崔春曉

摘 要 電子社會保障卡是實體社會保障卡融合互聯(lián)網(wǎng)功能，實現(xiàn)線上社會保障綜合服務(wù)的重要載體。本文結(jié)合左權(quán)縣電子社?？ǖ耐茝V應(yīng)用實踐，通過對應(yīng)用現(xiàn)狀、存在問題進行分析，提出可行性對策建議;就今后如何做好縣級區(qū)域電子社會保障卡建設(shè)和管理工作進行簡要的探討，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進電子社?？ǖ膹V泛應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞 電子社?？?推廣應(yīng)用 問題

電子社會保障卡（以下簡稱“電子社?？ā保┦腔趯嶓w社會保障卡（以下簡稱“實體社?？ā保┒喙δ苋诤?，通過全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)的重要載體，是社?？ň€上應(yīng)用的有效電子憑證。電子社?？ㄓ扇珖绫？ㄆ脚_統(tǒng)一簽發(fā)，人力資源社會保障部統(tǒng)一管理，與實體社?？ㄒ灰粚?yīng)、唯一映射。其可與實體社保卡協(xié)同并用，形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化一體化的社保卡服務(wù)生態(tài)圈。按照人社部的部署要求，計劃用2～3年的時間實現(xiàn)電子社保卡的廣泛應(yīng)用，形成線上線下綜合應(yīng)用的模式。

一、左權(quán)縣電子社?？ê灠l(fā)和階段推廣情況

2019年10月，左權(quán)縣啟動電子社?？ê灠l(fā)，主要通過民生山西APP，工、農(nóng)、中、建四大銀行手機銀行APP，“三晉通”微信公眾號等渠道辦理。為便于首期電子社?？ǖ耐茝V應(yīng)用，深化實體社?？ǔ挚ㄈ藢﹄娮由绫？ɑヂ?lián)網(wǎng)線上服務(wù)功能的認(rèn)知和體驗，全縣共計組織機關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等開展專項宣傳352場次，累計宣傳覆蓋人群9萬余人，發(fā)放資料10萬余頁冊，實現(xiàn)了行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、大中型私有企業(yè)、行政村全覆蓋。截至2019年底，全縣共簽發(fā)電子社?？?.26萬張，對應(yīng)全縣社?？偝挚ㄈ藬?shù)14.4萬，完成占比15.7%。

通過對階段性簽發(fā)推廣現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位就業(yè)穩(wěn)定人員對電子社?？ǖ恼J(rèn)可接受程度明顯高于農(nóng)村參保人員和靈活就業(yè)參保人員。其中，機關(guān)、事業(yè)單位參保人員簽發(fā)0.64萬，企業(yè)參保人員簽發(fā)1.16萬，二者合計達(dá)到首期簽發(fā)的79.65%。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)居民對電子社?？ǖ恼J(rèn)可接受程度又明顯高于鄉(xiāng)村居民，其中，城鎮(zhèn)人口簽發(fā)1.56萬，占比首期簽發(fā)的69.03%，農(nóng)村人口簽發(fā)0.7萬，占比首期簽發(fā)的30.97%。

二、電子社?？ㄍ茝V應(yīng)用面臨問題

（一）硬件配套不同、軟件應(yīng)用素質(zhì)不一，是電子社?？☉?yīng)用推廣的一大瓶頸

電子社保卡的線上應(yīng)用屬性對終端用戶的體驗?zāi)芰υO(shè)置了相應(yīng)的要求。首先是網(wǎng)絡(luò)、智能手機在鄉(xiāng)村的使用水平參差不齊，特別是中老年用戶習(xí)慣于傳統(tǒng)的低端手機使用，在智能終端的普及上存在缺陷。其次是服務(wù)對象掌握智能終端應(yīng)用的必要技能水平參差不齊。上述兩方面的天然短板，是當(dāng)前電子社?？◤V泛推廣應(yīng)用的一大瓶頸。

（二）新的金融方式對習(xí)慣傳統(tǒng)面對面服務(wù)的人群是新的挑戰(zhàn)

電子社?？ǖ馁Y格認(rèn)證、社保查詢、線上繳費、醫(yī)保結(jié)算等功能，在實現(xiàn)跨區(qū)域空間保障服務(wù)的同時，其必要的金融功能也給習(xí)慣于傳統(tǒng)金融面對面服務(wù)的廣大農(nóng)村用戶帶來了新的心理安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（三）應(yīng)用開通的不足和開放服務(wù)能力的局限也給短時性的推廣普及帶來了一定困難

電子社?？ǖ漠?dāng)前服務(wù)能力局限于傳統(tǒng)的社保業(yè)務(wù)。一是在人才服務(wù)、個人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、勞務(wù)用工等方面的缺位，與靈活就業(yè)人員的最大需求不對等，導(dǎo)致非固定城鄉(xiāng)就業(yè)人員對初期推廣的積極性不高。二是在支撐政務(wù)服務(wù)體系平臺搭建方面的遲滯，也使其方便群眾日常辦事的能力暫時還存在短板，導(dǎo)致廣大持卡人對電子社保卡應(yīng)用的必要性還存在觀望情緒。

三、對策建議

（一）優(yōu)化智能終端和軟件交互服務(wù)功能

基于廣大群眾對電子社?？☉?yīng)用的不同層次需求，特別是針對廣大農(nóng)村持卡參保人員在硬件、軟件兩方面的短板，一是增補布設(shè)必要的智能終端設(shè)備至村級服務(wù)場所和布點相對廣泛的農(nóng)村商業(yè)銀行鄉(xiāng)村網(wǎng)點，方便群眾使用;二是在軟件開發(fā)方面進一步完善視頻交互平臺，通過面對面交流服務(wù)提升老年群眾的認(rèn)可度。[1]

（二）強化金融機構(gòu)互聯(lián)互通和安全服務(wù)保障

一是在金融功能的使用上，要針對惠民性資金和各類行政繳費業(yè)務(wù)實施免除跨行交易費。特別是針對存在操作障礙的電子社?？ê灠l(fā)用戶，能夠確保其在最近的金融網(wǎng)點通過智能終端+現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)協(xié)同配合模式進行應(yīng)用。二是在使用安全風(fēng)險技術(shù)方面，在登錄查詢和實施小額資金交易中啟用人臉識別功能，開發(fā)語音對話智能交流平臺。這不僅可增加便捷性，更可以有效克服老年用戶對各類密碼交易的記憶障礙和使用技術(shù)門檻障礙。[2]

（三）積極增強電子社?？ǖ拈_放服務(wù)能力

逐步提高政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)的“一卡通”水平，是提高電子社?？ㄆ占岸鹊挠行侄巍Ｒ皇窃鰪婋娮由绫？ǖ氖褂镁C合能力，建立政府牽頭、多部門合作、多渠道溝通機制，實現(xiàn)各部門各渠道間的聯(lián)動服務(wù)、宣傳咨詢、異常處置。整合各類便民APP進行集成融合，搭載更多的便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)辦理。二是結(jié)合智慧城市建設(shè)，實施各類政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提供預(yù)約、咨詢、資料提交等功能，實現(xiàn)電子社保卡的多功能使用。[3]

四、結(jié)語

本文以左權(quán)縣電子社保卡的階段性推廣應(yīng)用為例，特別是針對當(dāng)前電子社保卡推廣應(yīng)用中面臨的應(yīng)對廣大群眾不同層次、不同場景的需求短板問題進行了探討和簡析，在智能終端保障、金融機構(gòu)合作、政府主導(dǎo)參與和強化監(jiān)管執(zhí)法4個方面提出了相應(yīng)的建議思考，為如何進一步推廣電子社保卡應(yīng)用提供參考經(jīng)驗。

（作者單位為左權(quán)縣人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 邱勇.對加快推進社會保障卡應(yīng)用問題的思考[J].四川建材，2017，43（07）：246-247.

[2] 王子彥.線上線下構(gòu)建南京市社會保障卡優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（23）：249-250.

[3] 宋斌.社保卡在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用與探索[J].管理觀察，2019（31）：69-70.