候晨旭 陳施翰

【摘要】在國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和提升國家空間治理能力的背景下，區(qū)域規(guī)劃從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型[1]。國土空間規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等內(nèi)容，多種規(guī)劃之間有序協(xié)調(diào)。市、縣是國土空間規(guī)劃的具體實踐層級，筆者基于蒼溪縣城市總體規(guī)劃概況，分析現(xiàn)存問題，旨在對蒼溪縣國土空間規(guī)劃的編制和管理提出新思路。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;蒼溪;新思路

1、蒼溪縣縣域規(guī)劃概況

蒼溪縣位于四川盆地北部，秦巴山脈南麓，嘉陵江中游，廣元市南端，古稱"秦隴鎖鑰""蜀北屏藩"[2]。為突破地理空間因素局限，進一步加快蒼溪在川東北的發(fā)展，蒼溪縣近年來大力推動新型城鎮(zhèn)化建設和蒼（溪）閬（中）南（部）一體化發(fā)展，通過各類規(guī)劃的編制不斷提升城市建設的科學性、合理性，已完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制并啟動建設。作為川陜革命老區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，一方面，蒼溪縣通過百利新區(qū)、濕地公園、嘉陵江河道綜合整治等一系列的基礎設施建設，使得城市市政公用設施配套不斷完善，促進舊城更新與新城建設并舉;另一方面，蒼溪縣正逐步結(jié)合自身優(yōu)勢資源，努力構建開發(fā)與保護并重城市總體規(guī)劃體系，確定了“一心六級四軸五單元”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構，因地制宜地規(guī)劃城市未來。

2、蒼溪縣現(xiàn)行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)存問題分析

目前蒼溪縣在現(xiàn)行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)建設主要存在以下問題：一是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃在規(guī)劃實施過程中，與土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃，存在類型多、內(nèi)容重疊、指標沖突、體系混亂等問題;二是現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏對全縣域的覆蓋，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃實施和管制約束力不及城鎮(zhèn)地區(qū)，難以有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展;三是在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制還較為滯后，導致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的項目開發(fā)建設中缺乏建設性的規(guī)劃控制引導。

3、蒼溪縣國土空間規(guī)劃編制新思路

3.1將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫徹蒼溪縣國土空間規(guī)劃始終

縣級國土空間規(guī)劃是最具實踐層面的規(guī)劃層級，蒼溪縣作為農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，對于縣域內(nèi)山水林田湖的保護、開發(fā)、利用尤其密切，要將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則貫徹規(guī)劃始終，走高質(zhì)量發(fā)展道路，促進人民群眾生存、生產(chǎn)、生活質(zhì)量的提升，通過城市生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興等舉措促新城建設、舊城更新，統(tǒng)籌發(fā)展，推進規(guī)劃的“供給側(cè)”改革。

3.2開展前期雙評價，做好蒼溪縣“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的專題研究。

在編制蒼溪縣國土空間規(guī)劃前，要對縣域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性進行雙評價，通過土地、水、生態(tài)等資源環(huán)境承載力分析，確定國土空間開發(fā)的最大規(guī)模和適宜規(guī)模[1];同時對現(xiàn)存問題進行專題研究，在新一輪國土空間規(guī)劃的編制中進行校正，實現(xiàn)空間規(guī)劃科學性、合理性。

3.3科學劃定蒼溪縣“三區(qū)三線”，實現(xiàn)上下層級管制

縣一級“三區(qū)三線”的劃定是保護和發(fā)展空間布局最具操作性的層面，市縣“三區(qū)三線”的重點是生態(tài)優(yōu)先，保護永久基本農(nóng)田不受侵占，因此要先劃定生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護紅線，以此為約束，劃定城市開發(fā)邊界[1]。將區(qū)域內(nèi)的自然資源劃分在法定框架的保護內(nèi)。因此，蒼溪縣國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定極其重要，要與廣元市一級實現(xiàn)上下銜接，市一級向縣一級下達管控指標和要求，縣一級要按照只增不減的原則確定指標、分解落實指標，對生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間實施剛性的指標控制和彈性規(guī)劃管理。

3.4加快推進深層次蒼溪縣城區(qū)中心規(guī)劃。

新一輪的國土空間編制背景下，蒼溪縣中心城區(qū)規(guī)劃要提升高度，加強深度。一是圍繞“三核、七片、多點，一帶、兩脈、多廊”的空間結(jié)構布局，推動縣城多層次、多方向發(fā)展，緊盯舊城棚戶區(qū)、嘉陵江城區(qū)段濱江親水綠道等重點項目，根據(jù)項目類型精準供地，提升配置效率;集約使用土地，充分挖掘地下空間，建設地下管網(wǎng)體系，梳理排水及各類管網(wǎng)脈絡;突破現(xiàn)有地形限制進行開發(fā)，打造高矮搭配、層次分明的現(xiàn)代化新蒼溪。二是依據(jù)地質(zhì)地貌情況和城市定位，借鑒先進經(jīng)驗，著重考慮城鎮(zhèn)綜合體功能，融入網(wǎng)格交通、海綿城市等理念，破解縣城道路擁擠、車輛停放和防汛排水等問題。

3.5充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃對蒼溪縣鄉(xiāng)村發(fā)展的開發(fā)控制引導。

縣級國土空間規(guī)劃要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項建設工作的先導和基礎，對改變農(nóng)村落后面貌，加強農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活服務設施等各項建設，推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義[3]。一是要結(jié)合蒼溪縣鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游及特色小鎮(zhèn)，完善鄉(xiāng)村基礎設施及公服設施完善;二是要逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局發(fā)展，更好規(guī)范建設用地布局，圍繞中心村規(guī)劃、基層村規(guī)劃、農(nóng)村居民點整治，以村帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶縣;三是要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊項目開發(fā)建設進行控制引導，減少違法建設行為發(fā)生，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生活空間宜居、生態(tài)空間健康、生產(chǎn)空間集約的目標。

3.6控規(guī)要對蒼溪縣域內(nèi)山的水林田湖實現(xiàn)全覆蓋管理

山水林田湖是一個生命共同體，新的國土空間規(guī)劃編制背景下，控制性詳細規(guī)劃應當從城市建成區(qū)走向山水林田湖的全覆蓋，實現(xiàn)全域全類型空間用途的整體管制[4]。蒼溪作為國家級生態(tài)示范區(qū)，從城市建成區(qū)到生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間都要實現(xiàn)用途指標管控，細化行為規(guī)范，建立穩(wěn)定靈活的控規(guī)指標體系，加強山水林田湖資源的管控及保護。

結(jié)語：

在國土空間規(guī)劃編制的大背景下，各地都面臨城市發(fā)展的新機遇，本文基于蒼溪縣城市總體規(guī)劃概況及存在問題，從生態(tài)發(fā)展、前期評價、三區(qū)三線的劃定、規(guī)劃層次深度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村規(guī)劃、控規(guī)對蒼溪縣國土空間規(guī)劃的規(guī)劃編制和管理進行了探討，以期為縣一級國土空間規(guī)劃編制提出新思路。

參考文獻：

[1]王穎，劉學良，魏旭紅，等.區(qū)域空間規(guī)劃的方法和實踐初探——從“三生空間”到“三區(qū)三線”[J].城市規(guī)劃學刊，2018.

[2]蔡文春，楊德剛.基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領的縣域產(chǎn)城融合發(fā)展路徑——以四川省蒼溪縣為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2018.

[3]全國城市規(guī)劃職業(yè)制度管理委員會.城市規(guī)劃原理[M].2011年版.北京：中國計劃出本社，2011.

[4]尹稚.空間規(guī)劃新框架下控規(guī)向何處去[J].城市規(guī)劃學刊，2019.

作者簡介：

候晨旭，女，1992年7月8日，四川廣元，漢族，碩士研究生，職稱（職務）：助理工程師，研究方向：城市規(guī)劃、風景園林規(guī)劃與設計。