保障土地流轉(zhuǎn)的合理性?,F(xiàn)階段各農(nóng)村區(qū)域的政府部門還可以通過以下措施來進行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)管理:(1)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則進行規(guī)范化管理,并對操作流程進行嚴格的監(jiān)督,對于違法操作程度的土地流轉(zhuǎn)行為進行懲罰。(2)加強對流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化管理,制定一個統(tǒng)一的合同文本。此外在進行合同文本內(nèi)容的確定過程中,需要充分參考相關(guān)的政策要求,保障流轉(zhuǎn)流程的合法性以及準確度。(3)相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門需要充分發(fā)揮出自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的簽證以及仲裁職能,對于土地流轉(zhuǎn)進行有效的監(jiān)督。

        結(jié)論:

        綜上所述,我國要想保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)、合理地開發(fā)整理土地是關(guān)鍵,因此,需要對土地開發(fā)整理項目管理進行系統(tǒng)的研究,并針對我國土地開發(fā)存在的計劃變更頻繁、資料組織不健全等問題制定一系列的應(yīng)對措施,如建立健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)機制、提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平等,以使我國土地資源得到最大利用率的同時,推動城市化進程不斷推進。

        參考文獻:

        [1]彭楓.土地開發(fā)整理項目資料管理中存在的問題及對策淺析[J].西部資源,2018(1):35-36.

        [2]宋洪亭,王鳳山,秦云艷.土地開發(fā)整理項目信息檔案管理存在的問題和建議[J].科技資訊,2018,14(7):70-71.

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