黎耀進

內(nèi)容摘要 2018年7月，廣西南寧市隆安縣按照區(qū)、市工作部署，進行了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，至2019年年底，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已全面完成。此次清產(chǎn)核資工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題。文章就此次隆安縣開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中存在的主要問題進行了思考，并提出看法及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn) 清產(chǎn)核資 問題 建議

1 引言

抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準，是全面貫徹黨的十九大精神，落實中央《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的要求，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清家底，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的基礎(chǔ)性工作。在這個基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作也是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措，查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的各項管理制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺，有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中存在的問題

2.1 思想認識不夠，部門配合不到位

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是一項涉及面廣、政策性強的工作。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為村集體資產(chǎn)不多，絕大多數(shù)村為“空殼村”，工作量不會很大，因此沒有組織相關(guān)部門人員投入到清產(chǎn)核資工作中，全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站包辦，造成工作氛圍不濃，群眾參與積極性不高;加上部門配合不到位，導致資源性資產(chǎn)清查數(shù)與土地、林地等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)不相銜接。

2.2 管理不規(guī)范，資產(chǎn)臺賬不全

村級財務(wù)人員文化程度普遍不高，業(yè)務(wù)水平有限，對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，對平時管理不善、未納入集體管理的資產(chǎn)，未能按要求及時登記、清理，未能及時按程序進行處置、核銷等。起初建立的原始臺賬，由于時間久遠，村、組干部已經(jīng)過多次更換，有的已經(jīng)死亡，加上村級辦公地點多次搬遷，造成材料丟失，資產(chǎn)臺賬不全，導致產(chǎn)權(quán)不明，家底不清，清查工作受阻。

2.3 群眾集體觀念淡薄，缺乏監(jiān)督，造成資產(chǎn)流失

家庭承包經(jīng)營從1982年實行至今，已有38年的歷史。近40年來，農(nóng)民幾乎沒有從集體中享受過收益，從而造成群眾集體觀念淡薄，對資產(chǎn)管理不聞不問，缺乏監(jiān)督，在經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)招租或拍賣上，不經(jīng)過公開協(xié)商或招投標，存在低價招租、拍賣現(xiàn)象，個別村、組存在家族或個人侵占集體山林、果園、魚塘等現(xiàn)象，造成集體資產(chǎn)流失。

2.4 對村級制度建設(shè)指導工作不夠到位

對村級制度建設(shè)指導工作不夠到位，主要體現(xiàn)在如下兩點[1]。

一是相關(guān)資產(chǎn)移交無依據(jù)。歷年來政府撥款、減免稅費等在各層級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)，以及社會各界、個人贈送、捐贈等得到的實物資產(chǎn)，由于歷史久遠，資產(chǎn)來源無記錄、無移交手續(xù)等原因，大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前沒有及時出臺相關(guān)資產(chǎn)移交辦法或在相關(guān)文件中有明確要求，造成清產(chǎn)后部分集體資產(chǎn)無法按照資產(chǎn)類別登記入賬，無法實現(xiàn)臺賬管理。

二是制度不夠健全，目前大部分縣區(qū)沒有正式出臺有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定、價值評估等規(guī)范性文件，在相關(guān)文件中也沒有明確的具體規(guī)定，造成本次清產(chǎn)核資財務(wù)處理、明確不良資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、核銷等工作無所適從。

2.5 農(nóng)經(jīng)工作人員少，業(yè)務(wù)不熟悉

2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行機構(gòu)改革，把農(nóng)經(jīng)站、推廣站、農(nóng)機站、水果站、企業(yè)站五站合并成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，直至2015年年底改為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)站。期間，原有的農(nóng)經(jīng)人員有的調(diào)到縣級部門，有的提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)，有的退休，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員大量流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站近年來雖然都在補員，但也很少招到有關(guān)經(jīng)濟專業(yè)的人員。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏熟知基層農(nóng)經(jīng)工作的人員，另外農(nóng)經(jīng)工作缺少經(jīng)費，市、縣級農(nóng)經(jīng)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員舉辦培訓學習的機會少之又少，造成工作人員對政策理解不透，工作方式、方法不一樣。

3 存在問題的看法與建議

3.1 健全管理制度

集體資產(chǎn)能不能管理好、使用好、經(jīng)營好，關(guān)系到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)民的增收致富，因此應(yīng)該建立健全相應(yīng)的管理制度。第一，建立集體資產(chǎn)登記制度，明確資產(chǎn)所有權(quán)，理清債權(quán)關(guān)系，并實施分類登記，確立臺賬，準確記錄資產(chǎn)變動情況;第二，建立健全資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)保管方式及責任主體等;第三，建立資產(chǎn)使用制度，集體資產(chǎn)的使用必須規(guī)范化、制度化、透明化;第四，建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理;第五，建立健全年度資產(chǎn)清查制度，每年年末開展一次資產(chǎn)清查，動態(tài)掌握資產(chǎn)變動情況[2]。

3.2 加強問題查處

認真查處在清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題：

第一，對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦手續(xù);第二，對低價招租的合同，要清理糾正;第三，對低價拍賣集體資產(chǎn)造成的損失，要如數(shù)追回;第四，對侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當結(jié)合掃黑險惡專項斗爭進行查處;第四，對涉及違規(guī)、違紀行為的，要及時移交紀檢監(jiān)察機理，涉嫌犯罪的應(yīng)當移交給司法機關(guān)處理;第五，要結(jié)合清產(chǎn)核資工作，對集體財務(wù)管理混亂的村組織力量集中進行清理整頓，防止和糾正腐敗行為發(fā)生。

3.3 合理配備農(nóng)經(jīng)工作人員，加強農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓

近年來開展的土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，以及推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，都與農(nóng)經(jīng)工作密切相關(guān)，這是農(nóng)村體制改革的方向，應(yīng)該認識到農(nóng)經(jīng)工作的重要。農(nóng)業(yè)站補員招聘時，應(yīng)該統(tǒng)籌本單位的人員結(jié)構(gòu)，在招聘新人上可以限制專業(yè)，合理配備經(jīng)濟專業(yè)人員，確保工作有人干。市、縣農(nóng)經(jīng)部門向上級爭取經(jīng)費，定期或不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、辦事能力[3]。

3.4 全面推開村級財務(wù)委托代理記賬

村級財務(wù)管理目前普遍存在財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財務(wù)工作不規(guī)范，財務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不嚴，民主理財搞形式，財務(wù)公開走過場等現(xiàn)象。為了強化村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范會計核算，解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂，控制不合理開支，避免出現(xiàn)貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該全面推開村級財務(wù)委托代理制。這是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的有效措施，是密切黨群干群關(guān)系的必然要求，是推行財務(wù)公開、防止走過場的重要舉措，是加強基層黨風廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作比清產(chǎn)核資任務(wù)更艱巨、更復雜，因此，在總結(jié)的基礎(chǔ)上要吸取教訓，改變工作方法，及時糾正、完善、補充清產(chǎn)核資中存在的問題，為下一步工作奠定更堅實的基礎(chǔ)。

（作者系廣西南寧市隆安縣古潭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站 中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師）

【參與文獻】

[1]張麗.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施策略[J].農(nóng)民致富之友，2019（6）：239.

[2]瞿學明.將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入[J].云南農(nóng)業(yè)，2018（3）：36-37.

[3]省農(nóng)委產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況舉行新聞發(fā)布會[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（14）：3-6.