王玲 李祥濤

摘 要：當(dāng)前，大量外來(lái)人口涌入鄉(xiāng)村，造成與原住居民矛盾沖突頻發(fā)。西江縣千戶苗寨政府為了化解主客日常糾紛，運(yùn)用本地傳統(tǒng)治理資源——“議榔”進(jìn)行調(diào)解。文章以千戶苗寨的一樁經(jīng)“議榔”成功調(diào)解的個(gè)案進(jìn)行實(shí)證考察，通過雙方當(dāng)事人行為及話語(yǔ)觀察，思考傳統(tǒng)治理資源在開放鄉(xiāng)村中的積極作用。為了維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一性與權(quán)威性，同時(shí)尊重民間習(xí)慣法在鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛化解所具有的價(jià)值和功能，文章最后提出合理運(yùn)用議榔制度，創(chuàng)新苗族基層社會(huì)治理模式，并將其納入國(guó)家制定法規(guī)范內(nèi)容，以求實(shí)現(xiàn)兩者間的協(xié)同與互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：開放鄉(xiāng)村;糾紛;傳統(tǒng)治理方式;“議榔”;民間習(xí)慣法

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展下，貴州諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始利用其自身民族特色的建筑與獨(dú)特的文化，開始從封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代型社會(huì)。轉(zhuǎn)變過程中，其社會(huì)內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化，如外來(lái)人口大量涌入貴州村鎮(zhèn)協(xié)助當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)旅游業(yè)，由其帶來(lái)的還有大量的務(wù)工人員。由于外來(lái)者與本地人社會(huì)文化背景的顯著差異，雜居生存必然導(dǎo)致矛盾沖突頻繁。如何化解主客日常糾紛？如何使“議榔”的積極作用充分的發(fā)揮出來(lái)？是當(dāng)代轉(zhuǎn)型中的旅游型開放鄉(xiāng)村所面臨的極為緊迫、艱巨而又十分棘手的難題。文章通過對(duì)一場(chǎng)由議榔調(diào)解成功的主客日常糾紛案例，發(fā)現(xiàn)這個(gè)由歷史記憶搭建起來(lái)的民族成員互助互信的平臺(tái)，在維護(hù)苗族基層社會(huì)秩序上發(fā)揮著重要作用。并由此探討將“議榔”的積極部分發(fā)揮出來(lái)輔助民族區(qū)域自治的實(shí)施以及村民自治制度的運(yùn)行的必要性。

一、研究方法

2017年7月，調(diào)查組對(duì)西江千戶苗寨進(jìn)行了為期3天的田野考察。西江千戶苗寨，中國(guó)乃至全世界最大的苗族聚居村寨，大量游客慕名而來(lái)。外地商人的的入駐為千戶苗寨帶來(lái)了多元的旅游服務(wù)，但在外鄉(xiāng)人與當(dāng)?shù)厝巳诤线^程中日常沖突事件也頻頻發(fā)生。為了化解矛盾，西江縣政府運(yùn)用本地傳統(tǒng)治理資源——“議榔”進(jìn)行民間調(diào)解?！白h榔”是傳統(tǒng)社會(huì)西江苗人用于規(guī)范人們思想行為維護(hù)民族村寨穩(wěn)定的一種社會(huì)制定文化。如今，西江已不再是傳統(tǒng)社會(huì)，在開放的社會(huì)環(huán)境中，傳統(tǒng)治理方式是否依然具有實(shí)用價(jià)值能否化解主客矛盾？外來(lái)者是否認(rèn)可信服傳統(tǒng)治理方式？對(duì)于調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事人雙方是否能夠接受？

文章將以一樁具有代表性的“酒店污水案”為個(gè)例，通過對(duì)其進(jìn)行實(shí)證考察，并根據(jù)雙方當(dāng)事人行為及話語(yǔ)觀察，思考傳統(tǒng)治理資源在開放鄉(xiāng)村中的積極作用對(duì)上述問題進(jìn)行說(shuō)明與解答。出于對(duì)案件當(dāng)事人雙方隱私的保護(hù)，文章所使用的人名均經(jīng)過處理。

二、沖突的起因：苗民與外商酒店的主客糾紛

2017年7月12日，貴州組調(diào)查員前往西江千戶苗寨進(jìn)行“古城古鎮(zhèn)古村立法”調(diào)研。走訪期間，坐落在村落中的一間木屋“議榔室”，引起調(diào)查員們的關(guān)注。調(diào)查員從鄉(xiāng)民口中了解到，該“議榔室”是雷山縣司法局于2015年在西江千戶苗寨景區(qū)專門設(shè)立的。 “榔規(guī)民約”涉及的內(nèi)容十分廣泛，涵蓋倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)治安、經(jīng)濟(jì)利益、男女社交、婚姻締結(jié)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、氏族團(tuán)結(jié)等方面。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，這種制定文化逐漸滲透到苗族群眾社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，已經(jīng)成為苗族文化不可分割的一部分。

自成立以來(lái)，議榔室已成功調(diào)解了上百起地方性糾紛事件。調(diào)查員對(duì)糾紛存檔材料進(jìn)行了翻閱，其中“月山蘭”酒店與村民李宇成生活糾紛一案，引起了調(diào)查員的關(guān)注。李宇成是西江土生土長(zhǎng)的苗民，他于2017年3月11日向議榔室提交了申請(qǐng)書，申訴外地商人經(jīng)營(yíng)的月山蘭酒店。申請(qǐng)書主要內(nèi)容為：月山蘭酒店的污水從排至到隔壁村民李宇成的家中，弄臟了其家中存放的農(nóng)作物。李宇成自行與月山蘭酒店協(xié)調(diào)未果，故而向議榔室提交了申請(qǐng)書。

三、申請(qǐng)書遞交后，議榔室便組織“方老”、“寨老”、“理老”等當(dāng)?shù)貦?quán)威人士及當(dāng)事人雙方，參與議榔

經(jīng)過一天的討論，議榔室公布了糾紛調(diào)解結(jié)果：月山蘭酒店應(yīng)盡快將排水問題處理好，不得再影響鄰家住宅。并按當(dāng)?shù)亓?xí)俗，月山蘭酒店要給李宇成家購(gòu)豬肉20斤，酒12斤，糯米20斤，鞭炮2圈，請(qǐng)一名當(dāng)?shù)匚讕煟磺匈M(fèi)用由月山蘭酒店承擔(dān)。

調(diào)查員甚為疑惑，月山蘭酒店排放污水雖影響了李宇成日常生活，但仍屬于鄰里間的瑣事糾紛，并未觸犯法律，一般性的民事調(diào)解為何附帶較重的經(jīng)濟(jì)處罰？處罰內(nèi)容還包括購(gòu)買鞭炮、請(qǐng)當(dāng)?shù)匚讕?？月山蘭酒店是否接受調(diào)解結(jié)果？為了解此案件糾紛的詳細(xì)情況，調(diào)查員頗費(fèi)周折，在苗族村民指引下，繞過蜿蜒的山路，找到了當(dāng)事人雙方。

四、“議榔”調(diào)解因“酒店污水事件”引發(fā)的文化習(xí)俗沖突的過程

調(diào)查員首先趕到申請(qǐng)人李宇成家。雖已傍晚，李宇成并未下班，其妻向調(diào)查員敘述了污水事件的前后經(jīng)過。許是看出我們是外鄉(xiāng)人的緣故，李妻首先反復(fù)強(qiáng)調(diào)是，這次污水事件并非他家小題大做，沒事找事，而是與苗寨的傳統(tǒng)習(xí)俗有關(guān)?！皩?duì)我們苗人而言，污水是不吉利的象征，有污水排到自家屋頂，便覺得很晦氣，總感覺會(huì)有不祥的事情發(fā)生，甚至預(yù)示來(lái)年也將不順利，這個(gè)時(shí)候就需要請(qǐng)巫師進(jìn)家門進(jìn)行‘掃家儀式，然后請(qǐng)家族的人一起吃一餐長(zhǎng)桌宴，才能消除由此產(chǎn)生的不吉利?！崩钣畛梢卜磸?fù)強(qiáng)調(diào)，他是依據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣向村里“議榔室”申請(qǐng)調(diào)解。

隨后，調(diào)查員前往月山蘭酒店了解情況?？讜?huì)計(jì)作為酒店代表，作為“當(dāng)事方”來(lái)到議榔室接受了調(diào)解。在“議榔會(huì)議”方老等人的主持下，調(diào)解工作進(jìn)展比較順利，最終雙方達(dá)成一致的調(diào)解意見：月山蘭酒店停止對(duì)李宇成的侵害，排除危險(xiǎn)并且賠償李宇成豬肉20斤，酒12斤，糯米20斤，鞭炮2圈。由侵權(quán)方月山蘭酒店花錢請(qǐng)巫師，在李宇成家里作法舉行“掃家”儀式。

孔會(huì)計(jì)認(rèn)為，通過糾紛的調(diào)解處理，感受到當(dāng)?shù)孛耖g糾紛處理組織“議榔室”對(duì)待民間矛盾糾紛處理是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，也比較公道?！白h榔室”收到李宇成的調(diào)解請(qǐng)求，便及時(shí)開展調(diào)解工作，讓當(dāng)事人雙方充分表達(dá)了訴求，最終給出雙方都能接受的調(diào)解意見，并監(jiān)督落實(shí)。這種做法，在當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)是實(shí)際管用的，它使得一些小矛盾和糾紛能在第一時(shí)間得到調(diào)解，可以有效避免事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)雙方當(dāng)事人都是一種保護(hù)。談起對(duì)榔規(guī)民約合法性的認(rèn)識(shí)，孔會(huì)計(jì)認(rèn)為當(dāng)?shù)卮迕裨谇楦猩细觾A向于榔規(guī)，而榔規(guī)民約又更加微觀、具體，作為外鄉(xiāng)人應(yīng)該尊重和接受這種約定俗成的“民間法”，事實(shí)上，采用榔規(guī)民約調(diào)解的結(jié)果更容易被當(dāng)?shù)厝怂欧徒邮堋?/p>

從案例的經(jīng)過與解決來(lái)看，無(wú)論是本村、本寨的村民抑或外來(lái)經(jīng)商的商賈，如果要在基層社會(huì)之中生存與發(fā)展，必須尊重、遵守當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗?！叭豚l(xiāng)隨俗”并非僅能從文化功能的角度來(lái)解釋語(yǔ)詞的內(nèi)涵，其更多具有法律的價(jià)值?；鶎由鐣?huì)，國(guó)家制定法是沒有話語(yǔ)權(quán)的，民間糾紛的處理均依據(jù)村規(guī)民約、榔規(guī)民約等傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，但并不能得出民間習(xí)慣法比國(guó)家制定法在任何方面都要合理，因?yàn)樵诨鶎由鐣?huì)，國(guó)家制定法是很難介入的，習(xí)俗、慣例就是“法”。就如在苗族地區(qū)的“議榔制度”，在當(dāng)?shù)孛缑竦恼J(rèn)知中它的權(quán)威性已然等同于國(guó)家法規(guī)，這也是外鄉(xiāng)店家為何信服于“榔規(guī)”而規(guī)避國(guó)家制定法的原由。

五、合理運(yùn)用議榔制度，創(chuàng)新苗族基層社會(huì)治理模式

目前很多苗族村寨已經(jīng)建立起農(nóng)村基層組織與黨組織，但當(dāng)苗族地區(qū)發(fā)生此類“主客糾紛”時(shí)，“議榔制度”仍然起著正向積極的作用。議榔制度在調(diào)解村社糾紛、基層矛盾、文化活動(dòng)的傳承上仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，它不僅僅有利于對(duì)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，更有利于維護(hù)苗族村寨穩(wěn)定。但是對(duì)于苗族社會(huì)的有效治理不能完全依靠于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，還需要農(nóng)村基層組織和黨組織的共同治理，需要兩者的緊密配合共同治理，有效的推進(jìn)苗族地區(qū)的民族區(qū)域自治與基層村民自治制度的運(yùn)行。因此合理的運(yùn)用“議榔制度”，既降低了苗族地區(qū)社會(huì)治理的成本，又有利于維護(hù)苗族地區(qū)的社會(huì)秩序。

（一）創(chuàng)新管理制度，發(fā)掘并吸納議榔制度中包含的治理人員

議榔體系基本上由“方老”、“央理老”、“鼓社頭”、“寨老”等當(dāng)?shù)赜型娜私M成。他們有的是由民主選舉而成，或是在處理社會(huì)糾紛、主持正義時(shí)所積累的威望而獲得群眾的認(rèn)可。議榔體系的成員們都熟知苗族的風(fēng)俗習(xí)慣，按照榔規(guī)和村規(guī)民約來(lái)調(diào)解爭(zhēng)端，且他們辦事公平公正，樂于為村民們服務(wù)，因而受到村民們的愛戴和尊重。議榔成員們的身份地位以及社會(huì)影響力使得他們更容易當(dāng)選村主任或村書記。將議榔成員吸納到村民自治組織，有利于將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約的有意識(shí)的引導(dǎo)和規(guī)范其影響力的發(fā)揮。這不僅僅是將基層苗族群眾對(duì)議榔制度的信任轉(zhuǎn)移到村民自治組織中來(lái)，還有利于提升苗族地區(qū)的基層民主自治，且降低了社會(huì)治理的成本，在對(duì)苗族地區(qū)的治理上創(chuàng)新了新的管理制度。

（二）取其精華去其糟粕，將“榔規(guī)”中合理的制度補(bǔ)充為成文的文法

苗族地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約“要求全體村民自覺遵守的行為規(guī)范，其內(nèi)容主要涉及社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理等各個(gè)方面?！泵缯械泥l(xiāng)規(guī)民約一定是和苗族地區(qū)的文化習(xí)俗相適應(yīng)的，因而可以保留其中合理的部分。在民族地區(qū)，有很多領(lǐng)域是國(guó)家法無(wú)法去協(xié)調(diào)與管制的，就如文章案例最后讓酒店停止對(duì)李宇成家的侵害，并賠償豬肉20斤，酒12斤，糯米20斤，鞭炮2圈，再由酒店請(qǐng)巫師對(duì)李宇成家中進(jìn)行“掃家儀式”。文章案例若按照國(guó)家法進(jìn)行處理，案件將無(wú)法和解，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約可以發(fā)揮其作用協(xié)助國(guó)家法共同管制，這不僅僅降低了基層自治的管理成本，還運(yùn)用了傳統(tǒng)的方式來(lái)維系社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）發(fā)揚(yáng)議榔制度的民主管理思想，推進(jìn)基層民主治理進(jìn)程

從文章的案例中看出，按照議榔制度的傳統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)違反倫理、破壞風(fēng)俗、影響正常生產(chǎn)與生活、以及難以解決的糾紛時(shí)，需要在議榔室召開議榔大會(huì)，通過集體討論、現(xiàn)場(chǎng)表決等方式來(lái)處理案件。在表決過程中，也會(huì)少數(shù)服從多數(shù)的原則。議榔大會(huì)整個(gè)過程也是公開透明的，這既是對(duì)苗族村民們的尊重，也有利于推進(jìn)基層民主自治。盡管整個(gè)議榔大會(huì)充滿著氏族決策的色彩，但其執(zhí)行過程的方式卻與現(xiàn)代化的行政理念相符合，因此發(fā)揚(yáng)議榔制度這種民主管理的思想，將進(jìn)一步推進(jìn)基層民主的治理。

（四）對(duì)當(dāng)?shù)孛缑襁M(jìn)行普法宣傳與教育，并引導(dǎo)外鄉(xiāng)人易風(fēng)隨俗

苗族地區(qū)現(xiàn)行的村規(guī)民約多為口口相傳，村民從小牢記于心，并未有專門的文字記載?！白h榔制度”中所有的制度雖然是苗民們須在日常生活中的強(qiáng)制履行的規(guī)范，但并沒有成文的規(guī)定。“議榔制度”作為苗族地區(qū)的習(xí)慣法與現(xiàn)行的國(guó)家法差異較大，因而要加強(qiáng)國(guó)家法的教育與宣傳。讓苗族地區(qū)的村民自覺去衡量和評(píng)判“榔規(guī)”的合理性，將合理部分的“榔規(guī)”繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，并遵守國(guó)家法的相關(guān)制度，讓傳統(tǒng)的“榔規(guī)”的合理部分與國(guó)家法相結(jié)合，更好地實(shí)施民族區(qū)域自治。

外鄉(xiāng)人的社會(huì)文化背景與苗族地區(qū)的文化差異顯著，在融入苗寨文化時(shí)頻繁出現(xiàn)摩擦，本因還是為對(duì)苗族文化與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約、禁忌事例概不了解。因此一方面我們要對(duì)苗寨村民進(jìn)行國(guó)家法的宣傳與教育，另一方面也需要對(duì)外鄉(xiāng)人進(jìn)行入鄉(xiāng)隨俗的引導(dǎo)?？赏ㄟ^村委會(huì)或熟知鄉(xiāng)規(guī)民約的議榔成員對(duì)外鄉(xiāng)人進(jìn)行文化背景的介紹，既促使苗族文化的傳播，也使得外鄉(xiāng)人對(duì)苗族文化的了解，在一定程度上避免文化融入時(shí)出現(xiàn)的摩擦與沖突。

六、結(jié)語(yǔ)

議榔制度在苗族地區(qū)基層的影響力是深厚的，但也是多面的。就“酒店污水事件”引發(fā)的糾紛案件來(lái)看，處理處理民族文化沖突，使用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約更能使人信服。由此可見，傳統(tǒng)治理資源在開放式的旅游型鄉(xiāng)村中發(fā)揮的積極作用。在此類由鄉(xiāng)土習(xí)俗引起的糾紛案件中，若強(qiáng)行讓國(guó)家法介入，一則不符合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約，二則可能會(huì)引起苗民對(duì)外來(lái)人員的抵觸等一系列負(fù)面作用。但若全盤否定國(guó)家法，反而會(huì)干擾到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安，產(chǎn)生不可預(yù)計(jì)的消極影響。因此，苗族地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部需掌握好民族理論及當(dāng)?shù)孛袼祝瑢F(xiàn)代國(guó)家法與議榔制度的合理部分相結(jié)合，創(chuàng)新苗族基層社會(huì)治理模式。

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作者簡(jiǎn)介：王玲（1995- ），女，湖南邵東人，湘潭大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作; 李祥濤（1995- ），男，湖南邵東人，西北師范大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)為西藏嘉黎縣政府工作人員。