齊衛(wèi)平 柴 奕

（華東師范大學(xué)， 上海200241）

一、 深刻把握習(xí)近平新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作重要論述的新思想

黨的十八大以來， 我國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迎難而上、 穩(wěn)中有進(jìn)， 繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭， 社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域取得了歷史性成就， 黨的各項(xiàng)工作全面開創(chuàng)新局面， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也取得了顯著成績。 黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作， 為加強(qiáng)黨外知識分子工作營造了濃厚的理論創(chuàng)新氛圍， 開辟了寬闊的實(shí)踐發(fā)展空間。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出的重要指示， 2015 年5 月， 中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京隆重召開。 習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話， 他指出： “現(xiàn)在， 我們黨所處的歷史方位、 所面臨的內(nèi)外形勢、 所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。 越是變化大， 越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、 把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！保?］這次會(huì)議引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。人們注意到， 自中華人民共和國成立以來， 全國層面召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議共21 次， 前20 次會(huì)議的名稱都是“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”， 而2015 年這一次的會(huì)議稱為 “中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”。 從 “全國” 到“中央” 的名稱變化表明會(huì)議規(guī)格的進(jìn)一步提高。此次會(huì)議上， 時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭對《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》 （以下簡稱《條例》） 作了說明， 這是中國共產(chǎn)黨頒布的第一部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作黨內(nèi)法規(guī)， 表明統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在制度化、 規(guī)范化、 科學(xué)化的道路上向前邁進(jìn)一大步。 黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷， 新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)， 不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)具體工作內(nèi)容， 為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

《條例》 為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作明確了工作范圍和對象， 提出了新要求， 作出了新部署， 形成了新任務(wù)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作調(diào)整為七部分主要內(nèi)容， 具體包括“民主黨派與無黨派人士工作、 黨外知識分子工作、 民族工作、 宗教工作、 非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、 港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、 黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”。 這些主要內(nèi)容的規(guī)定， 既體現(xiàn)了一以貫之的任務(wù)， 又聚焦了著重發(fā)力的重點(diǎn)， 形成了新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設(shè)計(jì)和整體布局。 統(tǒng)戰(zhàn)工作各項(xiàng)內(nèi)容的具體任務(wù)都十分明確， 每一項(xiàng)工作都有具體要求， 也有各自的范圍， 但又不是機(jī)械割裂的。 習(xí)近平總書記提出“大統(tǒng)戰(zhàn)” 的新概念， 體現(xiàn)了謀劃的戰(zhàn)略性和整體性。 他指出：“必須明確， 民主黨派工作、 黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、 民族工作、 宗教工作、 港澳工作、 對臺工作、 僑務(wù)工作， 都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。 要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、 有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局， 形成工作合力?！保?］“大統(tǒng)戰(zhàn)” 就要有大局意識。 樹立黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的大局意識， 就要把各項(xiàng)任務(wù)視為一個(gè)整體來對待。 樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的大局意識， 對于加強(qiáng)黨外知識分子工作特別重要。 因?yàn)檫@項(xiàng)工作雖然是統(tǒng)一戰(zhàn)線專門列出的內(nèi)容， 但實(shí)際工作中卻又與其他方面的工作內(nèi)容無法截然分開。 把黨外知識分子作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)， 其邏輯是這個(gè)群體存在于中國共產(chǎn)黨組織體系之外， 而它又不是一個(gè)單獨(dú)存在的實(shí)體對象。 黨外知識分子分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、 各個(gè)行業(yè)、 各個(gè)單位以及各個(gè)階層之中。這個(gè)特點(diǎn)決定了黨外知識分子工作的特殊性， 也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容具有重疊交叉、 有機(jī)關(guān)聯(lián)、內(nèi)在結(jié)合的關(guān)系。

早在新民主主義革命時(shí)期， 黨外知識分子就已經(jīng)納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍， 并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 黨的十一屆三中全會(huì)后， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的創(chuàng)新發(fā)展與黨對知識分子認(rèn)識的撥亂反正緊密相關(guān)。 隨著知識分子在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的屬性定位和角色作用的重新認(rèn)識， 加強(qiáng)黨外知識分子工作成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要議題。 江澤民指出： “黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作， 尤其要重點(diǎn)做好有代表性、 有影響的黨外知識分子工作。”［2］統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“基礎(chǔ)性” 定位凸顯了加強(qiáng)黨外知識分子工作的重要性。 隨著改革開放實(shí)踐不斷深入推進(jìn)， 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線， 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用， 必須加強(qiáng)黨外知識分子工作， 這已經(jīng)成為共識。 實(shí)踐表明， 統(tǒng)一戰(zhàn)線對黨外知識分子工作的重視和加強(qiáng)， 為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)不斷取得勝利提供了有力的支撐。

黨的十八大以來， 習(xí)近平總書記在繼承歷屆黨中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中進(jìn)一步深化認(rèn)識， 作出了新的論斷。 他指出： “黨外知識分子工作， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、 戰(zhàn)略性工作。 做黨外知識分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識、 配強(qiáng)工作力量， 還要改進(jìn)工作方法， 學(xué)會(huì)同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。”［1］這個(gè)論述在原先 “基礎(chǔ)性工作” 的認(rèn)識上又提出了 “戰(zhàn)略性工作” 的新論斷，從而進(jìn)一步凸顯出加強(qiáng)黨外知識分子工作的戰(zhàn)略意義， 是習(xí)近平總書記新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要論述的思想創(chuàng)新。 從詞語上解釋， 強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)性” 表示筑牢根底的意思， 基礎(chǔ)不牢， 地動(dòng)山搖。 強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略性” 表示謀長遠(yuǎn)的意思， 戰(zhàn)略決定著事物的持久發(fā)展。 從“戰(zhàn)略性工作” 定位加強(qiáng)黨外知識分子工作， 大大提升了新時(shí)代加強(qiáng)黨外知識分子工作的價(jià)值意蘊(yùn)， 為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作注入了新時(shí)代的思想內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作有許多直接的論述。 2015 年5 月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中， 他用很大的篇幅糾正統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中存在的一些模糊認(rèn)識， 比如， 認(rèn)為“黨外人士不是什么了不起的力量” “黨外人士是一支比較麻煩的力量” “黨外人士是一支消極甚至異己的力量”［3］557-558。 習(xí)近平總書記指出這些認(rèn)識完全是錯(cuò)誤的， 不加以澄清和糾正， 就做不好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。 雖然講話用的是“黨外人士” 的籠統(tǒng)概念， 但知識分子顯然是所指的重要對象。 習(xí)近平總書記明確指出： “就拿黨外知識分子來說， 數(shù)量大概有八千九百多萬人， 占知識分子總數(shù)的百分之七十五，特別是各民主黨派擁有一大批人才。”［3］557這個(gè)數(shù)據(jù)告訴我們， 知識分子被中國共產(chǎn)黨吸收加入組織的只是少數(shù)， 大頭在黨外。 統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)著做好占百分之七十五比重的黨外知識分子工作的重任。

深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作重要論述的新思想， 不能局限于直接的論述， 要在寬廣的視野下學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。 黨外知識分子問題涉及到很多方面的關(guān)系， 體現(xiàn)多個(gè)維度的契合。 比如， 可以從習(xí)近平總書記新時(shí)代人才觀的思想認(rèn)真研究統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的指向和要求。 習(xí)近平總書記指出： “全社會(huì)都要關(guān)心知識分子、 尊重知識分子， 營造尊重知識、 尊重知識分子的良好社會(huì)氛圍。 要以識才的慧眼、 愛才的誠意、 用才的膽識、 容才的雅量、 聚才的良方， 廣開進(jìn)賢之路， 把各方面知識分子凝聚起來， 聚天下英才而用之”［4］“全面建成小康社會(huì)， 我國廣大知識分子能夠提供十分重要的人才支撐、 智力支撐、 創(chuàng)新支撐?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線只有致力于加強(qiáng)黨外知識分子工作， 才能 “聚天下英才而用之”。 又比如， 可以從習(xí)近平總書記關(guān)于中國夢的一系列重要論述加深認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)， 離開黨外知識分子作用的發(fā)揮， 是難以圓成這個(gè)中國夢的。 再比如， 可以從習(xí)近平總書記關(guān)于為世界作更大貢獻(xiàn)的重要論述形成統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的思想自覺。 中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成功發(fā)展必須以知識創(chuàng)造為前提。 知識分子擔(dān)負(fù)知識生產(chǎn)和思想創(chuàng)新的使命， 統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作， 有助于在為世界提供中國智慧中充分發(fā)揮黨外知識分子的作用。 總之， 習(xí)近平新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的重要論述體現(xiàn)的是一種大視野， 必須以“大統(tǒng)戰(zhàn)” 的新思維做好做實(shí)做強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子這項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。

習(xí)近平總書記指出： “統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合， 解決的就是人心和力量問題。 這是我們黨治國理政必須花大心思、 下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題?！保?］556作為一項(xiàng) “戰(zhàn)略性工作”， 加強(qiáng)黨外知識分子工作呼應(yīng)了解決人心和力量的重大戰(zhàn)略問題， 體現(xiàn)了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求。 黨的十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作上了一個(gè)新臺階。 黨的十九大報(bào)告要求全黨把握住我國發(fā)展新的歷史方位， “加強(qiáng)黨外知識分子工作， 做好新的社會(huì)階層人士工作， 發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”［6］。 新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作能不能以新氣象新作為開創(chuàng)新局面， 很重要的努力方向和實(shí)踐路徑就是能不能邁出加強(qiáng)黨外知識分子工作的新步伐。

二、 新時(shí)代加強(qiáng)黨外知識分子工作需要破解的難題

行動(dòng)的自覺以思想的清晰為前提， 思想清晰了才能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐自覺。 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作伴隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的形成、 發(fā)展和成熟得到發(fā)展， 取得的成績應(yīng)該充分肯定。 然而， 相比黨中央的要求、 國家的需要和人民的期待， 還存在較大差距， 一些阻礙統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作順利開展的難題有待破解。

必須承認(rèn)一個(gè)事實(shí)， 即雖然黨外知識分子工作已經(jīng)有長期實(shí)踐的歷史， 但許多規(guī)律還需要加深認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。 尤其是40 多年的改革開放使中國發(fā)生了深刻的變化， 當(dāng)代中國又處于“百年未遇之大變局” 的境況， 黨的各項(xiàng)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都是前所未有的， 面對的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)也是史無前例的。 在這樣的情況下， 統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作必須以問題為導(dǎo)向， 通過梳理難題， 發(fā)現(xiàn)實(shí)踐軟肋， 排除工作障礙， 從而推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作適應(yīng)新時(shí)代的要求， 實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展。

（一） 加強(qiáng)黨外知識分子工作面臨概念模糊的認(rèn)知困難

統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作， 首先要明確黨外知識分子的概念。 黨外知識分子是知識分子大概念中的一個(gè)分支概念。 從概念上看， 知識分子有各種類型的劃分， 比如， 可以從大學(xué)科區(qū)分自然科學(xué)知識分子、 社會(huì)科學(xué)知識分子、 人文知識分子；可以從階級屬性區(qū)分資產(chǎn)階級知識分子、 無產(chǎn)階級知識分子； 可以從斷代區(qū)分傳統(tǒng)知識分子、 近代知識分子、 現(xiàn)代知識分子， 我們經(jīng)常使用的概念還有高級知識分子、 青年知識分子， 等等。 這些類型區(qū)分主要是基于一定群體特性的研究需要， 對知識分子概念的內(nèi)在涵義并無實(shí)質(zhì)性的意義。 知識分子本身是一個(gè)高度個(gè)性化的群體， 任何分類學(xué)意義上的討論都難以涵蓋其全部的面向。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作使用“黨外知識分子” 概念， 區(qū)分的依據(jù)是知識分子加入政黨組織的身份。 中國特色社會(huì)主義政黨制度以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、 多黨派參政為運(yùn)行構(gòu)造， 黨外知識分子的概念就需要作出明確的對象界定。 目前統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究中對“黨外知識分子” 這一概念的界定存在模糊性， 它究竟是指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識分子， 還是指沒有加入任何政黨組織的知識分子， 研究者認(rèn)識不一， 文獻(xiàn)中也沒有確切的闡釋。《黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作百問》 （以下簡稱《百問》）一書分別從廣義和狹義的角度界定了黨外知識分子的概念： “廣義的黨外知識分子， 是指沒有加入中國共產(chǎn)黨的知識分子， 其中包括參加各民主黨派的知識分子和沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。狹義的黨外知識分子， 是指沒有參加任何黨派的無黨無派的知識分子。 在現(xiàn)階段黨外知識分子工作實(shí)踐中， 黨外知識分子通常界定為具有大專以上學(xué)歷， 在所在領(lǐng)域和所聯(lián)系群眾中具有一定代表性的無黨無派知識分子?！保?］《百問》 中的定義采取廣義和狹義兩種界定方式進(jìn)行解釋， 傾向上則明確以狹義的黨外知識分子作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象， 即指不具有任何黨派政治身份的知識分子。

《百問》 是一部知識普及性的讀物， 只具有參考價(jià)值， 不能成為黨的工作開展的依據(jù)。 黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須以相應(yīng)規(guī)章為實(shí)踐遵循。 2015 年5月中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》 中， 涉及知識分子工作的分別有兩處規(guī)定。 一處是第三章 “民主黨派和無黨派人士工作”的條文， 其中指出： “無黨派人士是指沒有參加任何政黨、 有參政議政愿望和能力、 對社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士， 其主體是知識分子”。 另一處是第四章“黨外知識分子” 的條文， 指出“國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨外知識分子工作的重點(diǎn)對象是： 具有高級職稱的黨外知識分子， 學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識分子， 擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識分子， 其他有成就、 有影響的黨外知識分子”［3］544，546-547。 這兩處規(guī)定中的黨外知識分子， 都難以從以上廣義和狹義的區(qū)分作出明確的解釋。 首先， 《條例》 規(guī)定無黨派人士以知識分子為主體， 指的是一切不具有任何黨派身份的知識分子， 但無黨派人士的知識分子工作與民主黨派的工作相并列， 表明無黨派人士作為一個(gè)特指的群體被納入到了黨派工作的范圍。 這個(gè)規(guī)定如果套用《百問》 的釋義， 就是狹義概念的黨外知識分子。按照《條例》 規(guī)定， 無黨派人士是知識分子， 但又放在“黨外知識分子工作” 規(guī)定之外， 這就提出一個(gè)難以回避的問題： 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要不要把無黨派人士作為加強(qiáng)黨外知識分子工作的一部分？ 其次，《條例》 對黨外知識分子工作以專門一章加以規(guī)定，從對象劃分看， 黨外知識分子的范圍只是包括“高級職稱” “學(xué)科帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干” “擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)” “有成就” “有影響” 的界定， “黨外” 并沒有明確哪個(gè)具體的黨。 這個(gè)規(guī)定如果套用《百問》 的釋義， 就是廣義概念的黨外知識分子。既然《條例》 對黨外知識分子工作有專門條文的規(guī)定， 那么又一個(gè)問題難以回避： 加入民主黨派組織的知識分子是包括在統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的對象之內(nèi)還是之外呢？

黨外知識分子概念的模糊問題必須認(rèn)真解決，我們認(rèn)為廣義概念的釋義更加有利于開展統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子的工作。 主要理由是： 統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的工作， 是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)主體肩負(fù)的一項(xiàng)團(tuán)結(jié)人民、 匯聚力量的重要任務(wù)。 邏輯上說， “黨外” 界定的黨是明確的， 不應(yīng)包括其他政黨。 習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中提到的8 900 多萬黨外知識分子， 表示的就是一個(gè)包括加入民主黨派的知識分子在內(nèi)的總數(shù)據(jù)， 并且也明確地把民主黨派中的人才包括在百分之七十五的黨外知識分子范疇之內(nèi)， 8 900 多萬黨外知識分子包括了加入民主黨派的知識分子。 因此， 把沒有加入中國共產(chǎn)黨組織的知識分子界定為黨外知識分子涵義更加明確。 如果不這樣認(rèn)識問題， 那么就會(huì)形成理論推論上的混亂， 比如， 對各民主黨派來說， 中國共產(chǎn)黨內(nèi)的知識分子也是他們的黨外知識分子。 當(dāng)然， 堅(jiān)持從廣義概念上明確統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的對象和范圍， 又需要明確這項(xiàng)工作與黨派工作的區(qū)別是什么。 但這只是工作路徑和方式上的問題， 并不影響從廣義概念上對黨外知識分子的界定。

（二） 加強(qiáng)黨外知識分子工作處于成分復(fù)雜的情勢

要做好做實(shí)做強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作， 就應(yīng)當(dāng)對黨外知識分子群體的構(gòu)成有清晰的認(rèn)識， 只有明確工作對象、 確定工作范圍， 才能進(jìn)一步完善工作機(jī)制、 有效開展工作。 然而， 目前黨外知識分子群體的實(shí)際構(gòu)成非常復(fù)雜， 黨外知識分子數(shù)量龐大、 職業(yè)種類繁多、 思想十分活躍， 客觀上為統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作增加了難度。

在8 900 多萬黨外知識分子中， 既有傳統(tǒng)認(rèn)知上的知識分子， 如教育工作者、 研究工作者、 文化工作者、 醫(yī)療工作者、 科技工作者， 也有改革開放以來快速成長起來的社會(huì)群體中一些具有知識分子身份的工作者， 如律師、 會(huì)計(jì)師、 稅務(wù)師、新媒體從業(yè)者等。 還有大量的出國和歸國留學(xué)人員（見圖1）。 這些工作者在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展中有了類型區(qū)分的新名稱， 即“新的社會(huì)階層”， 但他們中的很多人接受教育的背景、 程度和水平都具有知識分子的身份標(biāo)志。

圖1 知識分子群體的構(gòu)成情況顯示

從圖1 所列可見， 黨外知識分子的構(gòu)成兼具廣泛性與復(fù)雜性。 廣泛性體現(xiàn)在群體成員數(shù)量眾多，成員構(gòu)成基本涵蓋了統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的方方面面； 復(fù)雜性則體現(xiàn)在知識分子群體的多樣性， 除都接受過較高層次的教育外， 黨外知識分子所涉及的職業(yè)領(lǐng)域眾多， 所處行業(yè)之間無明顯的相關(guān)性。 并且黨外知識分子普遍具有身份交叉的特征， 許多人在具有黨外知識分子政治身份的同時(shí)， 還可能具有民主黨派成員、 新的社會(huì)階層人士、 非公有制經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族人士、 宗教界人士、 出國和歸國留學(xué)人員等多重身份。 身份交叉在黨外知識分子群體中是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象， 由此決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作因成分復(fù)雜而困難很大。

（三） 加強(qiáng)黨外知識分子工作出現(xiàn)對象分散的現(xiàn)狀

黨外知識分子工作不同于有著確切的工作對象和明確范圍的黨派工作、 宗教工作， 也不同于新的社會(huì)階層人士工作， 是一項(xiàng)面對高度個(gè)性化、 職業(yè)分布面廣、 思想活躍度高、 獨(dú)立存在感強(qiáng)的知識分子群體所開展的工作。 由此衍生的工作對象分散化， 成為統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象共有以下12 類，分別是： 民主黨派成員； 無黨派人士； 黨外知識分子； 少數(shù)民族人士； 宗教界人士； 非公有制經(jīng)濟(jì)人士； 新的社會(huì)階層人士； 出國和歸國留學(xué)人員； 香港同胞、 澳門同胞； 臺灣同胞及其在大陸的親屬；華僑、 歸僑及僑眷； 其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。事實(shí)上， 這十二類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中都不同程度地包含著知識分子在內(nèi)， 尤其是無黨派人士、 出國和歸國留學(xué)人員等幾類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象， 幾乎均由高級知識分子組成。 《條例》 在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)章節(jié)中指出： “發(fā)揮高等學(xué)校、 科研院所培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的重要基地作用， 注意從國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位以及新的社會(huì)階層人士、 出國和歸國留學(xué)人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士?！保?］552這里包括的對象表明， 黨外代表人士是一個(gè)整合概念， 它既不具有政治團(tuán)體的意義， 又不代表具體的群體，體現(xiàn)高度重合、 廣泛交叉的特點(diǎn)。 從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作角度看， 它更具有各領(lǐng)域、 各行業(yè)、 各階層中典型或標(biāo)志性人物的考慮。 顯然， 黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作中也有黨外知識分子工作的內(nèi)容。

因?yàn)辄h外知識分子的分散存在， 統(tǒng)戰(zhàn)工作的多個(gè)領(lǐng)域工作對象中也就都包含了黨外知識分子， 使黨外知識分子工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他工作有所重合， 產(chǎn)生零散地分布在各項(xiàng)工作實(shí)踐中的情況。 因此， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作確實(shí)存在一些尷尬： 不能說統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有做加強(qiáng)黨外知識分子的工作， 但要真正舉出點(diǎn)事例來又感覺無從說起； 在總結(jié)工作時(shí)關(guān)于加強(qiáng)黨外知識分子工作不能說沒有成績， 但要檢驗(yàn)實(shí)際效果又發(fā)現(xiàn)很難列舉。 這樣的尷尬與黨外知識分子的分散性現(xiàn)狀有著直接的關(guān)系， 工作對象分散對統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（四） 加強(qiáng)黨外知識分子工作存在內(nèi)容空泛的現(xiàn)象

黨外知識分子工作始終存在工作內(nèi)容空泛、 難以落到實(shí)處的缺憾。 之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的情況， 無外乎以下兩點(diǎn)原因： 一是黨外知識分子工作的群體愈發(fā)壯大， 黨外知識分子工作跟不上形勢發(fā)展的要求； 二是黨外知識分子工作缺乏具體的工作機(jī)制，很多工作難以做實(shí)做細(xì)。

首先， 改革開放以來， 我國知識分子無論是數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量水平上都發(fā)生了巨大的變化， 黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作肩負(fù)任務(wù)之重是空前未有的。 我國確立了“科教興國、 人才強(qiáng)國” 的發(fā)展戰(zhàn)略， 伴隨著“985 工程” “211 工程” 以及 “雙一流工程” 的實(shí)施， 我國高等教育迅速崛起。 截至2015 年11 月，具有大學(xué) （指大專以上） 教育程度人口為1.7093億人［8］。 這說明我國有超過10%的公民都達(dá)到了列入知識分子行列的標(biāo)準(zhǔn)條件。 國家的開放也使得越來越多的有志學(xué)子走出國門學(xué)習(xí)深造， 學(xué)成歸來報(bào)效國家， 這一部分知識分子的數(shù)量也在急速增長。教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升， 全球化、 信息化、 網(wǎng)絡(luò)化、 數(shù)字化的發(fā)展時(shí)代為知識注入了新的含金量。 這些都對知識分子的思想取向、 價(jià)值追求乃至行為方式都產(chǎn)生了深刻影響。 統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作雖然從總體上適應(yīng)了形勢發(fā)展的要求， 但很多具體工作上還存在針對性不強(qiáng)、 目標(biāo)不清晰、 手段簡單化等的不足。

其次， 黨外知識分子工作還缺乏有效的機(jī)制。理論上看， 除1990 年出臺的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識分子工作的通知》 外， 中央已經(jīng)近30 年未出臺過針對黨外知識分子工作的相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。 改革開放以來， 知識分子群體大量增加， 黨外知識分子的成分構(gòu)成發(fā)生新的變化， 但相關(guān)政策并未緊緊跟上進(jìn)行修訂， 致使黨外知識分子工作的開展缺乏有力的支持， 與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展程度不足。 就實(shí)踐層面來看， 目前黨外知識分子工作在中央層面由中央統(tǒng)戰(zhàn)部五局（無黨派、 黨外知識分子工作局） 主要負(fù)責(zé)， 地方和基層統(tǒng)戰(zhàn)部門主要由“黨外知識分子聯(lián)誼會(huì)” 負(fù)責(zé)開展黨外知識分子工作。 另外， 有中央統(tǒng)戰(zhàn)部代管、 由出國及歸國留學(xué)人員自愿組成的群眾團(tuán)體“中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)” 的機(jī)構(gòu)， 簡稱 “歐美同學(xué)會(huì)”， 面向留學(xué)知識分子開展工作。 誠然， 聯(lián)誼是團(tuán)結(jié)知識分子的重要途徑， 但統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外知識分子工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確， 工作的目的就是要把廣大知識分子緊密地團(tuán)結(jié)起來， 努力建設(shè)一支與社會(huì)主義事業(yè)、 與黨和人民同呼吸共命運(yùn)的知識分子隊(duì)伍， 最大限度地為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 如果這項(xiàng)工作僅僅停留在聯(lián)誼的層面， 沒有形成對黨外知識分子開展思想政治工作， 傾聽知識分子建議和意見的運(yùn)行機(jī)制，那么這項(xiàng)工作就容易陷入空泛的局面。 另外在諸如高校、 醫(yī)院、 研究所等知識分子高度集中的基層單位， 目前也很少專門設(shè)立黨外知識分子工作部門，一般都是糅合在統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)中。 機(jī)制不完善必然影響統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的有效性。

三、 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)黨外知識分子工作創(chuàng)新發(fā)展

“新時(shí)代孕育新思想， 新思想指導(dǎo)新實(shí)踐”［9］。推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展， 必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 把加強(qiáng)黨外知識分子工作納入新時(shí)代偉大實(shí)踐的大局之中， 擔(dān)當(dāng)起服務(wù)于黨的中心工作新使命。

（一） 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)， 認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容， 深刻把握新思想的精神實(shí)質(zhì)， 明確統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的對象、 任務(wù)和目標(biāo)

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作者要有過硬的本領(lǐng)， 首先要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要特點(diǎn)是政治性很強(qiáng)、 政策性很強(qiáng)， 實(shí)踐中堅(jiān)持正確的政治方向， 保持堅(jiān)定的政治定力， 要求以科學(xué)思想為武裝。 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵豐富， 為推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器。 加強(qiáng)黨外知識分子工作， 要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的知識分子相關(guān)理論、 黨外知識分子工作相關(guān)理論， 從而推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)踐中破解難題， 厘清思路， 創(chuàng)新方式， 實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展。

第一， 厘清相關(guān)概念， 使加強(qiáng)黨外知識分子工作具有清晰的對象指向和任務(wù)要求。 明確黨外知識分子概念內(nèi)涵以及對象范圍和工作邊界十分必要。概念模糊必然影響工作的針對性、 聚焦性和有效性。 加強(qiáng)黨外知識分子工作雖然只是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容之一， 但由于黨外知識分子的一些特點(diǎn)使這項(xiàng)工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他工作內(nèi)容有著緊密關(guān)系。從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全局出發(fā)， 加強(qiáng)黨外知識分子工作要拓寬視野， 把具有中共黨員身份的知識分子之外的所有知識分子納入工作范圍， 以體現(xiàn)“黨外知識分子” 概念的整體性。 同時(shí)， 應(yīng)從理論上解釋清楚加入民主黨派組織的知識分子、 “無黨派人士” 代表的知識分子與其他類型的黨外知識分子的關(guān)系。這樣才能有利于針對類型情況開展黨外知識分子工作， 避免統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作走形式、表面化的現(xiàn)象。

第二， 加強(qiáng)對黨外知識分子群體結(jié)構(gòu)的研究，準(zhǔn)確把握成分構(gòu)成的特點(diǎn)。 改革開放以來隨著社會(huì)的深刻變化， 新時(shí)代黨外知識分子群體構(gòu)成復(fù)雜的一個(gè)突出表現(xiàn)是成分多元， 既有傳統(tǒng)知識領(lǐng)域的知識分子， 更有改革開放以來快速成長起來的新的社會(huì)階層人士。 統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識黨外知識分子群體的構(gòu)成， 認(rèn)清工作性質(zhì)、 掌握群體特性、 尊重個(gè)體差異。 只有在正確認(rèn)識群體成員的基礎(chǔ)上，才能在工作中做到有的放矢， 根據(jù)不同工作對象開展個(gè)性化、 特色化的工作， 增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的有效性。

第三， 深入研究黨中央的政策， 形成統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的政策規(guī)循。 黨的十八大以來， 黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作及黨外知識分子工作高度重視， 盡管尚未下達(dá)明確的有關(guān)黨外知識分子工作的指導(dǎo)意見和具體條例， 但習(xí)近平總書記一系列重要論述為統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作提供了思想指南和理論依據(jù)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者應(yīng)把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與加強(qiáng)黨外知識分子工作實(shí)際緊密結(jié)合， 提高把握政策的水平， 加強(qiáng)黨外知識分子工作的制度化、 程序化、 規(guī)范化。

（二） 深入研究新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律，在加強(qiáng)黨外知識分子工作中貫徹好正確處理一致性和多樣性關(guān)系， 大力營造凝心聚力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗的政治氛圍

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話深刻闡述了統(tǒng)戰(zhàn)工作正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。 他指出： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體， 只有一致性、 沒有多樣性， 或者只有多樣性、 沒有一致性， 都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保?］561-562這個(gè)重要思想是對統(tǒng)一戰(zhàn)線 “求同存異” 思想的創(chuàng)新發(fā)展。

正確處理一致性和多樣性關(guān)系， 對推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有全面的指導(dǎo)價(jià)值， 而對加強(qiáng)黨外知識分子工作來說意義尤其重要。 首先， 黨外知識分子本身就是多元構(gòu)成的群體， 領(lǐng)域多樣性、 職業(yè)多樣性、 工作方式多樣性必然產(chǎn)生思維樣式的多樣性。 其次， 黨外知識分子的特征是獨(dú)立性強(qiáng)、 自我意識鮮明、 崇尚理性、 追求創(chuàng)新。 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)充分尊重黨外知識分子的創(chuàng)造性工作， 采取包容態(tài)度積極引導(dǎo)多樣性發(fā)展。 一方面堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的共同思想基礎(chǔ)， 以一致性固守政治底線； 另一方面以包容的多樣性畫長同心圓的半徑， 尊重黨外知識分子敢于創(chuàng)新的特性， 充分保護(hù)黨外知識分子創(chuàng)造的積極性。

把正確處理一致性和多樣性關(guān)系作為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方針提出來， 具有極其深刻的思想內(nèi)涵。 值得指出的是， 對于這個(gè)重大關(guān)系的認(rèn)識不能僅僅局限在以往“求同存異” 的黨派工作范圍上， 它對統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體工作具有普遍價(jià)值。 一致性和多樣性關(guān)系處理是否正確， 決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作能否順利開展。 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮凝心聚力的作用， 必須把正確處理一致性和多樣性關(guān)系運(yùn)用到加強(qiáng)黨外知識分子工作的實(shí)踐中。

（三） 從黨外知識分子現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)， 探索開辟工作新領(lǐng)域， 搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的新平臺

教、 科、 文、 衛(wèi)等部門向來是黨外知識分子集中的領(lǐng)域， 相關(guān)基層單位也是黨外知識分子工作的要地。 這些領(lǐng)域的黨外知識分子工作開展相對穩(wěn)定、 成熟。 新時(shí)代加強(qiáng)黨外知識分子工作要繼續(xù)鞏固好傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)。 但同時(shí)， 對于改革開放以來快速成長起來的黨外知識分子群體， 統(tǒng)戰(zhàn)工作者更要時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的思想意識和求實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)， 開辟好新時(shí)代黨外知識分子工作的新領(lǐng)域。

一是做好黨外律師、 會(huì)計(jì)師、 稅務(wù)師等中介組織從業(yè)人員、 社會(huì)組織、 自由職業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。 這一部分人員是在改革開放后大量涌現(xiàn)的新的社會(huì)階層人士， 其中有大量的黨外知識分子。 他們是全面推進(jìn)依法治國、 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、 市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)步等方面的中堅(jiān)力量。 這一部分知識分子的工作專業(yè)性強(qiáng)， 統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將這部分黨外知識分子按職業(yè)劃分成立建言獻(xiàn)策小組， 傾聽知識分子意見； 也可以組織律師團(tuán)隊(duì)、 咨詢團(tuán)隊(duì)、 社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入到有需求的地方去， 積極挖掘他們在國家社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的重要價(jià)值。

二是探索新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。 新媒體從業(yè)者是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展而成長起來的社會(huì)群體， 其中主要為知識分子。 截至2015 年，新媒體從業(yè)人員數(shù)量已高達(dá)800 多萬。 新媒體的傳播速度之快和范圍之廣已經(jīng)大大超過傳統(tǒng)媒體， 可以產(chǎn)生極大的社會(huì)影響力。 新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要高度關(guān)注新媒體從業(yè)人員， 建立聯(lián)系溝通渠道， 使新媒體從業(yè)者能夠在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、 弘揚(yáng)主旋律、 創(chuàng)新宣傳思想工作開展模式等方面展現(xiàn)正能量。

三是推進(jìn)出國和歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。 從1978 年到2018 年底， 我國各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71 萬人， 其中365.14 萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展， 占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%。 從最新數(shù)據(jù)看， 2018 年度與2017 年度相比較， 出國留學(xué)人數(shù)增加5.37 萬人， 增長8.83%； 留學(xué)回國人數(shù)增加3.85 萬人， 增長了8.00%［10］。 這些數(shù)據(jù)說明了兩個(gè)現(xiàn)象： 一是出國留學(xué)人員絕大多數(shù)選擇回國發(fā)展， 二是出國及歸國留學(xué)人員的數(shù)量在逐年遞增。 這就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)推進(jìn)出國和歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。 目前相關(guān)具體工作主要集中在歐美同學(xué)會(huì)。 各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對歐美同學(xué)會(huì)的建設(shè)， 豐富工作內(nèi)容和拓展工作范圍， 使統(tǒng)戰(zhàn)工作真正實(shí)現(xiàn)向留學(xué)歸國人員的數(shù)量覆蓋和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

（四） 加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設(shè)計(jì)， 把指導(dǎo)原則與具體舉措相結(jié)合， 創(chuàng)建統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的固定平臺， 形成有分有合的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)環(huán)境復(fù)雜， 黨外知識分子日益多元， 這對統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作帶來很大的挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)， 既要從戰(zhàn)略上謀全局發(fā)展， 又要從舉措上謀具體落實(shí)。 從目前統(tǒng)一戰(zhàn)線開展黨外知識分子工作的實(shí)際情況看， 雖然已經(jīng)有了一些工作平臺， 但缺乏規(guī)范性是客觀事實(shí)， 在工作機(jī)制上還存在不固定、 不成型的缺憾。

黨外知識分子概念的模糊是工作平臺不規(guī)范、工作機(jī)制不固定、 不成型的主要原因。 新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)新局面， 加強(qiáng)黨外知識分子工作務(wù)必要建設(shè)好相關(guān)工作機(jī)制， 以便能更好地契合新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。 建設(shè)黨外知識分子工作機(jī)制要把握好工作重點(diǎn)， 更要有全局觀念。

解決這一問題， 現(xiàn)階段可著重從以下兩方面建設(shè)工作機(jī)制。 一是重點(diǎn)關(guān)注黨外知識分子集中的基層單位和職業(yè)群體， 如高校、 醫(yī)院、 科研機(jī)構(gòu)， 以教師、 醫(yī)生、 律師等為重點(diǎn)對象。 在條件允許的情況下， 可在上述基層單位專門設(shè)置黨外知識分子工作部門， 或安排知識分子工作專員。 黨外知識分子工作也應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)特點(diǎn)制定不同的工作細(xì)則。二是可以選擇黨外知識分子代表人士建立定期溝通的機(jī)制。 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者可以通過這樣的機(jī)制， 加強(qiáng)關(guān)心黨外知識分子的思想訴求、 工作意見和生活情況。 黨外知識分子工作不能僅僅停留在聯(lián)誼的層面， 可以采取意見交流會(huì)、 思想座談會(huì)等形式， 將黨外知識分子工作做細(xì)、 做實(shí)。 在黨外知識分子集中的基層單位和職業(yè)群體中， 還可以設(shè)立黨外人才專項(xiàng)基金， 鼓勵(lì)支持黨外知識分子在各行各業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究， 最大程度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨外知識分子的才智與力量。

創(chuàng)建統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的固定平臺， 要分清民主黨派和無黨派人士工作與黨外知識分子工作的關(guān)系。 既不能把兩者的關(guān)系等同起來，又不能機(jī)械地截然分開。 有分有合的機(jī)制是統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的一個(gè)思路。 實(shí)際運(yùn)作中， 各地區(qū)、 各單位的民主黨派和無黨派人士在統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)下正常開展組織活動(dòng)， 但黨外知識分子工作的主題不夠突出， 缺少圍繞黨外知識分子針對性的工作內(nèi)容。 建議統(tǒng)戰(zhàn)部門在民主黨派和無黨派人士中分別開展組織活動(dòng)的基礎(chǔ)上， 搭建統(tǒng)合性的黨外知識分子工作平臺和機(jī)制， 使各民主黨派人士和無黨派人士能夠通過集中的平臺， 圍繞黨外知識分子工作的主題進(jìn)行交流溝通， 從而體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作的專門性。

（五） 汲取全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)， 落實(shí)黨建工作主體責(zé)任， 建立統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作責(zé)任制

黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨， 一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是落實(shí)主體責(zé)任， 強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制。 這對推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有啟迪。 加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)， 必須落實(shí)加強(qiáng)黨外知識分子工作的責(zé)任主體和主體責(zé)任。 責(zé)任主體就是要落實(shí)部門的具體領(lǐng)導(dǎo)人主抓統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子的工作， 主體責(zé)任就是要明確工作的責(zé)任要求有哪些、 工作任務(wù)是什么。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述中，指出黨的建設(shè)存在不到位、 不到份的問題， 切中要害。 他在總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)： “有些地方和單位看起來黨在管黨治黨， 但沒有管到位上， 沒有嚴(yán)到份上” “從嚴(yán)治黨， 必須增強(qiáng)管黨治黨意識、 落實(shí)管黨治黨責(zé)任。 歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們， 不明確責(zé)任， 不落實(shí)責(zé)任， 不追究責(zé)任， 從嚴(yán)治黨是做不到的”［3］92-93。 這個(gè)論述，提醒我們統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展黨外知識分子工作中需要加以改進(jìn)。 克服思想懈怠， 防止黨外知識分子工作虛化、 弱化和形式化， 必須從建立工作責(zé)任制入手。建議各級黨委要在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作責(zé)任制上下功夫。 各級黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須把討論研究加強(qiáng)黨外知識分子工作列為重要議題， 落實(shí)分工負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)主體， 明確開展黨外知識分子工作的責(zé)任要求， 并形成統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作責(zé)任制的評估指標(biāo)和考核制度， 抓實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨外知識分子工作。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要從更高的政治站位深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨外知識分子工作的極端重要性。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央把抓意識形態(tài)工作提到戰(zhàn)略地位加以高度重視。 意識形態(tài)是危及政治安全最為重大的問題， 政治安全最大的隱患來自意識形態(tài)。 黨外知識分子是確保意識形態(tài)安全的一支重要力量， 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在加強(qiáng)黨外知識分子工作上保持高度的思想自覺、 政治自覺， 建立黨外知識分子工作責(zé)任制，為堅(jiān)決打贏意識形態(tài)領(lǐng)域的硬仗作出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的貢獻(xiàn)。