荊寶珍

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，也是保障農(nóng)民權(quán)益、保持村級(jí)資產(chǎn)保值增值的有效手段。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，采用創(chuàng)新手段對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，已經(jīng)提上各級(jí)黨委政府的重要議事日程。本文通過(guò)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬工作進(jìn)行深入分析，旨在為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 代理記賬 會(huì)計(jì)委托

利津縣明集鄉(xiāng)位于東營(yíng)市西北部，是山東省棉花主產(chǎn)地和勝利油田重要基地之一。近年來(lái)，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各類(lèi)補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金不斷到位。同時(shí)，原有油田不斷發(fā)展，境內(nèi)1條鐵路、1條高速公路相繼建成通車(chē)，農(nóng)民占地款、青苗補(bǔ)償款、房屋拆遷款陸續(xù)下?lián)埽寮?jí)集體資金規(guī)模日益增大。如何高效合理分配使用集體資金，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，杜絕各類(lèi)資金跑、冒、滴、漏問(wèn)題產(chǎn)生？2019年開(kāi)始，明集鄉(xiāng)政府采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬中心，與村委會(huì)簽訂委托合同，由村報(bào)賬員提供會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)檔案，記賬中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)記賬、會(huì)計(jì)核算、檔案管理等業(yè)務(wù)在全鄉(xiāng)陸續(xù)開(kāi)展。現(xiàn)就村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議進(jìn)行探討。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬存在的問(wèn)題

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理記賬工作是在保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制不變的情況下，充分利用第三方人才優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔的制度。通過(guò)以上工作的開(kāi)展，使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范化落到實(shí)處。

（一）監(jiān)管不能完全到位

雖然各村建立了村民代表大會(huì)和村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村民自治組織，但在財(cái)務(wù)審批過(guò)程中，很多村仍然存在村書(shū)記“一言堂”，村財(cái)務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，對(duì)村干部工資、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等開(kāi)支不能真正發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度掌握不熟練、運(yùn)用不準(zhǔn)確、開(kāi)支范圍界限不明確，只是審核了會(huì)計(jì)憑證來(lái)源的可靠性和真實(shí)性，對(duì)開(kāi)支的合理合法性不能準(zhǔn)確判斷，部分審核人員在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目審核過(guò)程中行政干預(yù)，開(kāi)支的隨意性較大。記賬中心人員只是對(duì)原始憑證和各類(lèi)資產(chǎn)作常規(guī)性的處理，不參與村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，有的記賬人員會(huì)計(jì)法規(guī)政策掌握不熟練，對(duì)村級(jí)實(shí)際性的財(cái)務(wù)監(jiān)管明顯不足。

（二）財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

在實(shí)際工作中，村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)取得的真實(shí)性、合法性審核把關(guān)不嚴(yán)，一般都是按村書(shū)記的意圖辦事。有的對(duì)一些不合理開(kāi)支睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò);有的在報(bào)賬時(shí)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)，導(dǎo)致賬目出現(xiàn)賬賬不相符、賬實(shí)不相符;有的把“其他科目”當(dāng)成萬(wàn)能科目，無(wú)論符不符合要求的開(kāi)支項(xiàng)都往里記，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第三方對(duì)記賬會(huì)計(jì)培訓(xùn)不及時(shí)，知識(shí)更新?lián)Q代慢，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)的記賬軟件掌握不熟練，計(jì)算機(jī)水平不高，記賬時(shí)出現(xiàn)不會(huì)熟練使用會(huì)計(jì)記賬軟件，導(dǎo)致記賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確，從而造成了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理記賬過(guò)程中硬件條件達(dá)標(biāo)，而軟件環(huán)境不達(dá)標(biāo)的狀況。

（三）財(cái)務(wù)管理人員積極性降低

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本出發(fā)點(diǎn)是在村級(jí)范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)歸全體村民所有。長(zhǎng)久以來(lái)，村集體資產(chǎn)管理制度下又存在一種特殊的委托代理關(guān)系，即村干部作為集體資產(chǎn)的代理人享有對(duì)這些資產(chǎn)的處置權(quán)，而這種處置權(quán)往往缺乏有效的監(jiān)督，從而滋生集體資產(chǎn)被代理人侵吞的問(wèn)題。部分村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員道德素質(zhì)較低，自認(rèn)為作為村干部的一員，對(duì)資產(chǎn)有隨意處置的權(quán)力，造成資產(chǎn)流失。自農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理記賬工作實(shí)施以來(lái)，隨著各級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度的加大，原來(lái)可以隨意侵占集體資產(chǎn)的行為已被禁止，除本身領(lǐng)取的工資補(bǔ)助外不能多得一點(diǎn)利益，因而他們的工作積極性有所降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入第三方記賬公司經(jīng)費(fèi)較少，記賬員薪酬待遇較低、工作累，很多人出現(xiàn)視力下降、頸椎病等職業(yè)性疾病，也在一定程度上影響了他們的工作積極性。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托記賬工作中存在問(wèn)題的原因分析

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，各村結(jié)合實(shí)際情況，建立了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和村民代表大會(huì)、村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主組織，第三方記賬公司也完善各制度，明確了相關(guān)的職責(zé)。但在制度執(zhí)行過(guò)程中，村級(jí)往往是村書(shū)記“一言堂”。主要原因是村理財(cái)小組等組成人員大部分是村書(shū)記比較親近的人員，重大財(cái)務(wù)開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論時(shí)審核把關(guān)不嚴(yán)格。村級(jí)會(huì)計(jì)人員難以得到必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)講解教材，沒(méi)有業(yè)務(wù)交流機(jī)會(huì)，政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，會(huì)計(jì)人員只是當(dāng)“賬房先生”，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低，核算質(zhì)量差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員多與村干部是熟人，對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支審核、控制不嚴(yán)格，推行年終考核獎(jiǎng)懲機(jī)制形同虛設(shè)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行量入為出的原則和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管并未落到實(shí)處。對(duì)涉農(nóng)資金管理，如貨幣資金管理、往來(lái)款項(xiàng)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等開(kāi)支界限不明確。特別是對(duì)占地款、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等有關(guān)資金的使用、發(fā)放未設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，未組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)管，在切實(shí)保障農(nóng)民的收益分配權(quán)，真正使村級(jí)資金、資產(chǎn)得到有效利用上缺乏有效管理。

（二）村級(jí)賬務(wù)處理工作不規(guī)范

經(jīng)村委托授權(quán)，會(huì)計(jì)委托代理中心組織力量，定期開(kāi)展對(duì)村審核記賬和財(cái)務(wù)處理工作。在實(shí)際工作中，村級(jí)記賬人員不按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度核算，賬務(wù)處理中帶有很大的隨意性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、失實(shí)，原始憑證不合法、“白條入賬”、簽章不全、項(xiàng)目殘缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的不設(shè)賬、不記賬、不結(jié)賬、不交賬，“口袋賬”現(xiàn)象仍有存在。記賬中心沒(méi)有按制度規(guī)定對(duì)所代管資金賬戶(hù)的定期自查、抓好資金監(jiān)管的防控工作。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，避免村級(jí)資金體外循環(huán)，避免侵占挪用集體資產(chǎn)等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。同時(shí)，委托代理中心除了做好資金監(jiān)管、賬務(wù)處理外，各記賬會(huì)計(jì)在對(duì)所代理村進(jìn)行完當(dāng)月的會(huì)計(jì)核算后，及時(shí)做好與村報(bào)賬員各科目總、分類(lèi)賬的核對(duì)工作外，如果發(fā)現(xiàn)余額不符，只能是幫助村里查明原因，作出整改。確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符，盡量避免出現(xiàn)呆賬、壞賬和錯(cuò)記、漏記問(wèn)題。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不健全

建立健全村民民主理財(cái)小組，制定民主理財(cái)相關(guān)制度措施，使民主理財(cái)小組真正享有對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，是實(shí)現(xiàn)村民自治的有效途徑。但有的村村民大會(huì)和村民理財(cái)小組在財(cái)務(wù)審批過(guò)程中執(zhí)行監(jiān)督制度不嚴(yán)格，在如村賬務(wù)預(yù)決算工作、集體收益分配方案制定、工程項(xiàng)目的招投村等重大事項(xiàng)上發(fā)揮作用民主監(jiān)督不明顯。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站履行監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)，對(duì)代理記賬工作缺乏有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督。在每年配合縣審計(jì)局對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)查出的問(wèn)題未能制定整改措施和整改時(shí)限，未及時(shí)跟蹤督促整改結(jié)果。各村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度做不到明確細(xì)化。對(duì)法律法規(guī)和上級(jí)文件明確要求必須公開(kāi)的事項(xiàng)、對(duì)涉及村集體和村民切身利益的事項(xiàng)、對(duì)民眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，有的村也因不利于社會(huì)穩(wěn)定為借口公開(kāi)不及時(shí)或不徹底明確。

三、改進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托記賬的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

一是要按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》文件精神，村級(jí)要建立穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)賬隊(duì)伍，選定專(zhuān)門(mén)院校、拿出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要確保村級(jí)報(bào)賬人員具備會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后聘任上崗。二是要保持村級(jí)報(bào)賬員的相對(duì)穩(wěn)定。如無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，村級(jí)報(bào)賬員不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)，要加強(qiáng)報(bào)賬人員工作實(shí)績(jī)的考核培訓(xùn)工作，對(duì)考核合格的應(yīng)確保其享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障。三是根據(jù)工作需要，督促第三方對(duì)記賬人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的能力素質(zhì)，多措并舉使從業(yè)人員能按《會(huì)計(jì)法》要求，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不斷提高會(huì)計(jì)記賬信息的質(zhì)量。

（二）加大代理經(jīng)費(fèi)投入，確保委托代理工作可持續(xù)開(kāi)展

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)施委托代理工作列入年度財(cái)政預(yù)算，每年安排合理數(shù)額的資金，落實(shí)好相應(yīng)的辦公條件，配備好必要的硬件設(shè)施，大力解決村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬推行過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題。從代理記賬公司調(diào)查的情況看，90%以上的從業(yè)人員因長(zhǎng)期從事電腦操作，都不同程度地存在患有視力降低、肩周炎、頸椎病等職業(yè)性疾病。同時(shí)，隨著人們生活水平的不斷提高，原有的薪酬難以激發(fā)他們的工作熱情。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷加大代理記賬經(jīng)費(fèi)的投入，以提高記賬會(huì)計(jì)的報(bào)酬和待遇，使他們專(zhuān)心工作。

（三）進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理記賬工作在明集鄉(xiāng)剛剛起步，在執(zhí)行過(guò)程中還缺乏相關(guān)的配套監(jiān)管機(jī)制，各地區(qū)也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因此，在推行委托第三方會(huì)計(jì)代理記賬工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全一系列配套的監(jiān)管機(jī)制來(lái)加以規(guī)范。例如，統(tǒng)一各村記賬憑證獲取渠道，統(tǒng)一各村報(bào)賬時(shí)間，統(tǒng)一各村簽字審核時(shí)間，統(tǒng)一各村記賬方式，統(tǒng)一各村會(huì)計(jì)檔案資料管理等。對(duì)村民主理財(cái)小組，也要制定和完善各項(xiàng)制度，落實(shí)好各自的責(zé)任，不斷強(qiáng)化村民理財(cái)小組的職能。落實(shí)好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、村民大會(huì)召開(kāi)的時(shí)機(jī)，對(duì)常規(guī)性開(kāi)支每月進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)重大資金支出事項(xiàng)即時(shí)公開(kāi)，自覺(jué)接受黨委政府和村民的監(jiān)督，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作的透明度。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，從政策上提高從業(yè)人員的積極性，不斷規(guī)范各項(xiàng)管理制度，努力構(gòu)建日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)賬目管理科學(xué)化、程序合法化、操作規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化，確保村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為明集鄉(xiāng)人民政府）

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