方蕾

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改革逐漸步入深水區(qū)，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入尾聲，事業(yè)單位的改革也呼之欲出，事業(yè)單位預(yù)算管理模式的改革成為其中重要的一部分，合理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式有利于事業(yè)單位合理利用資金，促使預(yù)算管理體系的完善，抵御因外部環(huán)境影響可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位發(fā)展的新要求，本文通過對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理模式的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，提高事業(yè)單位管理水平。

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，完善預(yù)算管理能提高事業(yè)單位管理水平，同時(shí)優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，促使事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。然而，目前事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在著一些問題，這些問題不僅降低了事業(yè)單位的工作效率，更影響了事業(yè)單位的正常運(yùn)行。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算管理模式的建設(shè)，提高管理人員的管理決策水平，合理優(yōu)化資源配置，保持事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理模式重要性分析

（一）優(yōu)化資源合理配置

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，政府減稅降費(fèi)舉措的實(shí)施，事業(yè)單位所獲資金減少，分配到的資源也隨之減少，預(yù)算管理模式的完善能建立起更加科學(xué)、規(guī)范、透明的資金分配機(jī)制，優(yōu)化資金分配，提高資源利用效率，減少不必要的資金支出，使好鋼用在刀刃上，同時(shí)促使其他資源的合理配置，保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)范各部門運(yùn)行機(jī)制

隨著改革的持續(xù)深入，預(yù)算管理模式的完善能使資金流動(dòng)更加透明，資金管理更加規(guī)范，同時(shí)這在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)各部門的監(jiān)督，一些灰色地帶將不復(fù)存在，這將促使各成員規(guī)范自身行為，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，倒逼各部門進(jìn)行自我調(diào)整，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升廉潔水平，同時(shí)提升工作效率與服務(wù)能力。

（三）滿足新形勢(shì)下發(fā)展的要求

隨著新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求也越發(fā)迫切，事業(yè)單位的發(fā)展也應(yīng)該滿足新形勢(shì)下發(fā)展的要求，因此，事業(yè)單位預(yù)算管理也理應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，接受社會(huì)的監(jiān)督，解決自身存在的問題，完善運(yùn)行體制機(jī)制，只有建立了合理的預(yù)算管理模式，才能不被市場(chǎng)所淘汰，更好地服務(wù)于社會(huì)大眾，不辜負(fù)民眾的期待。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)，方法不合理

由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，相關(guān)人員在預(yù)算管理方面沒有足夠重視，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作缺少專業(yè)的管理體系和方法，另一方面，缺少專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算編制，從而造成預(yù)算編制易出現(xiàn)漏洞的現(xiàn)象，相應(yīng)的，預(yù)算也就無法得到徹底落實(shí)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，如果沒有專業(yè)人員以及規(guī)范的制度的前提，會(huì)使預(yù)算編制不合理，從而引發(fā)后續(xù)的一系列問題。

（二）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不完善

相對(duì)于社會(huì)上的企業(yè)，事業(yè)單位數(shù)量要少得多，且事業(yè)單位的性質(zhì)與功能不同于其他企業(yè)，這導(dǎo)致事業(yè)單位無法與企業(yè)完善的資金管理體系相比較，且資金來源渠道的不同也使兩者有著區(qū)別，事業(yè)單位的職能在某種程度上與政府還是有著一定的聯(lián)系?，F(xiàn)如今還存在著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作重視度不夠，相關(guān)管理人員預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，水平不高的現(xiàn)象，加之缺乏一套嚴(yán)格的管理制度，從而導(dǎo)致預(yù)算管理水平較低，預(yù)算管理難以落到實(shí)處，事業(yè)單位的效率會(huì)受到影響，資金也得不到合理利用。

（三）預(yù)算執(zhí)行流程不規(guī)范，人員缺少應(yīng)變能力

因?yàn)槭聵I(yè)單位性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致相關(guān)人員在預(yù)算執(zhí)行方面會(huì)存在流程不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較大，經(jīng)費(fèi)使用效率低的現(xiàn)象。一些資金支出和預(yù)算執(zhí)行不能按照規(guī)劃執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)延期，拖延等現(xiàn)象，相關(guān)人員不能隨市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案，造成一部分資金浪費(fèi)，同時(shí)導(dǎo)致一些部門產(chǎn)生資金短缺的問題，這將直接影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)行，使工作效率大大降低。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系不完善，存在資金流失現(xiàn)象

事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，為了使資金利用更加便利，脫離預(yù)算的監(jiān)管，將預(yù)算外的收入以及結(jié)余收入不納入到預(yù)算管理過程中，導(dǎo)致財(cái)政資金難以受到監(jiān)督，會(huì)使小金庫等現(xiàn)象頻發(fā)，帶來了腐敗、貪污等嚴(yán)重的社會(huì)問題，導(dǎo)致事業(yè)單位資金流失。相關(guān)人員會(huì)進(jìn)行一些違規(guī)操作，在資金使用方面不規(guī)范，例如挪用一部分資金，或者延期，拖延資金的支付，導(dǎo)致資金安全受到影響，從而影響事業(yè)單位的發(fā)展。

三、新形勢(shì)下完善事業(yè)單位預(yù)算管理模式的措施

（一）完善編制方法，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)

單位預(yù)算管理的首要前提就是編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，這對(duì)于預(yù)算的管理與執(zhí)行起著重要作用。要合理安排預(yù)算編制的時(shí)間，加強(qiáng)編制人員的篩選與培訓(xùn)，在預(yù)算編制過程中，嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行單位預(yù)算的編制。研究本單位近年來預(yù)算編制與執(zhí)行狀況，再結(jié)合本單位實(shí)際情況以及今年的工作任務(wù)，同時(shí)要考慮其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行合理的規(guī)劃，綜合利用多種科學(xué)性的方法，提高預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性。要合理預(yù)知可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)并納入考量，加強(qiáng)與各部門人員的溝通，建立完善的預(yù)算編制體系。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，完善預(yù)算管理制度

加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算管理知識(shí)的傳播，增強(qiáng)各部門成員預(yù)算管理的意識(shí)。必須充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位正常運(yùn)行以及可持續(xù)發(fā)展的重要性，預(yù)算的管理將直接關(guān)系到各部門工作的開展，從而影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是極其重要的。管理人員要借鑒先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)打造一支專業(yè)的隊(duì)伍，招聘專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算管理，提高預(yù)算管理能力與水平，同時(shí)完善預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理人員能擁有一套可遵循的規(guī)章制度，提高工作效率。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程，科學(xué)使用資金

嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)流程，建立起更加科學(xué)、規(guī)范、透明的資金分配機(jī)制，按規(guī)劃進(jìn)行資金劃撥，調(diào)配，加強(qiáng)各部門的溝通交流，確保資金得到合理利用?？茖W(xué)使用資金，在資金預(yù)算減少的情況下，能完成同等分量的工作。準(zhǔn)備預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)急方案，解決遇到社會(huì)突發(fā)問題時(shí)可能產(chǎn)生的資金不足，資金分配不及時(shí)等問題，杜絕資金落實(shí)不到位，發(fā)放不及時(shí)，拖延等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，使其擁有及時(shí)應(yīng)變的能力，使資金真正得到合理，及時(shí)的利用。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能力

加強(qiáng)內(nèi)部人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控資金流動(dòng)的每一道關(guān)口，杜絕資金流失現(xiàn)象的發(fā)生以及挪用資金等不符合規(guī)范的行為出現(xiàn)，確保資金按預(yù)算使用到位。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視監(jiān)督管理的功能，逐步形成一個(gè)責(zé)任明確、程序可行、運(yùn)作科學(xué)、規(guī)范有序的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的工作內(nèi)容和范圍、監(jiān)管責(zé)任等要求，以層層落實(shí)各項(xiàng)工作，提高執(zhí)法的可操作性，保證專款專用、避免經(jīng)費(fèi)擠占、截留的現(xiàn)象，確保工作的順利開展。

四、結(jié)語

在新形勢(shì)下，全面推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理模式的改革是財(cái)政管理模式改革的重要組成部分，也是新形勢(shì)下事業(yè)單位改革的內(nèi)在需要，在全面深化改革的大背景下，事業(yè)單位要意識(shí)到預(yù)算管理模式改革的重要性，發(fā)現(xiàn)自身預(yù)算管理的不足并按照一定的要求與市場(chǎng)的需求做出改變，進(jìn)一步提升運(yùn)行效率，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，使大眾滿意，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：撫順市技術(shù)創(chuàng)新研究院）