摘要：針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政金融政策提供了一定的推動(dòng)力。與此同時(shí)，在現(xiàn)階段的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，我國(guó)的財(cái)政金融也表現(xiàn)出一定的局限性，存在一定的問題，這些問題導(dǎo)致了財(cái)政金融的推動(dòng)力不能很好地支持農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完成。本文通過分析農(nóng)村金融發(fā)展過程中顯現(xiàn)的局限，提出了優(yōu)化財(cái)政金融推動(dòng)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的途徑，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供一定的研究思路和經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融;農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

一、農(nóng)村金融發(fā)展過程中顯現(xiàn)的局限

（一）不完善的支農(nóng)模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府通過兩種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，分別是財(cái)政政策和貨幣政策。在此期間，兩種手段互為表里，相互補(bǔ)充，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控做出貢獻(xiàn)[1]。特別是在“三去一降一補(bǔ)”等方面，財(cái)政政策和貨幣政策發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，財(cái)政政策和貨幣政策卻表現(xiàn)出“無(wú)力感”，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，還是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)，效果都不明顯，作用有限。究其原因，主要是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政和金融合作的支農(nóng)模式不夠完善[2]。具體表現(xiàn)為：沒有明顯涉及農(nóng)業(yè)的基金產(chǎn)品;缺乏必要的信貸體系以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金等。此外，很少有能夠落地的財(cái)政金融項(xiàng)目。這些都表明財(cái)政金融需要進(jìn)一步合作，才能為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供有力支撐。

（二）沒有發(fā)揮農(nóng)村金融作用

從我國(guó)目前的金融市場(chǎng)來(lái)看，農(nóng)業(yè)證券、期貨、基金和期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)還不是很先進(jìn)，基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)融資規(guī)模相對(duì)較小，融資渠道相對(duì)較小，縣級(jí)以農(nóng)業(yè)為主的證券、期貨機(jī)構(gòu)較少，規(guī)模不大[3]。農(nóng)業(yè)企業(yè)核心實(shí)力不高，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，利潤(rùn)不明顯，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模不足，這些因素的存在，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展，致使我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政金融在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中沒有發(fā)揮農(nóng)村金融作用，無(wú)論是金融總量還是在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體現(xiàn)方面，都沒有滿足“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的發(fā)展需要。

現(xiàn)階段，根植于農(nóng)村的金融服務(wù)以傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄服務(wù)為主，沒有體現(xiàn)出財(cái)政金融“吸收儲(chǔ)蓄、配置資金”的功能，致使信貸服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。具體表現(xiàn)為：較低的農(nóng)業(yè)貸款;不夠完善的金融機(jī)構(gòu)組織體系;針對(duì)農(nóng)村的金融資金支持不足等。

（三）沒有體現(xiàn)保險(xiǎn)的積極作用

保險(xiǎn)是財(cái)政金融重要的組成部分，然而，在現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政金融中卻沒有體現(xiàn)出保險(xiǎn)對(duì)于“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的積極作用。當(dāng)然，在新農(nóng)村的發(fā)展過程中，保險(xiǎn)行業(yè)也取得了一定的發(fā)展，例如，最近幾年我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增長(zhǎng)，在2018年保監(jiān)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查中，顯示我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持在每個(gè)縣平均二十個(gè)[4]。與此同時(shí)，在保費(fèi)規(guī)模上的發(fā)展卻極為有限，農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益很難得到維護(hù)。最近幾年更是表現(xiàn)出相對(duì)較為嚴(yán)重的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策上，缺乏政策性的險(xiǎn)種，覆蓋率更是不足。

總的來(lái)看，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的財(cái)政金融沒有體現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，特別是針對(duì)農(nóng)村企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)亟待進(jìn)一步的開發(fā)。在實(shí)踐中，無(wú)論是政策的支持，還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的資源都相對(duì)不多。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員普遍表現(xiàn)出一定的業(yè)務(wù)能力不足的狀態(tài)，需要進(jìn)一步提高從業(yè)人員的服務(wù)能力。上述種種現(xiàn)狀都限制了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，站在吸收保險(xiǎn)資金和投向的角度去看，資金外流的情況比較嚴(yán)重，對(duì)于農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的反哺作用比較低。

二、優(yōu)化財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑

（一）整合并優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能

優(yōu)化農(nóng)村金融力量，整合農(nóng)村財(cái)政金融的目的是發(fā)揮財(cái)政金融在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的推動(dòng)作用，各司其職，防止農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融力量存在缺位問題。基于新凱恩斯主義框架，在合理的名義價(jià)格剛性水平下，由貨幣創(chuàng)造提供資金的財(cái)政刺激措施對(duì)產(chǎn)出具有強(qiáng)大的積極影響。在整合以及優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的過程中，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的核心力量，依托中小型的地方性金融機(jī)構(gòu)，將戰(zhàn)略重心放在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展上，擁有一定實(shí)力后，才能為農(nóng)村發(fā)展提供更多、更廣泛、更便捷的金融服務(wù)。進(jìn)而在更大范圍內(nèi)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)更多資金流向農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于農(nóng)業(yè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性的改革發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)代金融的基礎(chǔ)是有效的市場(chǎng)假設(shè)。在這種假設(shè)下，完全理性的投資者會(huì)立即將所有有關(guān)金融資產(chǎn)的可用信息納入其價(jià)格動(dòng)態(tài)。與該假設(shè)相反，許多研究指出了投資者的行為偏見。這些發(fā)現(xiàn)表明，金融市場(chǎng)中存在投資者生態(tài)，交易者群體總是在競(jìng)爭(zhēng)、采用并最終放棄新的投資策略。這種適應(yīng)過程是在多個(gè)時(shí)間尺度上觀察到的，并且與行為金融學(xué)的一些結(jié)論以及所謂的適應(yīng)性市場(chǎng)的假設(shè)相吻合。在總預(yù)期成本受到不確定性影響的方案中，與在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避下的消費(fèi)者行為的預(yù)期模式相一致。因此，一種政策上可行的機(jī)制（通過按預(yù)期的總費(fèi)用對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行分類并突出顯示總費(fèi)用）可以營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，改善“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為消費(fèi)者和政府節(jié)省資金。具體包括借助“大智移云”技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村征信管理;拓展農(nóng)業(yè)信用服務(wù);發(fā)揮農(nóng)村黨政部門的牽頭作用，搭建農(nóng)村金融市場(chǎng);利用農(nóng)村趕集活動(dòng)宣傳金融知識(shí)等。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)制

保險(xiǎn)在人類適應(yīng)環(huán)境災(zāi)害的努力中起著至關(guān)重要的作用。有效的保險(xiǎn)既可以作為一種分配手段，又可以作為一種傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的方法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被譽(yù)為應(yīng)對(duì)極端氣候的有效機(jī)制。當(dāng)前在眾多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，還沒有一家是以專做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要服務(wù)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)。為了使保險(xiǎn)成功地履行這些職責(zé)，保單定價(jià)和承保范圍選擇必須基于風(fēng)險(xiǎn)，并以準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ)。這依賴于形成政策選擇基礎(chǔ)的強(qiáng)大證據(jù)基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司所考慮的主要風(fēng)險(xiǎn)是氣候?yàn)?zāi)害，為此，保險(xiǎn)部門提供了可能的適應(yīng)方案，能夠增強(qiáng)抵御能力。然而，數(shù)據(jù)和分析的不足是阻礙保險(xiǎn)公司履行這一職責(zé)的因素。在實(shí)踐中，很少有人針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民家庭抵御氣候變化能力的影響進(jìn)行實(shí)證研究?；貧w分析證實(shí)，投保的數(shù)量和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的感知是農(nóng)民抵御氣候變化的重要決定因素。這項(xiàng)研究的結(jié)果將有助于決策者、管理人員和保險(xiǎn)公司推行具有成本效益的保險(xiǎn)政策，以建設(shè)農(nóng)民適應(yīng)氣候?yàn)?zāi)害的能力和復(fù)原力，成立國(guó)家層面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)，為貫徹和落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策提供必要的推動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，通過上文的論述，不難發(fā)現(xiàn)財(cái)政金融在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中擔(dān)負(fù)著核心的推動(dòng)作用，因此，在對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的研究中，不能繞過財(cái)政金融，并且要正視現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)政金融表現(xiàn)出的一些問題，針對(duì)這些問題，通過多種途徑，有效地完善財(cái)政金融，發(fā)揮財(cái)政金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的推動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：劉永蘭（1965—），女，河北深縣人，大學(xué)學(xué)歷，副教授，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要從事財(cái)政金融研究。