徐林，陳萬(wàn)高，邵慶勇，梁家充，歐陽(yáng)依娜，江炎庭

(1.尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 尋甸 655200； 2.云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南 昆明 650224)

1 鞏固脫貧成果的迫切需要

尋甸縣是中國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、烏蒙山集中連片特困地區(qū)38個(gè)縣、云南省59個(gè)革命老區(qū)縣之一，集貧困縣、山區(qū)、老區(qū)、民族地區(qū)于一身。全縣人口57.3萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣，2014年有建檔立卡貧困戶33358戶127957人，貧困發(fā)生率26.93%，省級(jí)貧困村64個(gè)。經(jīng)過(guò)數(shù)年的脫貧攻堅(jiān)，尋甸縣2018年9月脫貧摘帽時(shí)還有未脫貧戶594戶1649人。尋甸縣于2018年9月通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收并經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，為云南省首批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的貧困縣之一，也是云南省至今唯一獲得國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)的縣。然而，如何鞏固脫貧成果，減少返貧人口數(shù)量，高質(zhì)量脫貧，仍然是今后一個(gè)時(shí)期地方各級(jí)政府面臨的主要問(wèn)題。

功山羊是以云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院、云南省種羊繁育推廣中心等單位自1994年開(kāi)始選育的云上黑山羊?yàn)榛A(chǔ)羊群，依托尋甸獨(dú)特的地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)的放養(yǎng)或半舍飼的養(yǎng)殖方式，生產(chǎn)出具有尋甸縣地域特點(diǎn)的商品肉用山羊。功山羊主要以尋甸縣功山鎮(zhèn)為核心向全縣輻射，具有被毛全黑、生長(zhǎng)速度快、繁殖率高、產(chǎn)肉多、生產(chǎn)性能穩(wěn)定、羊肉富含蛋白質(zhì)等特點(diǎn)。

2018年是尋甸縣鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量的第一年，發(fā)展農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是確保農(nóng)村建檔立卡貧困戶有相對(duì)穩(wěn)定收入的主要措施，也是鞏固脫貧成果、高質(zhì)量脫貧及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。尋甸縣2018年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)19.83億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的45.9%，肉類(lèi)總產(chǎn)量7萬(wàn)t，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，決定發(fā)展肉羊等4大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(云嶺牛、功山羊、尋甸苗雞、馬鈴薯種薯)，鞏固脫貧成果。2018年，經(jīng)尋甸縣政府申請(qǐng)，昆明市政府同意，并報(bào)請(qǐng)昆明市人大討論通過(guò)，昆明市級(jí)財(cái)政在2018—2020年3年內(nèi)預(yù)算投資6000萬(wàn)元給尋甸縣發(fā)展肉羊等4大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擬建設(shè)150家(肉羊60家、肉牛60家、肉雞30家)良種化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)數(shù)家馬鈴薯種薯擴(kuò)繁基地。其中功山羊產(chǎn)業(yè)市級(jí)財(cái)政在2018—2020年3年內(nèi)預(yù)算投資2400萬(wàn)，每年800萬(wàn)，每年發(fā)展20家功山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，3年預(yù)計(jì)發(fā)展60家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，每戶40萬(wàn)元(16萬(wàn)給企業(yè)，占40%；24萬(wàn)給村集體，占60%)。按照頂層設(shè)計(jì)方案，6000萬(wàn)中的2400萬(wàn)元(6000萬(wàn)元×40%)給150家農(nóng)業(yè)企業(yè)，用于自身提升打造；3600萬(wàn)元(6000萬(wàn)元×60%)給村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成果。企業(yè)與村委會(huì)通過(guò)簽訂協(xié)議，3600萬(wàn)元通過(guò)入股方式，入股上述150家農(nóng)業(yè)企業(yè)分紅，連續(xù)分紅5年后，3600萬(wàn)元本金返還村集體，再次入股其他企業(yè)分紅。象這樣滾雪球式運(yùn)作，3600萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持本金永存之外，每年還有180萬(wàn)元(3600萬(wàn)元×5%)分紅收益可以用于幫助返貧戶，鞏固脫貧成果。

2 尋甸縣發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)的四大主要優(yōu)勢(shì)

2.1 肉羊存欄、出欄數(shù)量大

尋甸縣是云南省16個(gè)商品羊基地縣之一，肉羊存欄、出欄數(shù)居云南省前列。根據(jù)尋甸縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全縣存欄肉羊25.08萬(wàn)只，出欄肉羊22.30萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量0.42萬(wàn)t，肉羊產(chǎn)值3.36億元，羊毛產(chǎn)量80t，有肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)55戶。據(jù)尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年3月12—19日對(duì)全縣肉羊存欄調(diào)查，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 尋甸縣肉羊存欄統(tǒng)計(jì)表

2.2 天然草場(chǎng)面積寬廣，人工草場(chǎng)產(chǎn)草量高

據(jù)草山資源普查，尋甸縣境內(nèi)共有19萬(wàn)hm2天然草場(chǎng)，可利用天然草場(chǎng)17萬(wàn)hm2，人工草場(chǎng)1.2萬(wàn)hm2，20 hm2以上連片草場(chǎng)共計(jì)199片，人工草場(chǎng)年產(chǎn)草量隨著土地水肥條件的變化而變化，差異比較大，按干物質(zhì)計(jì)算，每公頃牧草產(chǎn)量為14～18t。

2.3 玉米等農(nóng)作物秸稈及青綠飼料豐富

尋甸縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，玉米等農(nóng)作物種植面積比較大，農(nóng)副產(chǎn)物較多。據(jù)測(cè)算，大約年產(chǎn)玉米6.24萬(wàn)t，農(nóng)作物秸稈37.25萬(wàn)t，其中玉米秸稈12.47萬(wàn)t、其他農(nóng)作物秸稈24.78萬(wàn)t，年產(chǎn)青綠飼料60萬(wàn)t。青貯玉米種植在“糧改飼”政策的拉動(dòng)下面積成倍增長(zhǎng)，青貯飼料數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)t；大田種草養(yǎng)畜已取得成功經(jīng)驗(yàn)，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的多花黑麥草、紫花苜蓿種植已大面積推廣；青貯飼料、工業(yè)飼料推廣數(shù)量逐年增加。

2.4 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯及上海普陀區(qū)支持

尋甸縣距離昆明主城區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)均小于100km，屬于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范疇，縣域內(nèi)除了213和320國(guó)道外，還有杭瑞高速、昆曲、武倘尋、尋沾高速，貴昆鐵路，在建的渝昆高鐵穿境而過(guò)，交通四通八達(dá)。云南省規(guī)模較大的牛羊交易市場(chǎng)在尋甸縣羊街鎮(zhèn)，肉羊銷(xiāo)售附近就有滇中新區(qū)、昆明、曲靖、尋甸羊街4大市場(chǎng)。上海普陀區(qū)掛勾幫扶尋甸縣，也投資2500萬(wàn)元發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)施情況另文論述。廣州圖騰科技有限公司、廣州極速制冷設(shè)備有限公司多次到尋甸縣考察，期盼在尋甸縣建設(shè)羊屠宰廠、冷庫(kù)，使尋甸縣的功山羊羊肉能供應(yīng)廣州、上海市場(chǎng)。

3 尋甸縣以“兩重點(diǎn)六保障”措施發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)

3.1 重點(diǎn)建設(shè)羊舍等基礎(chǔ)硬件設(shè)施

尋甸縣計(jì)劃在2018—2020年，發(fā)展60戶肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、每戶年出欄肉羊200～500只，新建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍18000m2、改造羊舍1500m2、新建青貯池6600m3、新建獸醫(yī)防疫室1800m2、新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)16800m2，配套建設(shè)水電路等設(shè)施，購(gòu)置鍘草機(jī)、割草機(jī)、攪拌機(jī)、旋耕機(jī)、三輪車(chē)等設(shè)備。新建羊舍財(cái)政補(bǔ)助400元/m2、改造羊舍補(bǔ)助200元/m2、新建青貯池補(bǔ)助150元/m3、新建獸醫(yī)防疫室補(bǔ)助500元/m2、新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)補(bǔ)助200元/m2。規(guī)模養(yǎng)殖是快速發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)的唯一選擇，堅(jiān)持高床養(yǎng)殖、自繁自養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、草畜配套是尋甸縣功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。一是政府通過(guò)財(cái)政扶持，政策引導(dǎo)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖所必須的羊舍、青貯池、水電路等基礎(chǔ)硬件設(shè)施，使規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施化、自動(dòng)化、機(jī)械化，使規(guī)模養(yǎng)殖比重日漸提高，達(dá)到50%以上；二是農(nóng)戶立足自身資源條件，選擇不同的肉羊飼養(yǎng)模式，比如全放牧、半舍飼、全舍飼；三是扶持發(fā)展電子商務(wù)、微商平臺(tái)，培育新的營(yíng)銷(xiāo)方式，鞏固現(xiàn)有功山羊銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使功山羊產(chǎn)品變商品；四是由小到大、由弱到強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)，樹(shù)立典型，培養(yǎng)領(lǐng)軍能人，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)羊業(yè)的高速度、高質(zhì)量、高效益發(fā)展，就是要從目前傳統(tǒng)、粗放為主的生產(chǎn)方式向良種化、規(guī)模化、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化為主要內(nèi)容的方向轉(zhuǎn)變，就是要優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提升養(yǎng)羊業(yè)對(duì)資本的吸引能力。

3.2 重點(diǎn)建設(shè)良種繁育體系

為了適應(yīng)肉羊市場(chǎng)需求，除了推廣先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)外，還必須進(jìn)行品種更新，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖戶必須選購(gòu)優(yōu)質(zhì)高效的肉羊品種，比如選購(gòu)生長(zhǎng)速度快、雙羔率高的國(guó)家審定新品種云上黑山羊，有道是：種好好一半。功山羊產(chǎn)業(yè)十分重視良種繁育，大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊、種母羊，良種良法，以期提高日增重、雙胎率、繁殖成活率，優(yōu)化種群，提高單產(chǎn)，逐步提升功山羊生產(chǎn)能力，保障主要畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給。尋甸縣為發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，擬從云南省種羊繁育推廣中心等肉羊良種繁育單位引進(jìn)云上黑山羊優(yōu)質(zhì)種公羊450只、引進(jìn)種母羊5500只。目前已經(jīng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊129只、能繁母羊1820只。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊每只項(xiàng)目上補(bǔ)助3500元、種母羊每只項(xiàng)目補(bǔ)助2 500元；散養(yǎng)戶養(yǎng)殖功山羊，引進(jìn)種羊每只中央財(cái)政補(bǔ)助1000元。

3.3 建設(shè)高產(chǎn)飼草飼料地，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)，尋甸縣利用水肥條件好的耕地、農(nóng)田，建設(shè)紫花苜蓿、多花黑麥草高產(chǎn)草地164hm2，推廣大田種草養(yǎng)羊，提倡糧草先行，以草定畜，高產(chǎn)飼草飼料地建設(shè)項(xiàng)目上補(bǔ)助200元/667m2。尋甸全縣總面積3588km2，土地詳查有耕地10萬(wàn)hm2，其中水田1.7萬(wàn)hm2、水澆地0.47萬(wàn)hm2、旱地8.3萬(wàn)hm2。尋甸縣寬廣的土地面積、豐富優(yōu)質(zhì)的水資源條件、四季如春的氣候?yàn)楣ι窖虍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。尋甸縣有19萬(wàn)hm2天然草場(chǎng)和1.2萬(wàn)hm2人工草場(chǎng)，農(nóng)作物常年播種面積4.6萬(wàn)hm2以上，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量14億kg以上，按開(kāi)發(fā)利用70%計(jì)算，可養(yǎng)羊100萬(wàn)只以上。全縣以玉米、馬鈴薯為主的糧食產(chǎn)量完全能夠滿足尋甸縣山地牧業(yè)建設(shè)和肉羊養(yǎng)殖的精飼料補(bǔ)給需要。大田種植青綠飼草飼料，比如夏季種植青貯專(zhuān)用玉米，冬季種植大麥、小麥、青稞等糧食作物，大力推進(jìn)“糧改飼”工作。尋甸縣發(fā)展以肉羊?yàn)橹鞯牟菔成缶哂械锰飒?dú)厚的優(yōu)越條件，下一步，一是要利用好尋甸縣現(xiàn)有飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)；二是要因地制宜，把圈養(yǎng)和散養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，合理利用飼草飼料資源。

3.4 建設(shè)人工放牧草場(chǎng)，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

30多年來(lái)，為發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，尋甸縣用活用足國(guó)家政策，已在縣域內(nèi)建植多年生黑麥草、白三葉、鴨茅混播人工草場(chǎng)1.2萬(wàn)hm2，按干物質(zhì)測(cè)算，每公頃可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草14～18t，每公頃可養(yǎng)15只肉羊，1.2萬(wàn)hm2人工草場(chǎng)能養(yǎng)殖18萬(wàn)只肉羊。尋甸縣圍繞飼草飼料資源，遵照“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的原則，把林下種養(yǎng)殖、林間種草、低效林改造、休閑觀光牧場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖、觀光休閑的協(xié)調(diào)發(fā)展，同步打造休閑、體驗(yàn)式草地牧業(yè)，把草地建成莊稼地，把草原建成公園，把肉羊產(chǎn)品打造成超市商品，把功山羊圈養(yǎng)。

3.5 開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了提高功山羊產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，2018年10月在尋甸惠邦酒店開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，舉辦了功山羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)從業(yè)人員50人，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2周，共用財(cái)政資金30萬(wàn)元。俗話說(shuō)百聞不如一見(jiàn)，為了開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，畜牧部門(mén)還帶領(lǐng)全縣肉羊規(guī)模養(yǎng)殖戶50戶，到尋甸縣國(guó)平養(yǎng)殖有限公司等養(yǎng)殖場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，交流全舍飼養(yǎng)殖肉羊、高床養(yǎng)殖山羊、大田種草養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)殖肉羊經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)養(yǎng)殖了200多只肉羊的養(yǎng)殖戶看到尋甸縣國(guó)平養(yǎng)殖有限公司興臘養(yǎng)殖場(chǎng)存欄山羊1550只時(shí)，覺(jué)得自己落后了，對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)有了榜樣，有了動(dòng)力，有一種要追趕要跑的感覺(jué)。

3.6 實(shí)施能繁母羊保險(xiǎn)，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2018年能繁母羊保險(xiǎn)保費(fèi)為22.48元/只，財(cái)政承擔(dān)22.28元，農(nóng)戶承擔(dān)0.2元，能繁母羊死亡賠付800元/只，具體按《昆明市地方性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》文件執(zhí)行。此外，納入本產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持的企業(yè)，可進(jìn)行收益保險(xiǎn)和地方性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按《尋甸回族彝族自治縣生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險(xiǎn)扶貧試點(diǎn)方案》和《昆明市地方性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》文件執(zhí)行。

3.7 打造品牌，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了大力提高功山羊羊肉商品化、品牌化占比，提高羊肉精深加工產(chǎn)品價(jià)值，從2018年12月起，成功申報(bào)昆明市名牌產(chǎn)品，每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元；成功申報(bào)云南省名牌產(chǎn)品，每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元；成功申報(bào)中國(guó)名牌產(chǎn)品，每個(gè)補(bǔ)助50萬(wàn)元；成功申報(bào)生產(chǎn)產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，每個(gè)補(bǔ)助30萬(wàn)元；成功申報(bào)地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品，每個(gè)補(bǔ)助30萬(wàn)元。

3.8 制定實(shí)施了多項(xiàng)扶持政策，保障功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出臺(tái)《功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，自2018年起，市、縣每年各補(bǔ)助800萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)助3年，每年打造標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。制定實(shí)施《尋甸回族彝族自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施細(xì)則》，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和鞏固脫貧有幫帶的功山羊養(yǎng)殖企業(yè)，政府每年給予5萬(wàn)～10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，提高企業(yè)發(fā)展積極性和內(nèi)生動(dòng)力。率先實(shí)施生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險(xiǎn)政策，明確對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和鞏固脫貧有幫帶的養(yǎng)殖企業(yè)提供保障，保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)格兜底和死亡賠付，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%保費(fèi)，養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)30%，極大降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。2019年，尋甸縣人民政府與昆明市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定100億元貸款支持尋甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成效方面的信貸需求。

4 2018年功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目已取得的鞏固脫貧績(jī)效

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，2018年尋甸縣功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目20家企業(yè)年增加收入122.6萬(wàn)元，村集體年增加收入24萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶13166戶49630人，其中，受益建檔立卡貧困戶3793戶14728人，提供就業(yè)崗位46個(gè)。在云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院的科技支撐下，結(jié)合參與實(shí)施的國(guó)家(省)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等項(xiàng)目，尋甸縣將進(jìn)一步優(yōu)化功山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的羊舍建設(shè)與設(shè)施設(shè)備、飼草飼料資源利用、良種利用與高效飼養(yǎng)、快速育肥等技術(shù)，為構(gòu)建云貴地區(qū)山羊高效安全養(yǎng)殖模式提供支撐。