陳振揚(yáng)

摘 要：基于DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架，結(jié)合農(nóng)牧民實(shí)際，建立生計(jì)資本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)日喀則200戶農(nóng)牧民調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，旨在通過(guò)分析農(nóng)牧民生計(jì)資本了解農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)狀況。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)牧民生計(jì)資本整體較低且各類生計(jì)資本結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏可持續(xù)生計(jì)能力，其中，社會(huì)資本與物質(zhì)資本最低，金融資本相對(duì)較高。基于此，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際，提出了有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生計(jì);生計(jì)資本;日喀則;農(nóng)牧民

中圖分類號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.034

0 引言

西藏地處我國(guó)西南邊陲，受自然、社會(huì)等方面因素的影響，農(nóng)牧民生計(jì)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。作為自治區(qū)政府民生工程的重要抓手，農(nóng)牧民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題是西藏民生問(wèn)題中的重中之重，作為西藏自治區(qū)人口最多的地級(jí)市，日喀則農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題是西藏民生工作的重點(diǎn)，對(duì)日喀則農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究不僅有助于解決西藏農(nóng)牧區(qū)民生問(wèn)題，而且對(duì)其它少數(shù)民族地區(qū)具有一定的借鑒意義。

可持續(xù)生計(jì)，是指在脆弱性背景下，面對(duì)壓力和打擊，能夠保持乃至加強(qiáng)其資產(chǎn)，在不破壞自然環(huán)境的前提下穩(wěn)定并發(fā)展其生活狀況的一種生計(jì)。近幾十年來(lái)，各種可持續(xù)生計(jì)理論的形成研究農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)提供了新視角，其中DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架的應(yīng)用最為廣泛，該分析框架強(qiáng)調(diào)生計(jì)資本是決定農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)能力的核心。生計(jì)資本是指貧困人口賴以維持生存、擺脫貧困狀況和尋求發(fā)展的各類資本的總稱，其特征和狀況決定了農(nóng)戶應(yīng)對(duì)脆弱性沖擊能力的大小。學(xué)術(shù)界應(yīng)用生計(jì)資本來(lái)分析農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的文獻(xiàn)有很多：李琳一，等（2007）在可持續(xù)生計(jì)框架的基礎(chǔ)上，分別分析了各種類型農(nóng)戶生計(jì)資本的特征及各類生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶生計(jì)能力的影響。徐鵬、徐明凱，等（2008）根據(jù)可持續(xù)生計(jì)框架，從五維生計(jì)資產(chǎn)出發(fā)建立指標(biāo)體系，通過(guò)分析1000個(gè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)了解研究區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，評(píng)估生計(jì)緩沖能力。喬蕻強(qiáng)，等（2017）運(yùn)用參與式農(nóng)村評(píng)價(jià)法，根據(jù)研究區(qū)實(shí)際情況建立農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出研究對(duì)象的生計(jì)資產(chǎn)綜合值。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，從生計(jì)資本角度對(duì)西藏農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究的文獻(xiàn)甚少?；诖?，本文根據(jù)DFID分析框架，通過(guò)對(duì)日喀則農(nóng)牧民生計(jì)資本狀況來(lái)分析農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)能力，深度探究農(nóng)牧民生計(jì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出改善農(nóng)牧民生計(jì)資本現(xiàn)狀從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的對(duì)策建議。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

地處西藏自治區(qū)西南部的日喀則市是我國(guó)的邊境重地，市內(nèi)多個(gè)縣為我國(guó)重要邊境縣。全市共有18個(gè)縣（區(qū)），全域平均海拔達(dá)4000米以上，總?cè)丝谶_(dá)84萬(wàn)余人，是西藏人口最多的市。所以日喀則農(nóng)牧民的生計(jì)狀況在西藏民生工程中占主要地位，但由于受地理、經(jīng)濟(jì)等因素影響，農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)水平整體較低。本文所用數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：71764026）的調(diào)查數(shù)據(jù)。本文從日喀則地區(qū)的樣本中隨機(jī)抽取200個(gè)樣本進(jìn)行分析，覆蓋全日喀則市18個(gè)縣（區(qū)）。

2 研究方法

2.1 生計(jì)資本評(píng)估指標(biāo)體系

DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架中主要有五類生計(jì)資本，本文在該框架的基礎(chǔ)上結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，選取符合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的生計(jì)資本二級(jí)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)法求出各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。具體指標(biāo)選取、解釋與權(quán)重說(shuō)明如表1所示。

2.2 生計(jì)資本測(cè)算

本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理， 再求農(nóng)牧戶的各類生計(jì)資本值及生計(jì)資本總指數(shù)，研究區(qū)農(nóng)牧民各類生計(jì)資本值和生計(jì)資本總指數(shù)是研究區(qū)200個(gè)樣本農(nóng)牧戶家庭的平均值。

式中：T為生計(jì)資本總指數(shù);Ci為各類生計(jì)資本值;Wij為第i類生計(jì)資本第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;Uij為第i類生計(jì)資本第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，n代表每類資本下二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

3 結(jié)果與分析

從總指數(shù)來(lái)看，日喀則農(nóng)牧民生計(jì)資本僅為0.1853，距離中等水平0.5還有很遠(yuǎn)。由此可見(jiàn)，研究區(qū)農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)水平較低。說(shuō)明農(nóng)牧民家庭面對(duì)脆弱性沖擊，可以利用的資源不足，農(nóng)牧民可持續(xù)生計(jì)能力較低。其次，農(nóng)牧民各類生計(jì)資本值不均衡，如圖1所示，與理想的正五邊形相差很大，也在一定程度上降低農(nóng)牧民生計(jì)可持續(xù)性。

3.1 自然資本

日喀則農(nóng)牧民自然資本值為0.0481，雖然相對(duì)值較高，但絕對(duì)值很低。因?yàn)?，研究區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)期生活在高海拔、干旱嚴(yán)寒地帶。自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧民生計(jì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)57.2%的農(nóng)牧民認(rèn)為自己所處的自然環(huán)境非常惡劣和較惡劣，對(duì)自己的生活帶來(lái)較大影響。

3.2 人力資本

日喀則農(nóng)牧民人力資本較低，為0.0369。主要因?yàn)檠芯繀^(qū)居民長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)牧區(qū)，不僅教育資源落后，而且對(duì)教育重視不夠。其次，由于受到自然環(huán)境影響，農(nóng)牧民患各種疾病的幾率較高，嚴(yán)重降低日喀則農(nóng)牧戶的人力資本。在調(diào)研樣本戶中，人均受教育程度只有0.17，小學(xué)水平為0.25，調(diào)研戶農(nóng)牧民平均受教育水平遠(yuǎn)不夠小學(xué)水平;農(nóng)牧民健康人生占比為0.9，健康狀況也是影響農(nóng)牧民生計(jì)資本的主要原因之一。

3.3 物質(zhì)資本

農(nóng)牧民物質(zhì)資本為0.0324，在調(diào)查戶中，住房種類為土質(zhì)或無(wú)房的占40%，家用電器平均占所列種類的35%，說(shuō)明大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民家庭無(wú)條件使用一些基本生活所需用物品。農(nóng)牧民擁有的生產(chǎn)生活工具不足也是阻礙可持續(xù)生計(jì)的主要因素之一。

3.4 ?金融資本

從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，農(nóng)牧民金融資本為0.0484，為五種生計(jì)資本中最高的。在研究中發(fā)現(xiàn)，將近65%的農(nóng)牧民家庭收入與2016年相比有較大增長(zhǎng)。在此所用問(wèn)卷中，收入來(lái)源包括政府補(bǔ)貼與精準(zhǔn)扶貧款項(xiàng)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)牧民收到政府精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，直接提高農(nóng)牧民收入，說(shuō)明政府精準(zhǔn)扶貧政策在提高農(nóng)牧民金融資本方面效果顯著。但是社會(huì)資本和人力資本較低，農(nóng)牧民拿到政府款項(xiàng)后不具備將其轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本與生計(jì)成果，資本之間的轉(zhuǎn)化能力受阻。

3.5 社會(huì)資本

研究區(qū)農(nóng)牧民社會(huì)資本最低，僅為0.0196。主要因?yàn)?，農(nóng)牧區(qū)人口比較稀疏，農(nóng)牧民居住比較分散，受地理位置影響，交往范圍有限，不能形成良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。分析發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)大部分農(nóng)牧民家庭中沒(méi)有手機(jī)，平時(shí)不上網(wǎng)的農(nóng)牧民占比70%，有25%的農(nóng)牧民因交通不便常年不與行政人員及村委會(huì)聯(lián)系，常年處于與隔絕狀態(tài)。農(nóng)牧民與外界交往不足，所獲得的社會(huì)信息極為有限，嚴(yán)重影響到農(nóng)牧民生計(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

本文借鑒DFID可持續(xù)生計(jì)框架，通過(guò)對(duì)日喀則農(nóng)牧區(qū)200戶農(nóng)牧民生計(jì)資本進(jìn)行測(cè)量發(fā)現(xiàn)：首先，農(nóng)牧民的生計(jì)資本整體不足，可持續(xù)生計(jì)水平較低。生計(jì)資本是農(nóng)牧民賴以生存的物質(zhì)條件，決定著農(nóng)牧民抵抗外部脆弱性沖擊能力的大小，研究區(qū)農(nóng)牧民生計(jì)資本嚴(yán)重不足是導(dǎo)致返貧的主要因素。其中，社會(huì)資本最低，說(shuō)明農(nóng)牧民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)阻塞。其次，物質(zhì)資本和人力資本，說(shuō)明勞動(dòng)力水平低、可利用的生產(chǎn)生活物品不足。最后，生計(jì)資本結(jié)構(gòu)不均衡，資本轉(zhuǎn)化能力受阻。較低的人力資本與社會(huì)資本阻礙了金融資本轉(zhuǎn)化為生計(jì)結(jié)果。綜合以上分析，提高生計(jì)資本存量，在增加存量的基礎(chǔ)上優(yōu)化其結(jié)構(gòu)是解決農(nóng)牧民生計(jì)問(wèn)題的根本路徑。在人力資本方面，加大教育、醫(yī)療投入，提升農(nóng)牧民教育、健康水平，為資本轉(zhuǎn)化提供人力保障。在社會(huì)資本方面，一方面要完善農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋;另一方面要拓寬農(nóng)牧民信息渠道，提高與政府行政人員和外界人員的聯(lián)系。在物質(zhì)資本方面，完善農(nóng)牧民生活所處地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)工具的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)水平。除此之外，農(nóng)牧民自然資本和金融資本仍需加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)與資金幫扶政策應(yīng)進(jìn)一步完善。

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