劉志銘,郭 璨,周蔚兵,鐘天穎,劉亞秋,王璦玲

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，山東 泰安 271018)

0 引言

耕地細(xì)碎是與土地規(guī)模經(jīng)營相對應(yīng)的土地利用格局[1]，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)競爭力的重要因素。中國人均耕地面積不足世界平均水平的40%[2]，由于人多地少、自然條件復(fù)雜等原因，耕地細(xì)碎狀況較嚴(yán)重，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包和平均分配等制度更加劇了耕地細(xì)碎程度，農(nóng)村土地改革的不足也使得土地細(xì)碎化問題不減反增[3]。細(xì)碎的耕地已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決耕地細(xì)碎化問題，我國開展了土地整治，且在增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量等方面取得了顯著成績[4-6]。但中國土地整治開展初期較為重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地面積的增加[7]，土地權(quán)屬調(diào)整開展較少，因此有學(xué)者認(rèn)為通過土地整治解決耕地細(xì)碎化效果不顯著[8]。近年來，在土地整治方面越來越重視土地的流轉(zhuǎn)和調(diào)整，逐步推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，降低了耕地細(xì)碎度。黨的十九大報告再次提出了加強土地整治和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，實現(xiàn)小塊變大塊。如何評價耕地細(xì)碎程度，土地整治是否對改善耕地細(xì)碎狀況有積極影響，需要完善的評價體系。

研究表明，耕地細(xì)碎化阻礙了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展[9]，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[10]，并造成了土地和成本的浪費[11-12]。Manjunatha等[13]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶擁有的耕作地塊數(shù)與農(nóng)戶的盈利呈顯著負(fù)相關(guān)，文高輝等[14]認(rèn)為細(xì)碎化對生產(chǎn)效率的負(fù)向影響會隨著耕地規(guī)模的擴大而增強。在耕地細(xì)碎化評價方面，現(xiàn)有研究一般采用地塊數(shù)量、平均地塊面積、平均地塊距離、家庭與地塊距離、經(jīng)營規(guī)模、戶均地塊數(shù)、地塊之間距離等指標(biāo)進(jìn)行評價[15-18]。還有學(xué)者采用地塊形狀指數(shù)等景觀格局指標(biāo)測算土地細(xì)碎化程度[19]。綜合來看，目前耕地細(xì)碎化評價主要考慮耕地的自然和權(quán)屬條件，而對與細(xì)碎相對應(yīng)、影響規(guī)模經(jīng)營的灌溉、道路等生產(chǎn)條件考慮較少。評價尺度主要有以農(nóng)戶為主的微觀[16，18]和以區(qū)域為主的中觀[1，20]2種。前者難以體現(xiàn)權(quán)屬空間細(xì)碎度，而后者一般以村、鎮(zhèn)或縣為評價單元，忽視了耕地的經(jīng)營主體地位。由此看來，綜合考慮耕地的自然、社會和生產(chǎn)屬性，從經(jīng)營農(nóng)戶角度，建立完善的耕地細(xì)碎評價指標(biāo)體系，綜合定量評價耕地細(xì)碎度及土地整治對耕地細(xì)碎度影響的研究還較少。

基于此，本研究以諸城市黑龍溝等村土地整治項目區(qū)為研究區(qū)，深入分析耕地細(xì)碎內(nèi)涵和影響因素，結(jié)合研究區(qū)實際情況，選取耕地細(xì)碎影響因子，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度，以農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的以田坎界限為邊界的耕作地塊為評價單元，綜合采用層次分析法、線性加權(quán)模型和GIS技術(shù)，評價土地整治前后耕地細(xì)碎程度，并進(jìn)行分析比較，揭示土地整治對耕地細(xì)碎程度的影響，提出改進(jìn)土地整治建議，以期為耕地細(xì)碎評價和土地整治績效評估提供借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

諸城市黑龍溝等村土地整治項目位于山東省諸城市龍都街道南部，東經(jīng)119°20′12″～119°22′16″，北緯35°55′20″～35°56′32″，平原和丘陵地貌，地勢南北高中間低。涉及龍都街道劉家黑龍溝村、臧家莊村、孫家黑龍溝村、王門莊村、胡家溝村、小黑溝村、趙家黑龍溝村7個行政村的耕地，總面積為330.00 hm2，整治前確權(quán)經(jīng)營耕地218.09 hm2，共2059塊，由821戶承包經(jīng)營，戶均耕地2.5塊，戶均經(jīng)營耕地2656 m2，1/4的農(nóng)戶經(jīng)營4塊以上耕地，細(xì)碎化問題較為嚴(yán)重。整治前研究區(qū)耕地承包地塊分布見圖1。

圖1 研究區(qū)耕地利用現(xiàn)狀

為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、降低耕地細(xì)碎程度，研究區(qū)于2017年實施了土地整治，新修溝渠970 m，埋設(shè)PVC管道3382 m，鋪設(shè)砂石路9956 m，硬化田間路5271 m。整治后新增耕地32塊、12.09 hm2，耕地經(jīng)營農(nóng)戶減少為664戶，戶均耕地3466 m2，其中，臧家莊全部耕地和小黑溝村89%的耕地流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。

1.2 數(shù)據(jù)及來源

研究數(shù)據(jù)主要包括土地整治前土地利用現(xiàn)狀圖、整治后項目竣工圖、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)屬圖、DEM高程圖、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及實地調(diào)查資料等。土地利用現(xiàn)狀圖和項目竣工圖來源于諸城市國土資源局，且從農(nóng)業(yè)部門獲取了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)資料等。DEM高程圖來源于中國科學(xué)院地理空間數(shù)據(jù)云。自然、經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)數(shù)據(jù)來自于《諸城市統(tǒng)計年鑒》和《諸城市龍都街道黑龍溝等村土地整理項目規(guī)劃設(shè)計報告》。以項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和竣工圖為基礎(chǔ)，結(jié)合各村整治前后的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)資料，2018年1月和2018年9月2次入戶調(diào)查和野外調(diào)查，獲得研究區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、耕地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營人變更等資料。

2 耕地細(xì)碎度評價體系的構(gòu)建

2.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

從自然和景觀角度分析，耕地細(xì)碎指耕地地塊的細(xì)小和零碎，且形狀不規(guī)則，空間分布格局細(xì)碎。而從社會、權(quán)屬和生產(chǎn)角度來看，耕地細(xì)碎指承包經(jīng)營人所經(jīng)營耕地過于分散、規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后；其不僅包括地塊權(quán)屬的細(xì)小零碎，還包括灌溉、交通不便等不利于規(guī)模生產(chǎn)的條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施細(xì)碎[21]。耕地是自然物，也是社會物，被特定的產(chǎn)權(quán)人所承包經(jīng)營，因此既應(yīng)考慮耕地的自然細(xì)碎，也應(yīng)考慮耕地的權(quán)屬細(xì)碎和生產(chǎn)條件細(xì)碎。

現(xiàn)有研究一般選取斑塊形狀等自然條件與戶均地塊數(shù)等權(quán)屬條件來評價耕地細(xì)碎化程度，忽視了耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，生產(chǎn)條件也是影響耕地細(xì)碎化的重要因素之一。通過工程技術(shù)手段，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和耕地質(zhì)量，可為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供必要的基礎(chǔ)性條件，對細(xì)碎化問題的破解產(chǎn)生了積極影響。同時，完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施滿足了適度規(guī)模經(jīng)營的要求，吸引了經(jīng)營者規(guī)模承包，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)耕地連片經(jīng)營?；诟丶?xì)碎內(nèi)涵分析，借鑒相關(guān)研究成果，考慮耕地的自然和生產(chǎn)要素特征、土地整治特點和項目區(qū)條件，并促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營，從自然條件、權(quán)屬條件和生產(chǎn)條件3個方面選取9個因子構(gòu)建耕地細(xì)碎評價指標(biāo)體系，其中自然條件包括地塊大小、地塊形狀和地塊坡度，權(quán)屬條件包括農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營地塊數(shù)和地塊分散度，生產(chǎn)條件選取灌溉便利度、交通便利度和地塊距村莊距離(表1)。

2.2 評價指標(biāo)權(quán)重的確定

采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法是定性與定量相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重的方法，在多因素綜合評價中應(yīng)用廣泛，具有較高的可信度。綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地細(xì)碎度準(zhǔn)則層與因子層各指標(biāo)之間的相對重要程度，結(jié)合研究區(qū)實際情況，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，確定各指標(biāo)相對重要程度，構(gòu)造判斷矩陣，計算最大特征根、特征向量，并進(jìn)行歸一化處理和一致性檢驗，得到準(zhǔn)則層和因子層的指標(biāo)權(quán)重(表1)。

表1 耕地細(xì)碎度評價指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

3 耕地細(xì)碎度綜合評價

3.1 因子量化標(biāo)準(zhǔn)

首先對各評價因子進(jìn)行無量綱化處理，建立量化標(biāo)準(zhǔn)。參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，結(jié)合研究區(qū)實際情況，確定評價因子的臨界值及分級標(biāo)準(zhǔn)，對各評價因子進(jìn)行量化分級。

研究區(qū)單塊耕地面積不等，最大18659 m2，最小48 m2，平均1059 m2。地塊面積越小，對農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)效益的負(fù)向影響越大[22]?？紤]研究區(qū)地塊大小和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，確定667 m2和2667 m2為臨界值。地塊形狀較為復(fù)雜，難以定量描述[23]，借鑒景觀生態(tài)評價方法，采用地塊形狀指數(shù)LSIi進(jìn)行定量評價，LSIi值越大，地塊形狀越規(guī)則，結(jié)合研究區(qū)耕地LSIi值，確定1.5和3為臨界值?；谘芯繀^(qū)DEM提取地塊坡度，研究區(qū)為丘陵、平原地貌，坡度較平緩，最高12.9 °，95.71%的耕地坡度在6.5°以下，而3°以下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很小。因此，確定3°和6.5°為臨界值。

研究區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模差異較大，戶均2656 m2，最大經(jīng)營規(guī)模為21455 m2?？紤]研究區(qū)所在地區(qū)糧食產(chǎn)量及社會經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)地20000 m2基本達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模要求。因此確定20000 m2和2000 m2為農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模臨界值。農(nóng)戶經(jīng)營地塊1～9塊不等，96.2%農(nóng)戶在5塊以下，確定5塊為最差臨界點。地塊分散度采用地塊間平均距離表征，是各地塊間直線距離的平均值，平均距離越遠(yuǎn)說明地塊越分散。研究區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營地塊間平均距離在550 m以內(nèi)，并將之作為臨界值。

采用地塊距離溝渠及輸水管道的距離遠(yuǎn)近來表征灌溉便利度，距離越近則灌溉越方便。土地整治中新建農(nóng)用井7眼，蓄水池1個、塘壩2座，并埋設(shè)地下輸水管道。溝渠和輸水管道服務(wù)半徑200 m，將之確定為服務(wù)臨界值。道路分為土路、砂石路和硬化路3種類型，交通網(wǎng)較完善，但道路質(zhì)量不同，硬化路最好，土路最差，分為3個等級，3類道路的影響距離均為200 m。地塊離村莊距離指農(nóng)戶通勤距離，一般來說，農(nóng)戶對距離較遠(yuǎn)的地塊投資意愿較低，因此耕地的利用效率大大降低[22]。農(nóng)戶到地塊距離不等，83.6%在800 m以內(nèi)，因此將800 m作為臨界值。

根據(jù)確定的各指標(biāo)臨界值，將各因子分成3～5個等級，并采用10分制。分值越高，表明耕地條件越差，細(xì)碎度越嚴(yán)重。各因子具體量化標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 耕地細(xì)碎度評價因子量化標(biāo)準(zhǔn)

3.2 因子評價

細(xì)碎度評價是對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地細(xì)碎程度進(jìn)行評價，因此，本研究以農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的地塊作為評價單元，有利于體現(xiàn)耕地生產(chǎn)經(jīng)營地塊的細(xì)碎度差異。整治前承包經(jīng)營耕地共2059塊。土地整治中對部分荒地和廢棄地進(jìn)行開發(fā)或復(fù)墾，新增耕地32塊；部分耕地流轉(zhuǎn)或交換后相鄰地塊合并，所以整治后承包經(jīng)營耕地減少為1811塊。根據(jù)各因子量化標(biāo)準(zhǔn)，計算各單元評價因子分值。

交通便利度、灌溉便利度為線狀因素，離村莊距離為點狀因素，3個因子對地塊影響呈直線衰減，采用直線衰減方式，在ArcGIS軟件下進(jìn)行緩沖區(qū)分析，得到作用分值圖。道路有硬化路、砂石路和土路3種類型，最高分值分別為2、4和6分，均以200 m為影響半徑，平均分5級進(jìn)行衰減做緩沖區(qū)。灌溉便利度和離村莊距離分別以200、800 m為影響半徑，平均分5級進(jìn)行衰減做緩沖區(qū)?；谧饔梅种祱D，根據(jù)不同分值面積占比計算，得到各評價單元整治前后交通便利度、灌溉便利度和離村莊距離因子分值。

3.3 綜合評價

采用線性加權(quán)模型評價耕地細(xì)碎度。首先采用式(1)計算各評價單元準(zhǔn)則層評價分值。

(1)

式中：Ck為地塊第k項準(zhǔn)則綜合得分；Wx為第k項準(zhǔn)則下第x項評價因子的權(quán)重；Bx為地塊第k項準(zhǔn)則下第x項評價因子得分；Y為第k項準(zhǔn)則層包含因子個數(shù)。

然后采用式(2)計算評價單元的綜合細(xì)碎度分值。

(2)

式中：T為地塊的耕地細(xì)碎度評價綜合得分；Wk為第k項準(zhǔn)則權(quán)重；H為準(zhǔn)則層因素個數(shù)。

3.4 土地整治影響評價

為了評價土地整治對耕地細(xì)碎度的影響，采用式(3)計算整治前后耕地細(xì)碎度總體變化率。

(3)

式中：R為前后變化比率；m為整治前地塊總數(shù)；n為整治后地塊數(shù)；Ti為整治前第i個地塊綜合細(xì)碎度，Si為整治前第i個地塊面積；Tj為整治后第j個地塊綜合細(xì)碎度，Sj為整治后第j個地塊面積。

4 結(jié)果與分析

4.1 準(zhǔn)則層和因子層評價結(jié)果分析

通過計算整治前后各評價因子和準(zhǔn)則層指標(biāo)平均分值與變化(表3)，可分析影響耕地細(xì)碎度及其變化的主要原因。由表3可見，整治前后自然條件和生產(chǎn)條件相對理想，而權(quán)屬條件較差，這表明權(quán)屬細(xì)碎是影響研究區(qū)耕地細(xì)碎度的主要因素。各準(zhǔn)則層改善程度也有差別，生產(chǎn)條件改善幅度最高，從整治前的5.35分降至4.15分，降低22.43%，而權(quán)屬條件改善最小，降低17.5%。

表3 土地整治前后準(zhǔn)則層和因子層指標(biāo)得分與變化

自然條件方面，整治前后地塊大小得分均最高，分別為6.25分和5.37分，是影響自然細(xì)碎的主要因子。研究區(qū)內(nèi)耕地較少，而農(nóng)戶較多，且大多數(shù)農(nóng)戶耕種多塊土地，因此各地塊面積較小，該指標(biāo)得分較低。整治后部分耕地被農(nóng)業(yè)企業(yè)承包，部分農(nóng)戶互換土地，以求集中連片，地塊大小條件提高14.08%。但整體經(jīng)營權(quán)調(diào)整變化不大，“地塊多、規(guī)模小”的總體狀況未改變，因此整治后地塊大小依然不夠理想。地塊坡度得分均最低，整治前后分別為3.16分和2.00分，主要因為研究區(qū)為平原、低丘陵區(qū)，大部分地塊坡度較小，整治中對坡度較大地塊進(jìn)行平整，整治后均達(dá)到3°以下，改善度達(dá)36.71%。農(nóng)地承包分配時，耕地大多以長條形劃分，形狀相對規(guī)則，整治后因流轉(zhuǎn)、調(diào)換，形狀更為規(guī)則，總體情況良好。

權(quán)屬條件方面，整治前后農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模得分均最高，分別為8.07分和6.6分，是影響權(quán)屬細(xì)碎的主要因素，主要受到研究區(qū)人多地少的條件限制。整治后有農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模承包經(jīng)營，經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)減少，所以經(jīng)營規(guī)模得分降低最大，為18.22%。但相對研究區(qū)總體而言，流轉(zhuǎn)耕地占比不高，整治后經(jīng)營規(guī)模條件依然較差。農(nóng)戶地塊數(shù)與農(nóng)戶地塊分散度整治后有一定改善，這也主要與部分耕地流轉(zhuǎn)有關(guān)。

生產(chǎn)條件方面，整治前后離村莊距離得分最高，分別為6.44分和6.04分，降低了6.21%，這主要因為未進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)與權(quán)屬調(diào)整，整治前后農(nóng)戶經(jīng)營的地塊位置變化不大。研究區(qū)內(nèi)原有灌溉設(shè)施覆蓋率良好，整治中又新修部分溝渠、輸水管道，并對原有灌溉設(shè)施修葺翻新，提升了灌溉服務(wù)覆蓋范圍，因此灌溉條件最為理想，整治前后灌溉便利度的細(xì)碎度分別為4.99分和3.7分。整治后交通便利度的細(xì)碎度為4分，比整治前降低了27.27%，變化最大，這得益于整治中大量道路提升改造，并有部分新建道路。

4.2 綜合評價結(jié)果分析

基于ArcGIS軟件計算各地塊細(xì)碎度綜合得分，整治前細(xì)碎度綜合得分在2.6574～8.7945之間，整治后在2.2867～8.6352之間。對整治前耕地細(xì)碎度綜合得分進(jìn)行頻率統(tǒng)計，采用自然斷點法進(jìn)行分級，分為細(xì)碎度高、較高、中、較低和低5個等級(表4)。細(xì)碎度綜合得分越高，說明耕地細(xì)碎化問題越嚴(yán)重；反之，細(xì)碎化問題越輕。基于整治前自然斷點標(biāo)準(zhǔn)，劃分整治前后細(xì)碎等級，匯總各級耕地地塊數(shù)、面積和比例，結(jié)果如表4和圖2所示。

圖2表明，整治前耕地細(xì)碎度有一定空間集聚性，細(xì)碎度低的耕地主要分布于研究區(qū)的東北部、中部和西北部，其他各級空間集聚性則不明顯。整治后細(xì)碎度得到改善，且空間集聚性同樣明顯。細(xì)碎度低的耕地分布較廣，主要分布于研究區(qū)的東部和南部，其他各級分布也有改善。主要原因是灌溉、交通、坡度等均按照要求進(jìn)行建設(shè)。各村耕地流轉(zhuǎn)情況不同，西北部的臧家莊100%的耕地和南部小黑溝村89.3%的耕地流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)變化較大，從而導(dǎo)致該部分區(qū)域耕地權(quán)屬條件提升較高。但中西部區(qū)域由于未涉及大規(guī)模權(quán)屬調(diào)整，整治后耕地權(quán)屬條件未變，且由于地塊位置偏遠(yuǎn)，耕地細(xì)碎度依然較高。

表4表明，從經(jīng)營地塊數(shù)量看，整治前2059個地塊中，細(xì)碎度較高的地塊最多，達(dá)640塊，占總地塊數(shù)的31.08%；細(xì)碎度低的地塊最少，只有98塊，占4.76%。整治后共1811個地塊，細(xì)碎度中等的地塊最多，為608塊，占總地塊數(shù)的33.57%，比整治前增加了5.11%；細(xì)碎度高的地塊最少，只有143塊，占總地塊數(shù)的7.9%，比整治前降低7.84%。從耕地塊數(shù)來看，土地整治對降低耕地細(xì)碎化影響顯著。從耕地面積看，整治前耕地總面積為218.09 hm2，其中，細(xì)碎度中等的耕地總面積為60.46 hm2，占比最高，為耕地總面積的27.72%；細(xì)碎度高的耕地最少，占8%。整治后新增耕地12.09 hm2，總面積為230.18 hm2，其中，細(xì)碎度低的耕地面積最多，達(dá)99.56 hm2，占總面積的43.25%，比整治前增加了62.4hm2，增加了26.21%；細(xì)碎度高的耕地面積最少，僅占總面積的2.57%，比整治前下降了5.43%。因此，從耕地面積來看，土地整治同樣對降低耕地細(xì)碎度效果顯著。采用地塊數(shù)與地塊面積統(tǒng)計，所得結(jié)果有一定差異。耕地細(xì)碎度高的地塊數(shù)量占比高于面積占比，而細(xì)碎度低的占比情況相反。這也反映了細(xì)碎度高的耕地“零散破碎”的特征；細(xì)碎度低的地塊數(shù)量少，面積大。

圖2 耕地細(xì)碎度等級圖

表4 土地整治前后耕地細(xì)碎度變化

通過公式(3)計算表明，整治前耕地細(xì)碎度綜合得分為6.15分，整治后為5.02分，整治后細(xì)碎度比整治前整體降低了18.37%。耕地細(xì)碎度顯著下降，細(xì)碎高的地塊數(shù)與面積均顯著減少，細(xì)碎度低的地塊數(shù)與面積顯著增多，土地整治對降低耕地細(xì)碎度有積極作用。

5 結(jié)論和建議

5.1 結(jié)論

為科學(xué)評價耕地細(xì)碎度及土地整治產(chǎn)生的影響，本研究在已有評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)條件作為評價因素之一，構(gòu)建了更為完善的耕地細(xì)碎度評價體系，以諸城市黑龍溝等村土地整治項目為例，評價、分析了土地整治前后耕地細(xì)碎程度及變化，得出以下結(jié)論。

(1)土地整治對降低耕地細(xì)碎度有積極作用。土地整治前研究區(qū)耕地細(xì)碎度綜合得分為6.15分，耕地細(xì)碎化問題較突出；整治后耕地細(xì)碎度綜合得分為5.02分，比整治前降低了18.37%，土地整治效果顯著。

(2)權(quán)屬細(xì)碎是耕地細(xì)碎的主要影響因素。準(zhǔn)則層中，整治前后的權(quán)屬細(xì)碎度得分均最高。而地塊大小、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和灌溉便利度分別為各準(zhǔn)則層中細(xì)碎度最高得分因子。土地整治前后影響耕地細(xì)碎度的主要因素因子未變，權(quán)屬細(xì)碎、地塊和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小等是耕地細(xì)碎的主要原因。

(3)土地整治對生產(chǎn)條件影響較大，權(quán)屬條件影響較小。這主要因為土地整治中開展了較多的平整、道路、灌溉等工程建設(shè)，未進(jìn)行大范圍的農(nóng)戶耕地權(quán)屬調(diào)整，只吸引了農(nóng)業(yè)企業(yè)承包部分耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。由于規(guī)模承包耕地總體占比不高，所以對整體權(quán)屬細(xì)碎度降低作用有限。土地平整、道路建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對改善耕地細(xì)碎度和生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有重要作用。

5.2 建議

針對評價結(jié)果，結(jié)合項目區(qū)特點，提出以下改進(jìn)土地整治建議。

(1)積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和權(quán)屬調(diào)整，降低耕地細(xì)碎度。權(quán)屬細(xì)碎是耕地細(xì)碎的主要原因，直接關(guān)系到區(qū)域耕地細(xì)碎化問題的嚴(yán)重程度。今后土地整治中應(yīng)進(jìn)一步重視耕地權(quán)屬細(xì)碎的改善。結(jié)合整治區(qū)域?qū)嶋H情況，設(shè)計耕地權(quán)屬調(diào)整和流轉(zhuǎn)方案，引導(dǎo)和鼓勵部分農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)至家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者協(xié)調(diào)耕地調(diào)換，努力實現(xiàn)耕地集中連片、小塊變大塊和規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民有更多的就業(yè)途徑、更高的經(jīng)濟(jì)收入，從而主動流轉(zhuǎn)耕地、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。完善農(nóng)村居民社會保障制度，破解農(nóng)民將耕地作為安身立命的最后防線的思想，打破耕地寧愿撂荒、不愿流轉(zhuǎn)的局面，盤活耕地流轉(zhuǎn)市場。

(2)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)田平整、交通、灌溉等條件是影響農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的重要原因，也是影響耕地細(xì)碎度的重要因素。因此，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件是土地整治的重要工作，也是現(xiàn)代土地整治活動的重要內(nèi)容。土地整治中應(yīng)因地制宜，平整地塊，完善灌排設(shè)施，改善交通條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、機械化的要求。