王 楊，王海理，葸 瑾

（1.生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站，大連 116001；2.核工業(yè)大連應(yīng)用技術(shù)研究所，大連 116001）

隨著輻照行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂、監(jiān)管要求的不斷提升，20世紀(jì)70～80年代建成的60Co輻照裝置在裝置運(yùn)行、安全聯(lián)鎖、人員管控、應(yīng)急措施等方面存在日趨凸顯的安全隱患，已逐漸不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些裝置也臨近40年安全壽期，未來10年將是早期建成的輻照裝置的集中退役時(shí)期［1］。某些單位的裝置因各種原因提前進(jìn)行了退役。在歷史退役檔案中表明，無法退役或者退役進(jìn)程滯緩的輻照裝置引發(fā)了各種問題，如未清理的放射源對(duì)周邊環(huán)境帶來的安全隱患、滯緩的進(jìn)程給監(jiān)管部門及地方政府帶來監(jiān)管負(fù)擔(dān)、廢棄的場(chǎng)址給不知情的公眾造成心理恐懼甚至引發(fā)不良輿情。

鑒于上述情況，本文在深入開展全國輻照裝置退役情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對(duì)全國60Co輻照裝置退役現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，探討了輻照裝置退役過程中存在的問題，提出了解決對(duì)策，為未來退役可能存在的新問題提供了解決思路，為推動(dòng)國家關(guān)于裝置退役的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等文件的進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化提供了參考和依據(jù)。

1 現(xiàn)狀與問題

2006—2019年，全國已完成或正在進(jìn)行60Co輻照裝置退役工作的單位共56 家，大部分集中在華東、華北、東北地區(qū)，其中華東20 家、華北12家、東北10家。各區(qū)域的退役單位存在不同程度的退役資金困難，全國存在退役資金困難的單位共10 家，東北地區(qū)情況最為嚴(yán)重，占全國總數(shù)的40%，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

本文針對(duì)情況較為嚴(yán)重的東北地區(qū)，調(diào)研了具有代表性的退役單位歷史情況，并對(duì)存在退役困難單位的不同難點(diǎn)進(jìn)行分類與整理。

1.1 退役單位不能或不愿承擔(dān)退役責(zé)任

存在這種退役困難的單位主要有以下3種情況：一是某些單位法人在裝置運(yùn)行時(shí)或違法入獄，或畏罪潛逃，導(dǎo)致裝置停運(yùn)后不得不退役，法人自身不能承擔(dān)退役責(zé)任，普通員工也不愿配合監(jiān)管部門或地方政府開展后續(xù)工作；二是部分單位管理人員存在僥幸心理，認(rèn)為已經(jīng)停運(yùn)的裝置只要無人接觸就不會(huì)出現(xiàn)問題，長(zhǎng)期不實(shí)施退役；三是某些單位裝置年代久遠(yuǎn)，歷史記錄缺失，管理人員以此為由，拖延退役進(jìn)程。

表1 2006—2019年全國鈷60輻照裝置的退役情況Table 1 Data of decommissioning of60Co irradiating device in China from 2006 to 2019

1.2 退役專項(xiàng)資金短缺

輻照裝置單位因債務(wù)問題、經(jīng)濟(jì)效益差等原因，未按要求預(yù)留退役資金或預(yù)留資金被挪作他用。

1.3 退役監(jiān)管推動(dòng)力不足

監(jiān)管部門和地方政府未能及時(shí)督促退役，裝置閑置較長(zhǎng)時(shí)間后才引起重視。雖然法律法規(guī)對(duì)未按期開展退役的單位有明確罰則，但“對(duì)確實(shí)存在困難（如資金困難）單位進(jìn)行處罰也未必能達(dá)到目的”觀點(diǎn)的存在，導(dǎo)致監(jiān)管人員對(duì)退役工作的推動(dòng)未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2 原因分析

導(dǎo)致上述問題存在的原因主要是企業(yè)管理方面的不足以及法律規(guī)定有待完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 企業(yè)管理人員認(rèn)識(shí)不足

目前進(jìn)入退役階段的裝置均建成較早，裝置的設(shè)計(jì)、運(yùn)行等歷史數(shù)據(jù)情況不明［2］。同時(shí)，單位管理者核安全意識(shí)淡薄，核安全文化缺失，對(duì)人員輻射安全防護(hù)和設(shè)備的運(yùn)行安全沒有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)裝置閑置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和公眾影響沒有足夠的了解，并未意識(shí)到退役工作應(yīng)按期開展。

2.2 企業(yè)老舊或規(guī)模小，未預(yù)留退役資金或資金預(yù)留不足

存在退役困難的單位多數(shù)規(guī)模較小、生產(chǎn)能力較低，企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)狀況存在問題，并未預(yù)留足夠的退役資金，甚至完全沒有能力負(fù)擔(dān)退役費(fèi)用。以東北地區(qū)為例，現(xiàn)存9家正常運(yùn)行單位共11 座輻照裝置，其中有4 座小型裝置［（以輻照裝置設(shè)計(jì)裝源量計(jì)算，3×105Ci（1Ci=3.7×107Bq）以下為小型裝置］，占東北三省行政區(qū)總輻照裝置的30%以上；已完成退役的10 家單位中，小型裝置占比在60%以上，如圖1所示。多數(shù)小型裝置的退役是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益差，現(xiàn)正常運(yùn)行的小型裝置也都是由本單位其他部門撥款支撐，一旦進(jìn)入退役階段，高額的退役資金會(huì)成為其退役的最大困難。

圖1 小型裝置與退役裝置在東北地區(qū)的占比Fig.1 Proportion of small-sized and decommissioned device in Northeast China

2.3 現(xiàn)行法律未明確退役完成時(shí)限

自國家核安全局主管輻射安全以來，我國不斷規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則，但是對(duì)輻照裝置完成退役的時(shí)限并未明確規(guī)定。輻照行業(yè)多數(shù)人員對(duì)此理解為：源項(xiàng)清理后的退役工作無關(guān)緊要。從而導(dǎo)致了輻照?qǐng)鲋烽e置很長(zhǎng)時(shí)間仍未能完成退役。此外，監(jiān)管部門多傾向于把監(jiān)管重點(diǎn)放在運(yùn)行單位的聯(lián)鎖有效性方面［3,4］，而未對(duì)已完成清理源項(xiàng)與未開展退役的單位予以足夠的重視，認(rèn)為輻照裝置單位應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任而未對(duì)其退役工作進(jìn)行積極督導(dǎo)。同時(shí)，由于退役時(shí)限在法規(guī)中未明確，而限制了裝置退役的強(qiáng)制性行為。

2.4 案例分析

輻照裝置的退役主要環(huán)節(jié)包括成立退役組織機(jī)構(gòu)、調(diào)查源項(xiàng)、制訂退役計(jì)劃、清運(yùn)放射源、開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排放貯源井水（適用固定源室濕法貯源的裝置）、清污、退役項(xiàng)目終態(tài)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。其中，放射源的清運(yùn)環(huán)節(jié)需要大量資金用于放射源返回生產(chǎn)廠家的運(yùn)輸、放射源容器租用∕定制等，平均每枚放射源回收所需的運(yùn)輸資金以5萬元計(jì)算、每臺(tái)放射源容器的使用成本以數(shù)十萬計(jì)算，一座含有十?dāng)?shù)枚放射源的輻照裝置退役成本至少是百萬級(jí)別。我國從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、退役項(xiàng)目終態(tài)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等工作的單位在退役過程中收取的費(fèi)用對(duì)退役單位來說也是一筆不小的支出。

現(xiàn)結(jié)合案例，從技術(shù)與管理層面分別闡述上述問題的解決方法。案例一主要說明退役單位源項(xiàng)信息缺失以及退役技術(shù)水平受限導(dǎo)致退役工作停滯問題的解決方法；案例二闡述企業(yè)未預(yù)留退役資金問題的解決方法。

案例一：干法貯源輻照裝置退役技術(shù)問題的解決。生態(tài)環(huán)境部直管某科研單位使用兩座輻照裝置，一座為建于20世紀(jì)80年代的固定源室濕法貯源γ輻照裝置；一座為固定源室干法貯源γ輻照裝置［5］，建于20 世紀(jì)60 年代，且建成后并未充分使用，始終處于封存狀態(tài)。為便于區(qū)分，前者簡(jiǎn)稱1號(hào)裝置，后者為2號(hào)裝置。該單位兩座輻照裝置均申請(qǐng)整體退役，1號(hào)裝置按照常規(guī)退役技術(shù)開展工作；2號(hào)裝置因建成年代早導(dǎo)致材料不全且已尋訪不到掌握情況的工作人員，裝置信息處于完全空白狀態(tài)，退役工作須對(duì)裝置本身、源項(xiàng)、技術(shù)方案等重新調(diào)查研究［6］。通過退役承辦單位多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及輻照裝置單位提供的信息線索，最終形成滿足該裝置的退役方案與倒源操作（裝置平面及倒源相關(guān)設(shè)備如圖2所示）。2號(hào)裝置干法儲(chǔ)罐為裝置原有屏蔽鉛罐，其上架設(shè)有坡度與溝槽的“7”形金屬架，最高點(diǎn)為“7”形一側(cè)入口的干法儲(chǔ)罐，“7”形另一側(cè)出口為坡度最低點(diǎn)的放射源收集設(shè)備，“7”形轉(zhuǎn)彎處為人員操作位置，設(shè)置鉛玻璃屏蔽體。該裝置放射源規(guī)格為一節(jié)成人拇指大小的圓柱狀金屬件，放射源在進(jìn)入溝槽后可自行沿槽滾動(dòng)并落入放射源收集設(shè)備。倒源時(shí)工作人員用長(zhǎng)柄磁吸工具將放射源依次從干法儲(chǔ)罐中吸出置于金屬架溝槽上，通過人工與設(shè)備共同計(jì)數(shù)確定放射源數(shù)量、通過核素檢測(cè)確定源項(xiàng)種類、通過劑量監(jiān)測(cè)確定活度，確定源項(xiàng)后將源送至省級(jí)城市放射性廢物庫收貯。關(guān)于放射性廢物的處置，按照γ輻照裝置退役導(dǎo)則規(guī)定：固體廢物量3t以下者，60Co清潔解控水平推薦值為不高于10 Bq∕g。對(duì)于兩座裝置退役清理出的約2.7 t 放射性廢物，工作人員按照可解控廢物、極低∕低水平放射性廢物將其分為兩類，其中約2.5 t為可解控廢物［7］?？紤]到廢物最小化及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)因素，可解控廢物，經(jīng)監(jiān)管部門組織專家對(duì)其處置進(jìn)行技術(shù)論證與方案審查，最終采取廢物桶封裝后置于1號(hào)裝置貯源水井中，并使用土壤和水泥以永久填埋的方式進(jìn)行處置。這種處置方式在充分利用退役場(chǎng)址特性的同時(shí)，大大降低了放射性廢物送貯的費(fèi)用［8,9］。

圖2 裝置平面及倒源相關(guān)設(shè)備示意圖Fig.2 60Co irradiating device plan and articles oninstallation of radioactive source

案例二：缺少退役資金。生態(tài)環(huán)境部發(fā)證直管的某單位固定源室濕法貯源輻照裝置因建成年代較早，嚴(yán)重不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，于2017 年申請(qǐng)退役。退役需要完成放射源的清運(yùn)、環(huán)評(píng)報(bào)告的編制、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制以及驗(yàn)收專家咨詢等工作，主要費(fèi)用集中在放射源的清運(yùn)工作上。該單位申請(qǐng)退役項(xiàng)目以來，公司法人不愿承擔(dān)高額退役費(fèi)用，造成退役資金出現(xiàn)過大缺口。退役啟動(dòng)資金完全依靠單位員工眾籌、借款等方式解決，僅籌措數(shù)萬元。這點(diǎn)資金無法支付現(xiàn)存放射源的退役費(fèi)用，使退役工作在初期便舉步維艱。該單位的生態(tài)環(huán)境主管部門通過與同類輻照裝置單位召開協(xié)調(diào)會(huì)等形式多次協(xié)商，將其現(xiàn)存全部放射源就近轉(zhuǎn)移至有需求的單位。部分即將達(dá)到安全使用壽期的放射源，則全部由轉(zhuǎn)入單位承擔(dān)放射源未來退役的責(zé)任，大大節(jié)省了轉(zhuǎn)出單位放射源清運(yùn)所需的費(fèi)用，減輕了退役壓力。該單位放射源使用時(shí)間較長(zhǎng)且原貯源水井底泥較多、水質(zhì)渾濁，因此，該單位在放射源清運(yùn)后、向環(huán)境排放貯源井水前，要注意監(jiān)測(cè)其中的放射性物質(zhì)活度濃度，將所排水中的放射性污染物活度濃度控制在10 Bq·L-1以下、排放總活度控制在1×105Bq以下，且排放后使用不少于3倍排放量的水進(jìn)行沖洗［10,11］。該單位在排水前向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后在生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下排水到污水管網(wǎng)。排水后，該單位對(duì)操作工具及源架等表面、貯源井覆面及水處理系統(tǒng)循環(huán)回路內(nèi)表面、管道內(nèi)表面等進(jìn)行了去污，并對(duì)井底沉積物進(jìn)行放射性監(jiān)測(cè)，將沉積物的60Co活度濃度控制在10 Bq·g-1以下，對(duì)于60Co 活度濃度≥10 Bq·g-1的沉積物按放射性廢物處理［12-14］。在清污完成后的其他退役工作中，該單位的退役啟動(dòng)資金不夠支付委托單位開展退役工作的薪酬，主管部門協(xié)同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，協(xié)調(diào)退役承辦單位、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位降低薪酬，以支援退役工作。最終該單位于2019 年底順利完成退役。

3 解決對(duì)策

3.1 完善法規(guī)制度，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

我國應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步明確輻照裝置單位對(duì)退役的責(zé)任與罰則，制訂標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等文件規(guī)范退役時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)于有能力退役卻不履行退役手續(xù)的單位，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律要求嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行處罰。處罰的方式應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況不同而有所區(qū)別。相關(guān)部門可通過罰金配合約束企業(yè)或其責(zé)任人行為能力的方式，保證推動(dòng)退役的效果。

3.2 嚴(yán)格行業(yè)管理，提高準(zhǔn)入門檻

具體做法包括：（1）修訂完善輻照裝置設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役等輻射安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門對(duì)于新進(jìn)入行業(yè)的單位和原有單位都要嚴(yán)格審查，通過提高標(biāo)準(zhǔn)的方式篩選符合要求、有能力在停運(yùn)后自行開展退役活動(dòng)的單位進(jìn)入，為后續(xù)順利開展工作奠定基礎(chǔ)；（2）在新建單位許可證申請(qǐng)、運(yùn)行單位許可證延續(xù)∕增項(xiàng)審查過程中，增設(shè)編制退役方案的要求并加強(qiáng)對(duì)退役方案及退役預(yù)留資金的審查，退役方案應(yīng)保證至少5年修訂1次，方案應(yīng)包括詳細(xì)的資金規(guī)劃與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)將本部分內(nèi)容作為單位自查與監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的必要項(xiàng)目；（3）在行業(yè)內(nèi)建立完善輻照裝置退役準(zhǔn)備金制度，要求企業(yè)定期向退役專用賬戶存入資金，確保在裝置啟運(yùn)后的規(guī)定年限內(nèi)賬戶中有能夠負(fù)擔(dān)退役費(fèi)用的足額資金，并將其作為與“三同時(shí)”同樣重要的審查要求，列為監(jiān)督檢查技術(shù)程序中的必要檢查項(xiàng)目和許可證換發(fā)的必要條件；建議行業(yè)協(xié)會(huì)建立退役互助財(cái)務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)輻照裝置企業(yè)共同參與，以應(yīng)對(duì)退役資金短缺的重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升核安全文化

輻照裝置退役存在困難的一個(gè)重要原因是法人和管理者不重視安全以及核安全文化缺失。因此，我們必須加強(qiáng)外部監(jiān)管和持續(xù)加大核安全文化建設(shè)力度，從根本上提升各單位安全和責(zé)任意識(shí)［15］。國家核安全局可通過行業(yè)交流會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)等多種途徑發(fā)布核安全文化相關(guān)知識(shí)，在行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造良好的文化氛圍，將單位核安全文化的培育程序化、指標(biāo)化，并納入監(jiān)督檢查范疇；地區(qū)監(jiān)督站應(yīng)在日常監(jiān)督檢查與管理中向企業(yè)強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與核安全文化建設(shè)的重要性，明確單位退役階段的法律責(zé)任，有條件的可組織針對(duì)性較強(qiáng)的輻射安全培訓(xùn)活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造參訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)于核安全文化建立與培育情況較好的單位，可進(jìn)行推廣宣傳，形成積極的學(xué)習(xí)與交流氛圍。

4 結(jié)論

我國60Co輻照裝置退役難題主要集中在資金與人員管理方面，歸結(jié)于一點(diǎn)還是在于人員的安全意識(shí)不足。因此，我們首先應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，以高額的違法成本提高企業(yè)對(duì)退役工作的重視程度；其次，可通過行業(yè)集團(tuán)的力量規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)則，通過提高準(zhǔn)入門檻、制訂退役前準(zhǔn)備資金管理制度等手段，解決企業(yè)缺少退役資金問題。上述策略只是通過外力進(jìn)行約束，不能解決根本問題。我們只有從自身意識(shí)層面找到內(nèi)在認(rèn)知問題，才能從源頭上解決企業(yè)退役困難。因此，對(duì)核安全文化的培育仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作。監(jiān)管部門在嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管約束的同時(shí)，還應(yīng)持續(xù)深化核安全文化對(duì)企業(yè)各階層人員的影響，不僅要做法律法規(guī)的執(zhí)行者，還要做核安全文化培育的引導(dǎo)者。