王 楊，王海理，葸 瑾

（1.生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站，大連 116001；2.核工業(yè)大連應(yīng)用技術(shù)研究所，大連 116001）

隨著輻照行業(yè)安全標準的不斷修訂、監(jiān)管要求的不斷提升，20世紀70～80年代建成的60Co輻照裝置在裝置運行、安全聯(lián)鎖、人員管控、應(yīng)急措施等方面存在日趨凸顯的安全隱患，已逐漸不能滿足國家標準的要求。這些裝置也臨近40年安全壽期，未來10年將是早期建成的輻照裝置的集中退役時期［1］。某些單位的裝置因各種原因提前進行了退役。在歷史退役檔案中表明，無法退役或者退役進程滯緩的輻照裝置引發(fā)了各種問題，如未清理的放射源對周邊環(huán)境帶來的安全隱患、滯緩的進程給監(jiān)管部門及地方政府帶來監(jiān)管負擔、廢棄的場址給不知情的公眾造成心理恐懼甚至引發(fā)不良輿情。

鑒于上述情況，本文在深入開展全國輻照裝置退役情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對全國60Co輻照裝置退役現(xiàn)狀進行全面分析，探討了輻照裝置退役過程中存在的問題，提出了解決對策，為未來退役可能存在的新問題提供了解決思路，為推動國家關(guān)于裝置退役的標準、導(dǎo)則等文件的進一步精細化、規(guī)范化提供了參考和依據(jù)。

1 現(xiàn)狀與問題

2006—2019年，全國已完成或正在進行60Co輻照裝置退役工作的單位共56 家，大部分集中在華東、華北、東北地區(qū)，其中華東20 家、華北12家、東北10家。各區(qū)域的退役單位存在不同程度的退役資金困難，全國存在退役資金困難的單位共10 家，東北地區(qū)情況最為嚴重，占全國總數(shù)的40%，統(tǒng)計結(jié)果見表1。

本文針對情況較為嚴重的東北地區(qū)，調(diào)研了具有代表性的退役單位歷史情況，并對存在退役困難單位的不同難點進行分類與整理。

1.1 退役單位不能或不愿承擔退役責任

存在這種退役困難的單位主要有以下3種情況：一是某些單位法人在裝置運行時或違法入獄，或畏罪潛逃，導(dǎo)致裝置停運后不得不退役，法人自身不能承擔退役責任，普通員工也不愿配合監(jiān)管部門或地方政府開展后續(xù)工作；二是部分單位管理人員存在僥幸心理，認為已經(jīng)停運的裝置只要無人接觸就不會出現(xiàn)問題，長期不實施退役；三是某些單位裝置年代久遠，歷史記錄缺失，管理人員以此為由，拖延退役進程。

表1 2006—2019年全國鈷60輻照裝置的退役情況Table 1 Data of decommissioning of60Co irradiating device in China from 2006 to 2019

1.2 退役專項資金短缺

輻照裝置單位因債務(wù)問題、經(jīng)濟效益差等原因，未按要求預(yù)留退役資金或預(yù)留資金被挪作他用。

1.3 退役監(jiān)管推動力不足

監(jiān)管部門和地方政府未能及時督促退役，裝置閑置較長時間后才引起重視。雖然法律法規(guī)對未按期開展退役的單位有明確罰則，但“對確實存在困難（如資金困難）單位進行處罰也未必能達到目的”觀點的存在，導(dǎo)致監(jiān)管人員對退役工作的推動未有實質(zhì)進展。

2 原因分析

導(dǎo)致上述問題存在的原因主要是企業(yè)管理方面的不足以及法律規(guī)定有待完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 企業(yè)管理人員認識不足

目前進入退役階段的裝置均建成較早，裝置的設(shè)計、運行等歷史數(shù)據(jù)情況不明［2］。同時，單位管理者核安全意識淡薄，核安全文化缺失，對人員輻射安全防護和設(shè)備的運行安全沒有足夠的認識，對裝置閑置的環(huán)境風險和公眾影響沒有足夠的了解，并未意識到退役工作應(yīng)按期開展。

2.2 企業(yè)老舊或規(guī)模小，未預(yù)留退役資金或資金預(yù)留不足

存在退役困難的單位多數(shù)規(guī)模較小、生產(chǎn)能力較低，企業(yè)自身經(jīng)濟狀況存在問題，并未預(yù)留足夠的退役資金，甚至完全沒有能力負擔退役費用。以東北地區(qū)為例，現(xiàn)存9家正常運行單位共11 座輻照裝置，其中有4 座小型裝置［（以輻照裝置設(shè)計裝源量計算，3×105Ci（1Ci=3.7×107Bq）以下為小型裝置］，占東北三省行政區(qū)總輻照裝置的30%以上；已完成退役的10 家單位中，小型裝置占比在60%以上，如圖1所示。多數(shù)小型裝置的退役是因為經(jīng)濟效益差，現(xiàn)正常運行的小型裝置也都是由本單位其他部門撥款支撐，一旦進入退役階段，高額的退役資金會成為其退役的最大困難。

圖1 小型裝置與退役裝置在東北地區(qū)的占比Fig.1 Proportion of small-sized and decommissioned device in Northeast China

2.3 現(xiàn)行法律未明確退役完成時限

自國家核安全局主管輻射安全以來，我國不斷規(guī)范相關(guān)標準與導(dǎo)則，但是對輻照裝置完成退役的時限并未明確規(guī)定。輻照行業(yè)多數(shù)人員對此理解為：源項清理后的退役工作無關(guān)緊要。從而導(dǎo)致了輻照場址閑置很長時間仍未能完成退役。此外，監(jiān)管部門多傾向于把監(jiān)管重點放在運行單位的聯(lián)鎖有效性方面［3,4］，而未對已完成清理源項與未開展退役的單位予以足夠的重視，認為輻照裝置單位應(yīng)承擔主體責任而未對其退役工作進行積極督導(dǎo)。同時，由于退役時限在法規(guī)中未明確，而限制了裝置退役的強制性行為。

2.4 案例分析

輻照裝置的退役主要環(huán)節(jié)包括成立退役組織機構(gòu)、調(diào)查源項、制訂退役計劃、清運放射源、開展環(huán)境影響評價、排放貯源井水（適用固定源室濕法貯源的裝置）、清污、退役項目終態(tài)驗收監(jiān)測。其中，放射源的清運環(huán)節(jié)需要大量資金用于放射源返回生產(chǎn)廠家的運輸、放射源容器租用∕定制等，平均每枚放射源回收所需的運輸資金以5萬元計算、每臺放射源容器的使用成本以數(shù)十萬計算，一座含有十數(shù)枚放射源的輻照裝置退役成本至少是百萬級別。我國從事環(huán)境影響評價、退役項目終態(tài)驗收監(jiān)測等工作的單位在退役過程中收取的費用對退役單位來說也是一筆不小的支出。

現(xiàn)結(jié)合案例，從技術(shù)與管理層面分別闡述上述問題的解決方法。案例一主要說明退役單位源項信息缺失以及退役技術(shù)水平受限導(dǎo)致退役工作停滯問題的解決方法；案例二闡述企業(yè)未預(yù)留退役資金問題的解決方法。

案例一：干法貯源輻照裝置退役技術(shù)問題的解決。生態(tài)環(huán)境部直管某科研單位使用兩座輻照裝置，一座為建于20世紀80年代的固定源室濕法貯源γ輻照裝置；一座為固定源室干法貯源γ輻照裝置［5］，建于20 世紀60 年代，且建成后并未充分使用，始終處于封存狀態(tài)。為便于區(qū)分，前者簡稱1號裝置，后者為2號裝置。該單位兩座輻照裝置均申請整體退役，1號裝置按照常規(guī)退役技術(shù)開展工作；2號裝置因建成年代早導(dǎo)致材料不全且已尋訪不到掌握情況的工作人員，裝置信息處于完全空白狀態(tài)，退役工作須對裝置本身、源項、技術(shù)方案等重新調(diào)查研究［6］。通過退役承辦單位多次現(xiàn)場調(diào)查及輻照裝置單位提供的信息線索，最終形成滿足該裝置的退役方案與倒源操作（裝置平面及倒源相關(guān)設(shè)備如圖2所示）。2號裝置干法儲罐為裝置原有屏蔽鉛罐，其上架設(shè)有坡度與溝槽的“7”形金屬架，最高點為“7”形一側(cè)入口的干法儲罐，“7”形另一側(cè)出口為坡度最低點的放射源收集設(shè)備，“7”形轉(zhuǎn)彎處為人員操作位置，設(shè)置鉛玻璃屏蔽體。該裝置放射源規(guī)格為一節(jié)成人拇指大小的圓柱狀金屬件，放射源在進入溝槽后可自行沿槽滾動并落入放射源收集設(shè)備。倒源時工作人員用長柄磁吸工具將放射源依次從干法儲罐中吸出置于金屬架溝槽上，通過人工與設(shè)備共同計數(shù)確定放射源數(shù)量、通過核素檢測確定源項種類、通過劑量監(jiān)測確定活度，確定源項后將源送至省級城市放射性廢物庫收貯。關(guān)于放射性廢物的處置，按照γ輻照裝置退役導(dǎo)則規(guī)定：固體廢物量3t以下者，60Co清潔解控水平推薦值為不高于10 Bq∕g。對于兩座裝置退役清理出的約2.7 t 放射性廢物，工作人員按照可解控廢物、極低∕低水平放射性廢物將其分為兩類，其中約2.5 t為可解控廢物［7］?？紤]到廢物最小化及經(jīng)濟負擔因素，可解控廢物，經(jīng)監(jiān)管部門組織專家對其處置進行技術(shù)論證與方案審查，最終采取廢物桶封裝后置于1號裝置貯源水井中，并使用土壤和水泥以永久填埋的方式進行處置。這種處置方式在充分利用退役場址特性的同時，大大降低了放射性廢物送貯的費用［8,9］。

圖2 裝置平面及倒源相關(guān)設(shè)備示意圖Fig.2 60Co irradiating device plan and articles oninstallation of radioactive source

案例二：缺少退役資金。生態(tài)環(huán)境部發(fā)證直管的某單位固定源室濕法貯源輻照裝置因建成年代較早，嚴重不符合現(xiàn)行國家標準，于2017 年申請退役。退役需要完成放射源的清運、環(huán)評報告的編制、驗收監(jiān)測報告的編制以及驗收專家咨詢等工作，主要費用集中在放射源的清運工作上。該單位申請退役項目以來，公司法人不愿承擔高額退役費用，造成退役資金出現(xiàn)過大缺口。退役啟動資金完全依靠單位員工眾籌、借款等方式解決，僅籌措數(shù)萬元。這點資金無法支付現(xiàn)存放射源的退役費用，使退役工作在初期便舉步維艱。該單位的生態(tài)環(huán)境主管部門通過與同類輻照裝置單位召開協(xié)調(diào)會等形式多次協(xié)商，將其現(xiàn)存全部放射源就近轉(zhuǎn)移至有需求的單位。部分即將達到安全使用壽期的放射源，則全部由轉(zhuǎn)入單位承擔放射源未來退役的責任，大大節(jié)省了轉(zhuǎn)出單位放射源清運所需的費用，減輕了退役壓力。該單位放射源使用時間較長且原貯源水井底泥較多、水質(zhì)渾濁，因此，該單位在放射源清運后、向環(huán)境排放貯源井水前，要注意監(jiān)測其中的放射性物質(zhì)活度濃度，將所排水中的放射性污染物活度濃度控制在10 Bq·L-1以下、排放總活度控制在1×105Bq以下，且排放后使用不少于3倍排放量的水進行沖洗［10,11］。該單位在排水前向省級生態(tài)環(huán)境部門申請，經(jīng)批準后在生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場監(jiān)督下排水到污水管網(wǎng)。排水后，該單位對操作工具及源架等表面、貯源井覆面及水處理系統(tǒng)循環(huán)回路內(nèi)表面、管道內(nèi)表面等進行了去污，并對井底沉積物進行放射性監(jiān)測，將沉積物的60Co活度濃度控制在10 Bq·g-1以下，對于60Co 活度濃度≥10 Bq·g-1的沉積物按放射性廢物處理［12-14］。在清污完成后的其他退役工作中，該單位的退役啟動資金不夠支付委托單位開展退役工作的薪酬，主管部門協(xié)同當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，協(xié)調(diào)退役承辦單位、驗收監(jiān)測單位降低薪酬，以支援退役工作。最終該單位于2019 年底順利完成退役。

3 解決對策

3.1 完善法規(guī)制度，嚴格監(jiān)管標準

我國應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中進一步明確輻照裝置單位對退役的責任與罰則，制訂標準、導(dǎo)則等文件規(guī)范退役時間節(jié)點。對于有能力退役卻不履行退役手續(xù)的單位，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律要求嚴格對其進行處罰。處罰的方式應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況不同而有所區(qū)別。相關(guān)部門可通過罰金配合約束企業(yè)或其責任人行為能力的方式，保證推動退役的效果。

3.2 嚴格行業(yè)管理，提高準入門檻

具體做法包括：（1）修訂完善輻照裝置設(shè)計、建造、運行、退役等輻射安全相關(guān)標準，監(jiān)管部門對于新進入行業(yè)的單位和原有單位都要嚴格審查，通過提高標準的方式篩選符合要求、有能力在停運后自行開展退役活動的單位進入，為后續(xù)順利開展工作奠定基礎(chǔ)；（2）在新建單位許可證申請、運行單位許可證延續(xù)∕增項審查過程中，增設(shè)編制退役方案的要求并加強對退役方案及退役預(yù)留資金的審查，退役方案應(yīng)保證至少5年修訂1次，方案應(yīng)包括詳細的資金規(guī)劃與時間節(jié)點，同時將本部分內(nèi)容作為單位自查與監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的必要項目；（3）在行業(yè)內(nèi)建立完善輻照裝置退役準備金制度，要求企業(yè)定期向退役專用賬戶存入資金，確保在裝置啟運后的規(guī)定年限內(nèi)賬戶中有能夠負擔退役費用的足額資金，并將其作為與“三同時”同樣重要的審查要求，列為監(jiān)督檢查技術(shù)程序中的必要檢查項目和許可證換發(fā)的必要條件；建議行業(yè)協(xié)會建立退役互助財務(wù)機制，鼓勵輻照裝置企業(yè)共同參與，以應(yīng)對退役資金短缺的重大風險。

3.3 加強培訓(xùn)教育，提升核安全文化

輻照裝置退役存在困難的一個重要原因是法人和管理者不重視安全以及核安全文化缺失。因此，我們必須加強外部監(jiān)管和持續(xù)加大核安全文化建設(shè)力度，從根本上提升各單位安全和責任意識［15］。國家核安全局可通過行業(yè)交流會、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺等多種途徑發(fā)布核安全文化相關(guān)知識，在行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造良好的文化氛圍，將單位核安全文化的培育程序化、指標化，并納入監(jiān)督檢查范疇；地區(qū)監(jiān)督站應(yīng)在日常監(jiān)督檢查與管理中向企業(yè)強調(diào)法律法規(guī)的嚴肅性與核安全文化建設(shè)的重要性，明確單位退役階段的法律責任，有條件的可組織針對性較強的輻射安全培訓(xùn)活動，為企業(yè)創(chuàng)造參訓(xùn)的機會，對于核安全文化建立與培育情況較好的單位，可進行推廣宣傳，形成積極的學(xué)習與交流氛圍。

4 結(jié)論

我國60Co輻照裝置退役難題主要集中在資金與人員管理方面，歸結(jié)于一點還是在于人員的安全意識不足。因此，我們首先應(yīng)進一步完善法律法規(guī)，以高額的違法成本提高企業(yè)對退役工作的重視程度；其次，可通過行業(yè)集團的力量規(guī)范行業(yè)準則，通過提高準入門檻、制訂退役前準備資金管理制度等手段，解決企業(yè)缺少退役資金問題。上述策略只是通過外力進行約束，不能解決根本問題。我們只有從自身意識層面找到內(nèi)在認知問題，才能從源頭上解決企業(yè)退役困難。因此，對核安全文化的培育仍是一項長期而重要的工作。監(jiān)管部門在嚴格對企業(yè)進行監(jiān)管約束的同時，還應(yīng)持續(xù)深化核安全文化對企業(yè)各階層人員的影響，不僅要做法律法規(guī)的執(zhí)行者，還要做核安全文化培育的引導(dǎo)者。