欒海燕，封 祎，韓福眷，余少青，逯馨華

（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

2020 年，全球新型冠狀病毒肺炎疫情（簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎疫情”）大流行的影響深遠(yuǎn)，世界各國(guó)政府制訂并實(shí)施了嚴(yán)格的健康和安全措施。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及核電運(yùn)營(yíng)商也采取了各種措施，努力確保全球核設(shè)施的安全和安保。

1 新冠肺炎疫情對(duì)全球核能的影響

新冠肺炎疫情大流行期間，全球440座核反應(yīng)堆全部運(yùn)行，繼續(xù)為全球提供10%的電力和約1∕3的低碳電力［1］。核電站之所以能在新冠肺炎疫情大流行期間繼續(xù)運(yùn)行，是因?yàn)楹斯I(yè)具有完善的應(yīng)急計(jì)劃，而疫情不過(guò)是為不可預(yù)料的突發(fā)事件增加了另一種可能。根據(jù)核電站應(yīng)急計(jì)劃，如果在疫情期間沒(méi)有足夠的工作人員適合執(zhí)行任務(wù)，核反應(yīng)將會(huì)提前關(guān)閉并保持穩(wěn)定狀態(tài)。而全球所有的反應(yīng)堆在此次新冠肺炎疫情大流行期間的穩(wěn)定運(yùn)行，充分證明了監(jiān)管當(dāng)局與核電運(yùn)營(yíng)商能夠通過(guò)充分的準(zhǔn)備、靈活的政策和及時(shí)的應(yīng)變能力來(lái)應(yīng)對(duì)這一不斷變化、前所未有的局面。

雖然迄今為止，還沒(méi)有出現(xiàn)因工作人員受疫情影響而關(guān)閉核電站的案例，但是也必須認(rèn)識(shí)到新冠肺炎疫情大流行給核安全和核安保帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在疫情期間采取的社交疏遠(yuǎn)和減員措施可能會(huì)對(duì)核電站安全運(yùn)行的連續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此，需要監(jiān)管當(dāng)局和運(yùn)營(yíng)商實(shí)施特殊措施，在疫情情況下將其納入其業(yè)務(wù)活動(dòng)和優(yōu)先事項(xiàng)中，以確保特殊時(shí)期的核電運(yùn)行安全。

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和工業(yè)活動(dòng)的廣泛影響預(yù)計(jì)將繼續(xù)挑戰(zhàn)全球供應(yīng)鏈，由此將導(dǎo)致新建或重大整改項(xiàng)目交付延遲、招標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)延誤以及新建項(xiàng)目融資的不確定性。這些因素可能會(huì)中期甚至長(zhǎng)期影響核電站的性能。

放射性藥物是含有少量放射性同位素的藥物，用于診斷、治療某些癌癥和其他慢性疾病。在新冠肺炎疫情期間，醫(yī)用放射性同位素一直在持續(xù)生產(chǎn)，但因?yàn)槭苓\(yùn)輸和配送的瓶頸影響，醫(yī)院出現(xiàn)了短缺［2］。在符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)并采取了防止冠狀病毒影響和傳播的措施后，大部分生產(chǎn)放射性同位素的研究堆繼續(xù)運(yùn)行。具有短半衰期的鉬-99可以產(chǎn)生半衰期更短的锝-99 m，是醫(yī)院應(yīng)用最廣泛的同位素，卻只有有限的幾個(gè)研究堆可以生產(chǎn)，而后通過(guò)航空運(yùn)往世界各地。而疫情期間，全球很多航空線路不再運(yùn)營(yíng)，很多國(guó)家的邊境也處于關(guān)閉狀態(tài)。因此，新冠肺炎疫情限制了醫(yī)用放射性同位素在全球的使用。

2 國(guó)際核能組織及主要核電國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大流行所采取的主要措施

從新冠肺炎疫情傳播的速度、全球涉及的范圍和持續(xù)的時(shí)間來(lái)看，可以肯定這是一次前所未有的公共衛(wèi)生事件。面對(duì)新冠肺炎疫情大流行，國(guó)際核能組織利用其影響力，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，為成員國(guó)應(yīng)對(duì)疫情提供了有力支持。各國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了相似的應(yīng)對(duì)疫情的方法，以降低員工感染風(fēng)險(xiǎn)并維持日常運(yùn)營(yíng)，根據(jù)工作人員的情況推遲非關(guān)鍵性工作并實(shí)行社交疏遠(yuǎn)措施，對(duì)定期維修等活動(dòng)做出調(diào)整等。

2.1 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的行動(dòng)

新冠肺炎疫情全球大流行后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（International Atomic Energy Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)IAEA）發(fā)起了幫助約120 個(gè)國(guó)家遏制疫情的倡議，這一倡議得到了成員國(guó)的大力支持，迄今已收到的預(yù)算外自愿捐贈(zèng)總額約1 920萬(wàn)歐元［3］。

IAEA 使用上述基金幫助世界上幾百個(gè)實(shí)驗(yàn)室得以使用核衍生測(cè)試技術(shù)——實(shí)時(shí)逆轉(zhuǎn)錄聚合酶鏈反應(yīng)（Real-Time RT-PCR），這項(xiàng)技術(shù)是目前最快、最準(zhǔn)確的檢測(cè)新型冠狀病毒的方法。部分成員國(guó)已經(jīng)宣布支持IAEA提供與新冠肺炎疫情有關(guān)的幫助，其中，美國(guó)捐助了985.4萬(wàn)美元、日本捐助了300萬(wàn)歐元、加拿大捐助了326.8 萬(wàn)美元、挪威捐助了200 萬(wàn)歐元、中國(guó)捐贈(zèng)了價(jià)值184 萬(wàn)美元的物資、芬蘭捐助了20 萬(wàn)歐元，德國(guó)、荷蘭和俄國(guó)分別捐助了50 萬(wàn)歐元，澳大利亞和其他國(guó)家也有貢獻(xiàn)（詳細(xì)捐助金額見(jiàn)表1）［3］。

IAEA 還向申請(qǐng)?jiān)膰?guó)家提供診斷試劑盒、設(shè)備及核衍生測(cè)試技術(shù)培訓(xùn)，并在世界范圍內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)和培訓(xùn)健康專(zhuān)業(yè)人員，意在防止新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)傳播。截至2020 年5 月25 日，共有120 個(gè)國(guó)家和地區(qū)向IAEA申請(qǐng)?jiān)ǜ鞯貐^(qū)國(guó)家數(shù)量見(jiàn)表2），IAEA分4批次采購(gòu)RT-PCR設(shè)備和試劑盒以及個(gè)人防護(hù)設(shè)備等，并陸續(xù)交付給最終使用者，交付情況如圖1所示。

表1 成員國(guó)預(yù)算外捐款Table 1 Extrabudgetary contributions by member states

表2 向IAEA申請(qǐng)?jiān)膰?guó)家數(shù)量Table 2 Countries requesting IAEA assistance

圖1 RT-PCR等貨物交付情況Fig.1 Deliveries of RT-PCR shipments

IAEA 一直在與其他國(guó)際組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)和經(jīng)合組織核能署，比較這一新冠肺炎疫情期間核能和能源市場(chǎng)趨勢(shì)的數(shù)據(jù)，以幫助核能行業(yè)應(yīng)對(duì)這一前所未有的情況和今后任何類(lèi)似的疫情。

IAEA 采取了一系列行動(dòng)幫助緩解新冠肺炎疫情對(duì)各成員國(guó)造成的影響。迅速開(kāi)發(fā)了“核電廠2019冠狀病毒期間運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)”，繼續(xù)維持核電廠國(guó)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)報(bào)告系統(tǒng)、研究堆事件報(bào)告系統(tǒng)、核燃料循環(huán)設(shè)施燃料事件通報(bào)和分析系統(tǒng)、動(dòng)力堆信息系統(tǒng)以及事件和應(yīng)急系統(tǒng)等系統(tǒng)的全面正常運(yùn)行，并一直接收成員國(guó)通過(guò)各系統(tǒng)提供的關(guān)于為減輕新冠肺炎病毒大流行的影響而制訂的計(jì)劃和采取的行動(dòng)的有關(guān)報(bào)告［4］，促進(jìn)成員國(guó)之間關(guān)于疫情應(yīng)對(duì)的信息交換，進(jìn)一步相互借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 經(jīng)合組織核能署的行動(dòng)

針對(duì)核能在后疫情時(shí)期迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的作用，經(jīng)合組織核能署發(fā)布了政策簡(jiǎn)報(bào)［5］。該政策簡(jiǎn)報(bào)分為4 個(gè)方面。

（1）電力體系結(jié)構(gòu)性改革需要核電。新冠肺炎疫情大流行后的恢復(fù)計(jì)劃是要把電力能源體系成本放在能源政策的核心。轉(zhuǎn)向沒(méi)有核電的電力能源工業(yè)結(jié)構(gòu)體系將大大增加其成本，并威脅供電安全。電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改革需要核能的參與。電價(jià)和發(fā)電量隨著碳濃度以及核能與可變可再生能源（Variable Renewable Energy,簡(jiǎn)稱(chēng)VRE）占比的變化情況如圖2所示。

（2）利用核能項(xiàng)目在后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是在繼續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。投資核能創(chuàng)造了大量高技能工作崗位，還為當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了高回報(bào)的投資機(jī)會(huì)。目前，核能為全球提供約1.2×106個(gè)直接或間接就業(yè)機(jī)會(huì)，如圖3所示。

（3）在后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中放開(kāi)核能基礎(chǔ)設(shè)施的融資。新冠肺炎疫情大流行之后，各國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)包括核能在內(nèi)的可迅速恢復(fù)的低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對(duì)核能項(xiàng)目的投資需要政府的政策支持，同時(shí)利用政府的支持吸引私募資金投資核能基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

圖2 電價(jià)和發(fā)電量與碳濃度以及核能和可變可再生能源（VRE）占比的函數(shù)關(guān)系Fig.2 Electricity price and generation capacity as a function of carbon intensity and share of nuclear and variable renewable energy(VRE)

圖3 全球核就業(yè)崗位Fig.3 Nuclear employment in the world

（4）核電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證電力安全。電力安全是一項(xiàng)基本的公共必需品，與糧食安全和醫(yī)療保健服務(wù)同等重要。核能在后疫情時(shí)代保證電力安全方面發(fā)揮了重要作用，并已經(jīng)為在核電站和系統(tǒng)層面建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施做出了積極貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，核電站的低成本運(yùn)行在長(zhǎng)期內(nèi)都能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，并有助于增強(qiáng)抵御地緣政治沖擊的能力。

2.3 美國(guó)核管會(huì)的行動(dòng)

美國(guó)核管制委員會(huì)（Nuclear Regulatory Commission，簡(jiǎn)稱(chēng)NRC）同意豁免7個(gè)核電廠的人員工作時(shí)間控制，以給予持照方一定的人力資源管理的靈活性［6］。為了滿足對(duì)反應(yīng)堆操作人員和安全人員配置的最小監(jiān)管要求，NRC 豁免可以給予電廠在維持適當(dāng)人力方面一定的彈性。但是，如果電廠不能做到恰當(dāng)?shù)娜藛T配置，將會(huì)被要求停堆。除豁免工作時(shí)間控制外，NRC還采取了其他措施，幫助運(yùn)營(yíng)商在特殊時(shí)期渡過(guò)難關(guān)，包括為核電廠、核材料持照人及公眾建立專(zhuān)用的網(wǎng)絡(luò)資源；延遲頒發(fā)部分持照人證書(shū)；要求NRC 在核電廠和核燃料制造設(shè)施的駐廠監(jiān)督員進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公；重新評(píng)估已經(jīng)制訂的核材料持照人、退役反應(yīng)堆廠址及獨(dú)立核燃料貯存設(shè)施的常規(guī)檢查計(jì)劃；確保執(zhí)照申請(qǐng)、執(zhí)照延期和執(zhí)照修改申請(qǐng)審查及執(zhí)法等其他機(jī)構(gòu)職能繼續(xù)處于遠(yuǎn)程辦公狀態(tài)［7］。

2.4 加拿大核安全委員會(huì)的行動(dòng)

加拿大認(rèn)為本次新冠肺炎疫情世界范圍內(nèi)的大流行加速了全球向清潔經(jīng)濟(jì)能源的轉(zhuǎn)變。各國(guó)不僅要考慮開(kāi)發(fā)新的反應(yīng)堆，而且要保留現(xiàn)有的核電站。已經(jīng)運(yùn)營(yíng)核電站的國(guó)家應(yīng)積極考慮投資，對(duì)現(xiàn)有核電設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級(jí)計(jì)劃。為確保長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行而整修現(xiàn)有反應(yīng)堆是低碳發(fā)電的最佳低成本選擇之一，加拿大的布魯斯能源公司正在對(duì)加拿大的6個(gè)反應(yīng)堆進(jìn)行翻新，該項(xiàng)目將在2064 年之前為加拿大提供低成本、可靠的無(wú)碳電力，并將維持22 000 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，積極加快小型模塊堆及其燃料設(shè)計(jì)研發(fā)也有助于降低發(fā)電成本。加拿大核安全委員會(huì)和美國(guó)核管制委員會(huì)已經(jīng)簽署了將在先進(jìn)核反應(yīng)堆和小型模塊堆的技術(shù)審查方面的合作備忘錄。美加兩國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布將通過(guò)先進(jìn)反應(yīng)堆和小型模塊堆的雙邊合作開(kāi)展關(guān)于先進(jìn)核技術(shù)的聯(lián)合監(jiān)管審查。這是雙方首次就核電技術(shù)聯(lián)合審查問(wèn)題達(dá)成類(lèi)似協(xié)議。

同時(shí)，加拿大核能實(shí)驗(yàn)室與英國(guó)莫爾特斯能源公司簽訂合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，由加拿大核能實(shí)驗(yàn)室的加拿大核能研究倡議項(xiàng)目提供資金，支持英國(guó)莫爾特斯能源公司穩(wěn)定熔鹽堆的燃料開(kāi)發(fā)項(xiàng)目［8］。

2.5 阿聯(lián)酋核安全局的行動(dòng)

阿聯(lián)酋核安全局宣稱(chēng)為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情已經(jīng)啟動(dòng)了先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)施，為醫(yī)療和非動(dòng)力領(lǐng)域的輻射用戶(hù)建立了連續(xù)運(yùn)行的“智能”許可系統(tǒng)；對(duì)巴拉卡核電站實(shí)行強(qiáng)化措施，發(fā)揮監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要作用，監(jiān)督即將開(kāi)始運(yùn)行的1號(hào)機(jī)組以及正在建造中的2號(hào)～4號(hào)機(jī)組，確保核安全、核安保及核不擴(kuò)散活動(dòng)免受疫情影響［9］。

2.6 中國(guó)國(guó)家核安全局的行動(dòng)［10］

面對(duì)疫情，中國(guó)國(guó)家核安全局及時(shí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，由各地區(qū)監(jiān)督站統(tǒng)籌充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不斷檔；利用網(wǎng)絡(luò)視頻模式輔助檢查和情況摸排；積極應(yīng)對(duì)核與輻射安全事件，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立疫情防控機(jī)制及有關(guān)信息報(bào)送機(jī)制；加強(qiáng)核設(shè)施出入的控制和加強(qiáng)對(duì)核心區(qū)域的保護(hù)，減少非必要人員的進(jìn)入；對(duì)關(guān)鍵人員加強(qiáng)保護(hù)，防止關(guān)鍵人員同時(shí)出現(xiàn)狀況；全方位做好運(yùn)行人員防疫工作，通過(guò)視頻通信減少運(yùn)行主控室操縱員與外部人員接觸，設(shè)立運(yùn)行人員專(zhuān)用餐廳，實(shí)施生活封閉管理；可能的情況下盡量采用視頻會(huì)議等方式開(kāi)展工作，減少人員聚集的機(jī)會(huì)；強(qiáng)化后勤保障（如餐飲、衛(wèi)生等）服務(wù)人員的管控；做好防疫物資的準(zhǔn)備等。

疫情期間，中國(guó)放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)行。放射性藥品及其原料進(jìn)出口審批、轉(zhuǎn)讓審批、放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)輻射安全許可證頒發(fā)等工作基本未受影響。中國(guó)國(guó)家核安全局始終堅(jiān)持“安全第一”的原則，如發(fā)現(xiàn)核設(shè)施安全運(yùn)行受到疫情影響，將立足確保核安全，果斷采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

3 關(guān)于疫情時(shí)期核安全監(jiān)管工作的思考

面對(duì)新冠肺炎疫情，任何國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的一個(gè)重要支柱將是可靠的電力供應(yīng)。對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，核電站是這一關(guān)鍵國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，由于核行業(yè)特有的安全程序要求和系統(tǒng)冗余的文化，核能發(fā)電的持續(xù)穩(wěn)定在整個(gè)危機(jī)期間經(jīng)受住了考驗(yàn)。為了保證在此期間的核電運(yùn)行安全，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局也展現(xiàn)出了高水平的核安全監(jiān)管行動(dòng)力。

在疫情期間，各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)核安全和核安保保持高度關(guān)注，同時(shí)不給核運(yùn)營(yíng)方造成不必要的負(fù)擔(dān)，確保監(jiān)管人員的健康和安全。確認(rèn)核電廠有足夠的資源和能力來(lái)維持安全和安保，包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；在核運(yùn)營(yíng)商及其內(nèi)部保證程序的支持下，使用遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查保持監(jiān)管方式的靈活性。確保能夠從國(guó)際核能組織以及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)準(zhǔn)確和及時(shí)地獲取應(yīng)對(duì)疫情的最新信息，便于以最快的速度學(xué)習(xí)全球最佳實(shí)踐并應(yīng)用到監(jiān)管工作中，強(qiáng)化了監(jiān)管當(dāng)局與被許可方之間的信任，使遠(yuǎn)程監(jiān)管能夠有效推進(jìn)；在利益相關(guān)方當(dāng)中建立信任和信心，使其確信核能行業(yè)不僅善于開(kāi)放并學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，而且是一個(gè)受到良好監(jiān)管的行業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)安全、可靠和透明的管理。

如果新冠肺炎疫情的影響持續(xù)，監(jiān)管方需考慮汲取疫情期間的實(shí)踐，思考在未來(lái)后疫情時(shí)期建立新常態(tài)的監(jiān)管方式。將很多技術(shù)和組織方式上的創(chuàng)新應(yīng)用到核工業(yè)對(duì)疫情的響應(yīng)中，持續(xù)改進(jìn)和提高核安全監(jiān)管水平。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定非常重要。新冠疫情再次證明，核能作為低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在新冠疫情期間為滿足電力供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)始終如一地將核安全放在首位，發(fā)揮好監(jiān)督職能作用，維護(hù)核能的穩(wěn)定安全，為積極應(yīng)對(duì)疫情以及后疫情時(shí)期的挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。