欒海燕，封 祎，韓福眷，余少青，逯馨華

（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

2020 年，全球新型冠狀病毒肺炎疫情（簡稱“新冠肺炎疫情”）大流行的影響深遠(yuǎn)，世界各國政府制訂并實(shí)施了嚴(yán)格的健康和安全措施。面對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，各國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及核電運(yùn)營商也采取了各種措施，努力確保全球核設(shè)施的安全和安保。

1 新冠肺炎疫情對全球核能的影響

新冠肺炎疫情大流行期間，全球440座核反應(yīng)堆全部運(yùn)行，繼續(xù)為全球提供10%的電力和約1∕3的低碳電力［1］。核電站之所以能在新冠肺炎疫情大流行期間繼續(xù)運(yùn)行，是因?yàn)楹斯I(yè)具有完善的應(yīng)急計劃，而疫情不過是為不可預(yù)料的突發(fā)事件增加了另一種可能。根據(jù)核電站應(yīng)急計劃，如果在疫情期間沒有足夠的工作人員適合執(zhí)行任務(wù)，核反應(yīng)將會提前關(guān)閉并保持穩(wěn)定狀態(tài)。而全球所有的反應(yīng)堆在此次新冠肺炎疫情大流行期間的穩(wěn)定運(yùn)行，充分證明了監(jiān)管當(dāng)局與核電運(yùn)營商能夠通過充分的準(zhǔn)備、靈活的政策和及時的應(yīng)變能力來應(yīng)對這一不斷變化、前所未有的局面。

雖然迄今為止，還沒有出現(xiàn)因工作人員受疫情影響而關(guān)閉核電站的案例，但是也必須認(rèn)識到新冠肺炎疫情大流行給核安全和核安保帶來的挑戰(zhàn)。在疫情期間采取的社交疏遠(yuǎn)和減員措施可能會對核電站安全運(yùn)行的連續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此，需要監(jiān)管當(dāng)局和運(yùn)營商實(shí)施特殊措施，在疫情情況下將其納入其業(yè)務(wù)活動和優(yōu)先事項(xiàng)中，以確保特殊時期的核電運(yùn)行安全。

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)和工業(yè)活動的廣泛影響預(yù)計將繼續(xù)挑戰(zhàn)全球供應(yīng)鏈，由此將導(dǎo)致新建或重大整改項(xiàng)目交付延遲、招標(biāo)過程出現(xiàn)延誤以及新建項(xiàng)目融資的不確定性。這些因素可能會中期甚至長期影響核電站的性能。

放射性藥物是含有少量放射性同位素的藥物，用于診斷、治療某些癌癥和其他慢性疾病。在新冠肺炎疫情期間，醫(yī)用放射性同位素一直在持續(xù)生產(chǎn)，但因?yàn)槭苓\(yùn)輸和配送的瓶頸影響，醫(yī)院出現(xiàn)了短缺［2］。在符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)并采取了防止冠狀病毒影響和傳播的措施后，大部分生產(chǎn)放射性同位素的研究堆繼續(xù)運(yùn)行。具有短半衰期的鉬-99可以產(chǎn)生半衰期更短的锝-99 m，是醫(yī)院應(yīng)用最廣泛的同位素，卻只有有限的幾個研究堆可以生產(chǎn)，而后通過航空運(yùn)往世界各地。而疫情期間，全球很多航空線路不再運(yùn)營，很多國家的邊境也處于關(guān)閉狀態(tài)。因此，新冠肺炎疫情限制了醫(yī)用放射性同位素在全球的使用。

2 國際核能組織及主要核電國家應(yīng)對新冠肺炎疫情大流行所采取的主要措施

從新冠肺炎疫情傳播的速度、全球涉及的范圍和持續(xù)的時間來看，可以肯定這是一次前所未有的公共衛(wèi)生事件。面對新冠肺炎疫情大流行，國際核能組織利用其影響力，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為成員國應(yīng)對疫情提供了有力支持。各國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了相似的應(yīng)對疫情的方法，以降低員工感染風(fēng)險并維持日常運(yùn)營，根據(jù)工作人員的情況推遲非關(guān)鍵性工作并實(shí)行社交疏遠(yuǎn)措施，對定期維修等活動做出調(diào)整等。

2.1 國際原子能機(jī)構(gòu)的行動

新冠肺炎疫情全球大流行后，國際原子能機(jī)構(gòu)（International Atomic Energy Agency，簡稱IAEA）發(fā)起了幫助約120 個國家遏制疫情的倡議，這一倡議得到了成員國的大力支持，迄今已收到的預(yù)算外自愿捐贈總額約1 920萬歐元［3］。

IAEA 使用上述基金幫助世界上幾百個實(shí)驗(yàn)室得以使用核衍生測試技術(shù)——實(shí)時逆轉(zhuǎn)錄聚合酶鏈反應(yīng)（Real-Time RT-PCR），這項(xiàng)技術(shù)是目前最快、最準(zhǔn)確的檢測新型冠狀病毒的方法。部分成員國已經(jīng)宣布支持IAEA提供與新冠肺炎疫情有關(guān)的幫助，其中，美國捐助了985.4萬美元、日本捐助了300萬歐元、加拿大捐助了326.8 萬美元、挪威捐助了200 萬歐元、中國捐贈了價值184 萬美元的物資、芬蘭捐助了20 萬歐元，德國、荷蘭和俄國分別捐助了50 萬歐元，澳大利亞和其他國家也有貢獻(xiàn)（詳細(xì)捐助金額見表1）［3］。

IAEA 還向申請援助的國家提供診斷試劑盒、設(shè)備及核衍生測試技術(shù)培訓(xùn)，并在世界范圍內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)研討會和培訓(xùn)健康專業(yè)人員，意在防止新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)傳播。截至2020 年5 月25 日，共有120 個國家和地區(qū)向IAEA申請援助（各地區(qū)國家數(shù)量見表2），IAEA分4批次采購RT-PCR設(shè)備和試劑盒以及個人防護(hù)設(shè)備等，并陸續(xù)交付給最終使用者，交付情況如圖1所示。

表1 成員國預(yù)算外捐款Table 1 Extrabudgetary contributions by member states

表2 向IAEA申請援助的國家數(shù)量Table 2 Countries requesting IAEA assistance

圖1 RT-PCR等貨物交付情況Fig.1 Deliveries of RT-PCR shipments

IAEA 一直在與其他國際組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括世界核電運(yùn)營者協(xié)會和經(jīng)合組織核能署，比較這一新冠肺炎疫情期間核能和能源市場趨勢的數(shù)據(jù)，以幫助核能行業(yè)應(yīng)對這一前所未有的情況和今后任何類似的疫情。

IAEA 采取了一系列行動幫助緩解新冠肺炎疫情對各成員國造成的影響。迅速開發(fā)了“核電廠2019冠狀病毒期間運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)”，繼續(xù)維持核電廠國際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)報告系統(tǒng)、研究堆事件報告系統(tǒng)、核燃料循環(huán)設(shè)施燃料事件通報和分析系統(tǒng)、動力堆信息系統(tǒng)以及事件和應(yīng)急系統(tǒng)等系統(tǒng)的全面正常運(yùn)行，并一直接收成員國通過各系統(tǒng)提供的關(guān)于為減輕新冠肺炎病毒大流行的影響而制訂的計劃和采取的行動的有關(guān)報告［4］，促進(jìn)成員國之間關(guān)于疫情應(yīng)對的信息交換，進(jìn)一步相互借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 經(jīng)合組織核能署的行動

針對核能在后疫情時期迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的作用，經(jīng)合組織核能署發(fā)布了政策簡報［5］。該政策簡報分為4 個方面。

（1）電力體系結(jié)構(gòu)性改革需要核電。新冠肺炎疫情大流行后的恢復(fù)計劃是要把電力能源體系成本放在能源政策的核心。轉(zhuǎn)向沒有核電的電力能源工業(yè)結(jié)構(gòu)體系將大大增加其成本，并威脅供電安全。電力市場的結(jié)構(gòu)性改革需要核能的參與。電價和發(fā)電量隨著碳濃度以及核能與可變可再生能源（Variable Renewable Energy,簡稱VRE）占比的變化情況如圖2所示。

（2）利用核能項(xiàng)目在后疫情時期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會。后疫情時期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是在繼續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕佳機(jī)會。投資核能創(chuàng)造了大量高技能工作崗位，還為當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了高回報的投資機(jī)會。目前，核能為全球提供約1.2×106個直接或間接就業(yè)機(jī)會，如圖3所示。

（3）在后疫情時期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中放開核能基礎(chǔ)設(shè)施的融資。新冠肺炎疫情大流行之后，各國政府應(yīng)鼓勵對包括核能在內(nèi)的可迅速恢復(fù)的低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對核能項(xiàng)目的投資需要政府的政策支持，同時利用政府的支持吸引私募資金投資核能基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

圖2 電價和發(fā)電量與碳濃度以及核能和可變可再生能源（VRE）占比的函數(shù)關(guān)系Fig.2 Electricity price and generation capacity as a function of carbon intensity and share of nuclear and variable renewable energy(VRE)

圖3 全球核就業(yè)崗位Fig.3 Nuclear employment in the world

（4）核電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證電力安全。電力安全是一項(xiàng)基本的公共必需品，與糧食安全和醫(yī)療保健服務(wù)同等重要。核能在后疫情時代保證電力安全方面發(fā)揮了重要作用，并已經(jīng)為在核電站和系統(tǒng)層面建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施做出了積極貢獻(xiàn)。從長期來看，核電站的低成本運(yùn)行在長期內(nèi)都能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，并有助于增強(qiáng)抵御地緣政治沖擊的能力。

2.3 美國核管會的行動

美國核管制委員會（Nuclear Regulatory Commission，簡稱NRC）同意豁免7個核電廠的人員工作時間控制，以給予持照方一定的人力資源管理的靈活性［6］。為了滿足對反應(yīng)堆操作人員和安全人員配置的最小監(jiān)管要求，NRC 豁免可以給予電廠在維持適當(dāng)人力方面一定的彈性。但是，如果電廠不能做到恰當(dāng)?shù)娜藛T配置，將會被要求停堆。除豁免工作時間控制外，NRC還采取了其他措施，幫助運(yùn)營商在特殊時期渡過難關(guān)，包括為核電廠、核材料持照人及公眾建立專用的網(wǎng)絡(luò)資源；延遲頒發(fā)部分持照人證書；要求NRC 在核電廠和核燃料制造設(shè)施的駐廠監(jiān)督員進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公；重新評估已經(jīng)制訂的核材料持照人、退役反應(yīng)堆廠址及獨(dú)立核燃料貯存設(shè)施的常規(guī)檢查計劃；確保執(zhí)照申請、執(zhí)照延期和執(zhí)照修改申請審查及執(zhí)法等其他機(jī)構(gòu)職能繼續(xù)處于遠(yuǎn)程辦公狀態(tài)［7］。

2.4 加拿大核安全委員會的行動

加拿大認(rèn)為本次新冠肺炎疫情世界范圍內(nèi)的大流行加速了全球向清潔經(jīng)濟(jì)能源的轉(zhuǎn)變。各國不僅要考慮開發(fā)新的反應(yīng)堆，而且要保留現(xiàn)有的核電站。已經(jīng)運(yùn)營核電站的國家應(yīng)積極考慮投資，對現(xiàn)有核電設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級計劃。為確保長時間運(yùn)行而整修現(xiàn)有反應(yīng)堆是低碳發(fā)電的最佳低成本選擇之一，加拿大的布魯斯能源公司正在對加拿大的6個反應(yīng)堆進(jìn)行翻新，該項(xiàng)目將在2064 年之前為加拿大提供低成本、可靠的無碳電力，并將維持22 000 個就業(yè)機(jī)會。

此外，積極加快小型模塊堆及其燃料設(shè)計研發(fā)也有助于降低發(fā)電成本。加拿大核安全委員會和美國核管制委員會已經(jīng)簽署了將在先進(jìn)核反應(yīng)堆和小型模塊堆的技術(shù)審查方面的合作備忘錄。美加兩國監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布將通過先進(jìn)反應(yīng)堆和小型模塊堆的雙邊合作開展關(guān)于先進(jìn)核技術(shù)的聯(lián)合監(jiān)管審查。這是雙方首次就核電技術(shù)聯(lián)合審查問題達(dá)成類似協(xié)議。

同時，加拿大核能實(shí)驗(yàn)室與英國莫爾特斯能源公司簽訂合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，由加拿大核能實(shí)驗(yàn)室的加拿大核能研究倡議項(xiàng)目提供資金，支持英國莫爾特斯能源公司穩(wěn)定熔鹽堆的燃料開發(fā)項(xiàng)目［8］。

2.5 阿聯(lián)酋核安全局的行動

阿聯(lián)酋核安全局宣稱為了應(yīng)對新冠肺炎疫情已經(jīng)啟動了先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)施，為醫(yī)療和非動力領(lǐng)域的輻射用戶建立了連續(xù)運(yùn)行的“智能”許可系統(tǒng)；對巴拉卡核電站實(shí)行強(qiáng)化措施，發(fā)揮監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)管的重要作用，監(jiān)督即將開始運(yùn)行的1號機(jī)組以及正在建造中的2號～4號機(jī)組，確保核安全、核安保及核不擴(kuò)散活動免受疫情影響［9］。

2.6 中國國家核安全局的行動［10］

面對疫情，中國國家核安全局及時采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，由各地區(qū)監(jiān)督站統(tǒng)籌充實(shí)現(xiàn)場監(jiān)督人員，確?，F(xiàn)場監(jiān)督不斷檔；利用網(wǎng)絡(luò)視頻模式輔助檢查和情況摸排；積極應(yīng)對核與輻射安全事件，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備。同時，要求核設(shè)施營運(yùn)單位建立疫情防控機(jī)制及有關(guān)信息報送機(jī)制；加強(qiáng)核設(shè)施出入的控制和加強(qiáng)對核心區(qū)域的保護(hù)，減少非必要人員的進(jìn)入；對關(guān)鍵人員加強(qiáng)保護(hù)，防止關(guān)鍵人員同時出現(xiàn)狀況；全方位做好運(yùn)行人員防疫工作，通過視頻通信減少運(yùn)行主控室操縱員與外部人員接觸，設(shè)立運(yùn)行人員專用餐廳，實(shí)施生活封閉管理；可能的情況下盡量采用視頻會議等方式開展工作，減少人員聚集的機(jī)會；強(qiáng)化后勤保障（如餐飲、衛(wèi)生等）服務(wù)人員的管控；做好防疫物資的準(zhǔn)備等。

疫情期間，中國放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)行。放射性藥品及其原料進(jìn)出口審批、轉(zhuǎn)讓審批、放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)輻射安全許可證頒發(fā)等工作基本未受影響。中國國家核安全局始終堅持“安全第一”的原則，如發(fā)現(xiàn)核設(shè)施安全運(yùn)行受到疫情影響，將立足確保核安全，果斷采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

3 關(guān)于疫情時期核安全監(jiān)管工作的思考

面對新冠肺炎疫情，任何國家應(yīng)對戰(zhàn)略的一個重要支柱將是可靠的電力供應(yīng)。對許多國家來說，核電站是這一關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，由于核行業(yè)特有的安全程序要求和系統(tǒng)冗余的文化，核能發(fā)電的持續(xù)穩(wěn)定在整個危機(jī)期間經(jīng)受住了考驗(yàn)。為了保證在此期間的核電運(yùn)行安全，各國監(jiān)管當(dāng)局也展現(xiàn)出了高水平的核安全監(jiān)管行動力。

在疫情期間，各國監(jiān)管當(dāng)局對核安全和核安保保持高度關(guān)注，同時不給核運(yùn)營方造成不必要的負(fù)擔(dān)，確保監(jiān)管人員的健康和安全。確認(rèn)核電廠有足夠的資源和能力來維持安全和安保，包括應(yīng)對突發(fā)事件的能力；在核運(yùn)營商及其內(nèi)部保證程序的支持下，使用遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查保持監(jiān)管方式的靈活性。確保能夠從國際核能組織以及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)準(zhǔn)確和及時地獲取應(yīng)對疫情的最新信息，便于以最快的速度學(xué)習(xí)全球最佳實(shí)踐并應(yīng)用到監(jiān)管工作中，強(qiáng)化了監(jiān)管當(dāng)局與被許可方之間的信任，使遠(yuǎn)程監(jiān)管能夠有效推進(jìn)；在利益相關(guān)方當(dāng)中建立信任和信心，使其確信核能行業(yè)不僅善于開放并學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，而且是一個受到良好監(jiān)管的行業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)安全、可靠和透明的管理。

如果新冠肺炎疫情的影響持續(xù)，監(jiān)管方需考慮汲取疫情期間的實(shí)踐，思考在未來后疫情時期建立新常態(tài)的監(jiān)管方式。將很多技術(shù)和組織方式上的創(chuàng)新應(yīng)用到核工業(yè)對疫情的響應(yīng)中，持續(xù)改進(jìn)和提高核安全監(jiān)管水平。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，維護(hù)社會穩(wěn)定非常重要。新冠疫情再次證明，核能作為低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在新冠疫情期間為滿足電力供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。作為監(jiān)管部門，應(yīng)始終如一地將核安全放在首位，發(fā)揮好監(jiān)督職能作用，維護(hù)核能的穩(wěn)定安全，為積極應(yīng)對疫情以及后疫情時期的挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。