高姍姍

山東省在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布了四項(xiàng)文件指導(dǎo)田園綜合體建設(shè)，并建立了國(guó)家級(jí)田園綜合體——朱家林田園綜合體。本文梳理田園綜合體概念和發(fā)展模式基礎(chǔ)理論，通過總結(jié)山東省田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，并做出SWOT分析，以朱家林田園綜合體為例研究其成功模式，最后對(duì)山東省田園綜合體發(fā)展模式在準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理和拓寬融資方面提出建議和展望。

引言

城市的繁榮擴(kuò)張引發(fā)了土地資源緊張、交通擁堵、環(huán)境污染等諸多問題，同時(shí)加劇了鄉(xiāng)村“空心”化、經(jīng)濟(jì)落后和資源利用率低等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大。田園綜合體以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以“三產(chǎn)”融合發(fā)展為方法，同時(shí)以實(shí)現(xiàn)“三生”同步為目標(biāo)的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式，已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)各省市地區(qū)開展農(nóng)村建設(shè)。

一、田園綜合體相關(guān)理論

（一）田園綜合體的概念

關(guān)于田園綜合體的概念，郭妮莎（2016）著重田園綜合體的功能性融合和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素，提出建立以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀、生態(tài)旅游為核心的產(chǎn)業(yè)空間實(shí)體;丁歆（2016）以農(nóng)業(yè)和旅游綜合體為基礎(chǔ)提出：田園綜合體是在生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游綜合體的概念基礎(chǔ)上形成的新模式;孤鶩（2017）強(qiáng)調(diào)了田園綜合體建設(shè)中農(nóng)民的參與和收益，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑為基礎(chǔ)創(chuàng)造和諧、富足和美麗的新農(nóng)村;龐偉（2018）通過對(duì)“田園”“綜合體”的概念進(jìn)行解讀，并對(duì)比分析了田園綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體和農(nóng)旅綜合體，如圖1所示。

（二）田園綜合體的發(fā)展模式

1.資源和產(chǎn)業(yè)視角的發(fā)展模式

（1）優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式。該模式指以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，依靠地域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源為開發(fā)核心，形成“三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。例如河北遷西縣的“花香果巷”田園綜合體項(xiàng)目以梨、葡萄等果業(yè)為核心資源形成種植、加工、研發(fā)、銷售等為一體的多元產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）文化創(chuàng)意帶動(dòng)模式。該模式指以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心。創(chuàng)意源于文化，該模式注重深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼着c特色文化，吸引創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)入住，如民宿、藝術(shù)館、工坊等，打造觀光和休閑度假為一體的創(chuàng)意型田園綜合體。

（3）自然資源引領(lǐng)模式。該模式要求旅游地旅游資源稟賦良好，尤其是自然旅游資源，進(jìn)而利用資源開發(fā)核心吸引力旅游產(chǎn)品，形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目山西省臨汾市即以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源為引領(lǐng)成功打造田園綜合體。

（4）市場(chǎng)需求引導(dǎo)模式。該模式發(fā)展主要跟隨市場(chǎng)需求，要求當(dāng)?shù)厥蔷嗫驮词袌?chǎng)相對(duì)較近的城郊區(qū)域，通過滿足客源市場(chǎng)的對(duì)田園生活的美好向往和需求打造生活型田園綜合體。廣東“田園東方”即是距離輻射上海、蘇州、南京的近郊型田園綜合體。

2.參與主體視角的發(fā)展模式

（1）村民主導(dǎo)模式。該模式指農(nóng)戶個(gè)人牽頭或村民組建合作社獨(dú)立開發(fā)建設(shè)田園綜合體。這類模式當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度高、積極性高，易在經(jīng)營(yíng)初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。缺點(diǎn)在于村民的專業(yè)能力有限，融資困難、產(chǎn)品老化等問題使項(xiàng)目難以規(guī)?；l(fā)展和維持市場(chǎng)熱度。

（2）政府主導(dǎo)模式。該模式以政府為主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在資金充足、規(guī)劃完備、各主體利益平衡等方面。但是政府官員對(duì)行業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握不足，使田園綜合體發(fā)展中后期容易出現(xiàn)產(chǎn)品滯后、運(yùn)營(yíng)故障等問題。

（3）企業(yè)主導(dǎo)模式。該模式以企業(yè)為核心主導(dǎo)田園綜合體建設(shè)。該模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人才儲(chǔ)備、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資本等方面，在運(yùn)營(yíng)中一般收益較好。該模式的問題在于企業(yè)開發(fā)者往往注重自身收益，易造成當(dāng)?shù)刭Y源過度開發(fā)、環(huán)境破壞、農(nóng)戶邊緣化等問題。

二、山東省田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山東省田園綜合體建設(shè)情況

2017年，中央一號(hào)文件首次提出田園綜合體概念，后公布首批10處國(guó)家級(jí)項(xiàng)目試點(diǎn)名單。據(jù)省旅游發(fā)展委統(tǒng)計(jì)，山東省響應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)田園綜合體建設(shè)，截至2018年，約3 000個(gè)村莊開展鄉(xiāng)村旅游，共7.8萬戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶。截至2019年，山東省建成國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)。

（二）山東省田園綜合體發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）資源優(yōu)勢(shì)。山東省自然資源和文化旅游資源數(shù)量多、稟賦高。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和收入居全國(guó)前列，具備發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢(shì)條件和巨大潛力。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。山東省旅游業(yè)發(fā)展早，歷年旅游人次和收入同比增速明顯。2018年完成投資2 400億元，并于2019年5月開展會(huì)議擬建立100億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。目前，全省共建成5A級(jí)旅游景區(qū)12個(gè)和4A級(jí)景區(qū)204個(gè)，旅游產(chǎn)品包括濱海旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種形式。

2.劣勢(shì)分析

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。山東省整體經(jīng)濟(jì)位居前列的同時(shí)存在地區(qū)發(fā)展失衡問題，突出表現(xiàn)在革命老區(qū)和內(nèi)陸農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯和人居環(huán)境有待改善，造成田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改造工程大、成本高。

（2）人才隊(duì)伍緊缺。田園綜合體建設(shè)的人才，國(guó)內(nèi)整體緊缺，而鄉(xiāng)村地區(qū)人均受教育水平低、區(qū)域限制、人員流失等現(xiàn)狀使人才不足問題突出。

3.機(jī)遇分析

（1）政策制度支持。2017年，國(guó)務(wù)院就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革出臺(tái)文件并提出了田園綜合體作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。山東省在全國(guó)率先發(fā)布了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)集休閑農(nóng)業(yè)、旅游度假、田園社區(qū)為一體的田園綜合體提出指導(dǎo)和要求。

（2）客源市場(chǎng)充足。山東省年旅游接待人次和消費(fèi)居全國(guó)前列，增幅明顯。隨著城市生活緊張、環(huán)境污染、交通擁堵等現(xiàn)狀加劇，城市居民期望回歸自然、重返鄉(xiāng)村、放松身心。田園綜合體是滿足這一市場(chǎng)需求的重要形式。

4.挑戰(zhàn)分析

（1）通過田園綜合體建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境美、生活好是田園綜合體發(fā)展的初衷和目的，各地應(yīng)充分利用區(qū)域資源，以“三產(chǎn)”融合和“三生”共存為策略推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（2）保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。田園綜合體的發(fā)展同樣伴隨環(huán)境破壞、資源過度利用和社區(qū)居民利益受損等問題。因此，如何做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是田園綜合體的又一挑戰(zhàn)。

三、臨沂市朱家林田園綜合體發(fā)展分析

（一）朱家林田園綜合體簡(jiǎn)介

（1）基本概況。朱家林田園綜合體2018年基本建成，是由政府主導(dǎo)、社區(qū)居民、企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)客共同打造的集農(nóng)業(yè)旅游文化為一體的創(chuàng)意型田園綜合體。朱家林田園綜合體以“三生”“三產(chǎn)”融合發(fā)展為目標(biāo)，打造以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給為核心的旅游休閑度假和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（2）功能分區(qū)與業(yè)態(tài)布局。朱家林田園綜合體以鄉(xiāng)村創(chuàng)意區(qū)為核心、以糧食和林果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造了五大休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，如圖2所示。項(xiàng)目以糧食和林果為核心打造休閑體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成以種植、生產(chǎn)、加工和培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)鏈。同時(shí)利用山水樹人建立康養(yǎng)度假、會(huì)議會(huì)展和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造生態(tài)、和諧的鄉(xiāng)村美景生活圖。

（二）朱家林田園綜合體發(fā)展模式

1.主體參與模式

朱家林田園綜合體采用“政府+農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式。政府創(chuàng)立鄉(xiāng)建平臺(tái)公司，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管理、對(duì)接公司等綜合管理事務(wù)，合作社將農(nóng)戶入股的資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和集體公共資源打包入股政府平臺(tái)公司，企業(yè)或者創(chuàng)客通過政府平臺(tái)公司將相關(guān)資源資產(chǎn)盤活，進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。

2.投資收益模式

朱家林田園綜合體的投資模式可總結(jié)為“政府+社會(huì)+村集體”模式，其中村集體主要是盤活資源入股。項(xiàng)目整體共融資20多億元，包括政府試點(diǎn)資金2.1億元、銀行及社會(huì)資本15.8億元。項(xiàng)目地在全國(guó)率先爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)金融支持鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)并取得突破性進(jìn)展，獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首筆“田園綜合體興農(nóng)貸”4億元。村集體在田園綜合體運(yùn)營(yíng)中獲得30%股份分紅，用于村民利潤(rùn)分紅，對(duì)村貧困、老弱殘障人員實(shí)行兜底保障，村民以股金、工資、租金和經(jīng)營(yíng)等形式參與到田園綜合體收益模式。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式

朱家林田園綜合體將農(nóng)業(yè)、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融為一體打造“三產(chǎn)”融合和“三生”共美的新農(nóng)村發(fā)展典范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以小米和果木為核心進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售和開發(fā)，形成的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，吸引青年和藝術(shù)家返鄉(xiāng)開展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)厣剿痔镔Y源開展休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)。

四、山東省田園綜合體發(fā)展模式建議

（一）綜合內(nèi)外部因素，明確產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式

應(yīng)結(jié)合綜合條件，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈和配套休閑旅游等綜合項(xiàng)目;對(duì)于省內(nèi)旅游資源稟賦較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)以旅游資源開發(fā)為主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕妥匀宦糜钨Y源，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意帶動(dòng)型或者自然資源帶動(dòng)型田園綜合體。

（二）盤活資源，啟動(dòng)多方投資模式

對(duì)于田園綜合體投資模式，鄉(xiāng)村可以土地流轉(zhuǎn)、盤活資源參與到建設(shè)收益中，同時(shí)政府和社會(huì)資本一同為田園綜合體建設(shè)投資發(fā)力。村民以閑置房屋和土地入股合作社，由平臺(tái)公司管理運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣闪⑵脚_(tái)公司等形式，積極對(duì)接國(guó)家政策資金，吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)盤活資源多渠道引水投資的成功模式。

（三）高質(zhì)量規(guī)劃，科學(xué)分區(qū)布局

田園綜合體建設(shè)應(yīng)重視高質(zhì)量規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)地功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。各地要充分挖掘自身特色資源，深入調(diào)研市場(chǎng)，確定發(fā)展定位，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心形成特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、綜合服務(wù)和良好社區(qū)為一體的田園綜合體。

（四）規(guī)范管理模式，責(zé)權(quán)分明

規(guī)范的管理是實(shí)現(xiàn)田園綜合體發(fā)展高效推進(jìn)的基礎(chǔ)。朱家林田園綜合體成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)從全局綜合協(xié)調(diào)調(diào)度和整合資源，同時(shí)村委會(huì)管委會(huì)和鄉(xiāng)建平臺(tái)公司執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)、創(chuàng)客公司對(duì)接、打造產(chǎn)業(yè)鏈和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。此外，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)則力爭(zhēng)做好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民工作、充分了解村民意愿，從而推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。規(guī)范的管理模式和責(zé)權(quán)分明的制度要求對(duì)處于發(fā)展初期的田園綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。

五、結(jié)語

近年來山東省積極推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，成果顯著，同時(shí)也存在一定的阻力和問題。省內(nèi)其他地區(qū)可利用朱家林等成功田園綜合體投資、產(chǎn)業(yè)和主體參與成功模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)外部因素，明確發(fā)展定位、盤活資源，多方引流投資、高質(zhì)量規(guī)劃科學(xué)布局和規(guī)范管理模式，探索推動(dòng)省田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，形成更多實(shí)踐成果和理論經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）