楊穎

鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道。云南省玉溪市以促進鄉(xiāng)村民宿資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)為抓手，深化全市全域旅游發(fā)展，促進旅游扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。本文從旅游扶貧的角度，通過調(diào)查研究，對玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提出了建議，以期能夠不斷積累經(jīng)驗，探索新的發(fā)展途徑。

引言

作為一種新興的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村民宿已發(fā)展為市場新寵，民宿經(jīng)濟逐漸成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游的新亮點。得益于鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，玉溪市的鄉(xiāng)村民宿也獲得了較大的市場空間，是玉溪市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的重要內(nèi)容和旅游扶貧的新戰(zhàn)場。

一、玉溪市發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的成績與經(jīng)驗

（一）小試牛刀，空間發(fā)展格局初步形成

近兩三年來，玉溪市一市兩區(qū)六縣都積極進行了開發(fā)鄉(xiāng)村特色民宿的有益嘗試，并在較短的時間內(nèi)形成了環(huán)撫仙湖區(qū)域集中分布，其余縣區(qū)零散分布的基本空間格局。

1.環(huán)撫仙湖區(qū)域

澄江縣（2020年2月19日撤縣設(shè)市）積極投入基礎(chǔ)設(shè)施和打造整體環(huán)境，撫仙湖沿岸的小灣村、馬房村等地逐步成為精品民宿的聚集區(qū)。同時，在廣龍旅游小鎮(zhèn)等項目建設(shè)中，也規(guī)劃建設(shè)了特色民宿區(qū)，將引入10余家國內(nèi)知名客棧品牌，建成后可推動沿湖民宿整體水平提高。

2017年1月，澄江縣政府籌劃啟動了小灣特色民宿示范村項目，并與昆明碧眸文化傳播有限公司簽訂框架協(xié)議，發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)，打造撫仙湖畔的“圣托里尼”，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在已開業(yè)經(jīng)營的民宿中，有2017年開始運營的遇忱度假酒店、撫仙湖方寸間·盧梭民宿打造的8棟民宿、2017年4月入駐的昆明M60創(chuàng)意園打造的24棟不同風格的民宿，以及外來個體經(jīng)營者和本地村民投資運營的民宿，剩下的民宿預計將于2020年年內(nèi)陸續(xù)開始運營。在馬房村，為了保護撫仙湖，結(jié)合其明代軍屯養(yǎng)馬的歷史，利用土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模栽種荷藕、建濕地公園等打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的特色田園綜合體，被譽為馬房村“田園良方”的民宿建設(shè)就是項目的重點之一，以泊蓮臣、木兮為代表的10余家民宿客棧運營狀況良好，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。目前，撫仙湖周邊的精品民宿已經(jīng)逐漸走進大眾視野，成為游客到撫仙湖“打卡”的必到之地。

2.其他縣區(qū)

紅塔區(qū)僅有玉溪一中附近的別家民宿初具民宿雛形，算是紅塔區(qū)第一家真正意義上的民宿。希望其能帶動構(gòu)建城市周邊的“慢生活圈”，實現(xiàn)連片效應，并進一步帶動玉溪城市近郊鄉(xiāng)村振興。

2015年，通海縣抓住申報國家級歷史文化名城的有利時機，順勢而為地提出了通海縣古民居保護與開發(fā)的發(fā)展理念，引進云南云投生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司，并簽訂“通海山城湖區(qū)域生態(tài)（旅游）綜合體項目PPP合作協(xié)議”，首先啟動了秀山客棧（含毓秀苑和秀麓苑）、元亨客棧、明馨古院等一批古民居保護性修繕與商業(yè)開發(fā)工作。

在全域旅游的背景下，新平縣以戛灑花腰傣旅游特色小鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村民宿逐步發(fā)展了起來。分布于戛灑中心集鎮(zhèn)的嘎嘎國際青年旅舍、金灣壹號民宿和時光小筑酒店等民宿以及哀牢山片區(qū)云上舍下森林民宿、即將開業(yè)的馬家寨哀牢山居和朱家村的樹幾民宿，將成為新平民宿的標桿。

（二）政府支持，創(chuàng)新民宿發(fā)展模式

玉溪市、縣兩級政府對鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展非常重視，在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中已將鄉(xiāng)村民宿列入重點項目進行建設(shè)。同時部分縣區(qū)針對自身旅游業(yè)發(fā)展狀況，出臺了一系列相關(guān)扶持政策和辦法，從資金、土地、人才、技術(shù)等方面保障鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。在澄江縣，為避開撫仙湖保護紅線范圍，健康、綠色、生態(tài)地發(fā)展好小灣村的特色民宿，對于愿意自己經(jīng)營民宿的村民，當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)助村民貸款，并免費幫助他們進行運營技能培訓。不愿意自己經(jīng)營民宿的，村里將房子以租用的形式統(tǒng)一交給企業(yè)打造。這些舉措極大地促進了當?shù)孛袼薨l(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民開發(fā)民宿的積極性。

玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展過程始終貫穿了創(chuàng)新發(fā)展的理念，既因地制宜地結(jié)合地域特色，又積極大膽地嘗試采用“政府+社會投資+村民自主經(jīng)營”的發(fā)展模式。既有外來個體經(jīng)營者投資和村民自主經(jīng)營的民宿，也有引入社會投資采用市場化運作模式經(jīng)營的民宿，成效明顯。

（三）初嘗甜頭，鄉(xiāng)村民宿效益初顯

玉溪市的鄉(xiāng)村民宿雖然尚處于運營的初期階段，但是發(fā)展的勢頭較猛，較好地發(fā)揮了“民宿+旅游”的作用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益初顯。尤其是環(huán)湖民宿，每到春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日期間甚至出現(xiàn)了“一房難求”的現(xiàn)象。

與此同時，農(nóng)民在發(fā)展民宿的過程中嘗到了甜頭，得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與的積極性。發(fā)展民宿還帶動了青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民原地就業(yè)，開啟了農(nóng)民新的增收模式，成為了農(nóng)民的致富之道。在撫仙湖沿岸，村民們以每年180元/平方米的價格將房屋長期出租給企業(yè)經(jīng)營民宿。每棟房子按照300～400平方米計算，每棟收入6萬元左右。少部分村民還通過裝修改造自家房屋直接投資經(jīng)營客棧，農(nóng)民參與民宿發(fā)展的積極性空前高漲。閑暇之余，村民或參與民宿服務或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這既增加了額外收入，村民也實現(xiàn)了就近就業(yè)，被吸收到了民宿的日常工作中。再加上通過村莊的土地流轉(zhuǎn)獲取的收入，農(nóng)村家庭經(jīng)濟總收入翻番。據(jù)悉，2018年，小灣村人均純收入約13 000元，特色民宿示范村一期項目完成后，人均純收入超過2萬元。

二、玉溪市發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的問題與不足

（一）民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引導，經(jīng)營管理有失規(guī)范

由于全市的民宿產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期階段，市縣（區(qū)）兩級政府對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、管理、服務等方面尚缺乏有力的手段，未制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展指導性意見，未從宏觀角度對全市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃定位、空間布局和統(tǒng)籌安排，致使鄉(xiāng)村民宿零星開發(fā)，民宿產(chǎn)業(yè)暫不成規(guī)模，難以形成民宿集聚區(qū)的區(qū)域品牌。

從已經(jīng)出臺的政策來看，從全國到云南省到玉溪市對民宿行業(yè)并未出臺統(tǒng)一性的法律法規(guī)，出臺的僅是行政性的指導性意見，如《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）等，只起到引導和指導作用，并不具有強制性。鄉(xiāng)村民宿在經(jīng)營管理方面的不規(guī)范在一定程度上阻礙了玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展進程，也使住宿品質(zhì)大打折扣。市場管理急需規(guī)范，亟需從全市層面制定民宿業(yè)管理辦法，出臺相關(guān)政策，指導和規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）本土文化特色缺失，游客潮汐現(xiàn)象較為普遍

玉溪市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村民宿雖然主題創(chuàng)意突出，各具特色。但是民宿建設(shè)在彰顯地方文化特色方面略顯不足，民宿與當?shù)氐谋就廖幕厣Y(jié)合并不緊密。民宿風格較為現(xiàn)代化，缺乏鄉(xiāng)土靈魂，未能較深入地展現(xiàn)玉溪文化的特色、突出玉溪的人文特質(zhì)，難以更好地發(fā)揮民宿在人文交流方面的作用。

由于業(yè)態(tài)單一、宣傳不足、策劃缺失等原因，民宿業(yè)發(fā)展受季節(jié)性和節(jié)假日影響較為明顯，旺季（每年5月-10月、黃金周期間和周末）時一房難求，淡季（每年11月到次年3、4月、工作日）時入住率較低，游客潮汐現(xiàn)象較為普遍，降低了民宿產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

（三）致富帶動效應偏弱，人才隊伍建設(shè)亟待加強

目前，玉溪市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的主要受益者是：民宿經(jīng)營方、向民宿經(jīng)營者出租房屋獲取租金的少數(shù)農(nóng)戶和在民宿提供勞動力服務的其他農(nóng)戶。因此，導致玉溪市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的致富帶動效應偏弱，受益范圍較窄，農(nóng)民獲益有限，大部分農(nóng)戶尚未從民宿發(fā)展中普遍受益。另外，由于絕大部分民宿都是外來個體經(jīng)營者或外來民宿企業(yè)，這些企業(yè)和個人缺乏地緣情愫，與當?shù)鼐用竦穆?lián)系僅限于雇傭關(guān)系，民宿的產(chǎn)業(yè)示范和脫貧致富帶動作用不是很明顯。隨著今后大量鄉(xiāng)村民宿的進駐，還可能影響附近農(nóng)家樂的客源和收入，甚至會造成一定程度上的社會矛盾激化。

由于鄉(xiāng)村吸引優(yōu)秀人才的能力較弱，鄉(xiāng)村民宿業(yè)難以吸引高層次的專業(yè)管理人員和服務人員，很多外來投資者出于對民宿的個人情懷和對經(jīng)濟利益進行投資，缺乏專業(yè)化的民宿運營能力。隨著鄉(xiāng)村的空心化，本地具有民宿經(jīng)營意識和能力的農(nóng)民也較為匱乏，受其文化教育程度限制，加上專業(yè)服務技能培訓尚未全覆蓋，導致民宿服務質(zhì)量和檔次參差不齊，核心競爭力不強，呈現(xiàn)出“精品酒店化、賓館化、旅店化”傾向。

三、旅游扶貧導向下玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展途徑

（一）落實政策保障機制，加強行業(yè)監(jiān)管，引導民宿合理發(fā)展

建議玉溪市政府積極借鑒國外和其他省市已出臺的民宿業(yè)相關(guān)政策、管理辦法和法律法規(guī)，根據(jù)國家民宿行業(yè)要求，結(jié)合全省重大戰(zhàn)略實施要求和民宿業(yè)自身發(fā)展的實際情況，盡快出臺玉溪市民宿管理暫行辦法，建立完善的相關(guān)法律與政策性規(guī)定，明確行業(yè)標準規(guī)范，并配套實施細則，加強行業(yè)監(jiān)管，引導民宿合理發(fā)展。

結(jié)合玉溪市旅游民宿開發(fā)實際，在土地出讓、農(nóng)戶改建補助、稅費減免、信貸扶持、社會保障等方面給予一定的政策優(yōu)惠扶持。進行道路交通、水電管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、污水處理系統(tǒng)和垃圾分類等環(huán)保設(shè)施以及公共服務體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W界定民宿的準入門檻、申辦條件和經(jīng)營規(guī)模，降低旅游民宿開發(fā)運營成本。各縣（區(qū)）可安排專項扶持資金，設(shè)立專門的獎勵機制，激發(fā)旅游民宿經(jīng)營者的積極性，促進鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃全域布局，盤活民宿資源，激發(fā)民宿經(jīng)濟活力

基于國家的精準扶貧政策要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在有條件發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的地區(qū)有序盤活農(nóng)村的宅基地農(nóng)房、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，用于鄉(xiāng)村民宿和相關(guān)業(yè)態(tài)建設(shè)。對全市現(xiàn)有民宿發(fā)展進行全面摸底排查，科學制定出目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃納入全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌謀劃。

同時根據(jù)玉溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確重點發(fā)展區(qū)域和發(fā)展方向，由點及面、重點突破，規(guī)劃在環(huán)撫仙湖地區(qū)、紅塔區(qū)、哀牢山——紅河谷一線形成多個主題各異的民宿集聚區(qū)，實現(xiàn)民宿的錯位發(fā)展，舉全市之力盤活民宿資源，激發(fā)民宿經(jīng)濟活力，積極引導和帶動貧困農(nóng)戶參與其中，實現(xiàn)“綠水青山變成金山銀山”的目標，推動鄉(xiāng)村旅游和全域旅游發(fā)展。

（三）突出村民主體，帶動貧困農(nóng)戶廣泛參與，擴大致富帶動效應

鼓勵有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件的村民盤活鄉(xiāng)村房屋資源，以民宿業(yè)主的身份從事經(jīng)營民宿，成為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營的主體，通過“領(lǐng)頭羊”的示范引領(lǐng)作用帶動更廣泛的農(nóng)民參與發(fā)展;引導農(nóng)戶從事民宿服務、民家餐飲、民宿日間照料、原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品零售等;注意傾聽村民心聲，聽取村民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，依托村民的地緣優(yōu)勢協(xié)調(diào)化解各種社會矛盾?？傊?，通過直接或間接的方式讓農(nóng)民自主選擇參與不同的民宿經(jīng)濟鏈條，帶動更多的農(nóng)民通過發(fā)展民宿增收致富，實現(xiàn)從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，最大范圍地增大受益面，最大限度地擴大致富效應。

（四）堅守鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁情懷，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)經(jīng)營，實施鄉(xiāng)村民宿精品工程

鼓勵民宿主人的個人創(chuàng)意，融入個人情懷，創(chuàng)新和發(fā)揮文化創(chuàng)意，為鄉(xiāng)村民宿個性化、特色化發(fā)展留足空間。重視保留區(qū)域鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)玉溪民俗和風情，如花腰傣風情、高原湖泊魚文化、玉溪花燈文化、華寧陶瓷文化、江川青銅器文化、通海匾額楹聯(lián)文化等，通過植入文化元素營造精品民宿的氛圍。堅守鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁情懷，充分挖掘玉溪的老傳統(tǒng)、老故事，與民宿相融合，增強鄉(xiāng)村民宿的體驗感，增進村民的文化自信。培育一批具有地域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，實施鄉(xiāng)村民宿精品工程。

以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，引導開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)空間集群、產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應。結(jié)合一市兩區(qū)五縣的湖泊、避暑、溫泉、農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等不同民俗文化和生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢特色風情，加強主題房間、鄉(xiāng)村餐飲、農(nóng)事觀光、休閑娛樂、工藝研學、親子休閑、房車露營等民宿產(chǎn)品建設(shè)，開發(fā)品牌化的“民宿+體育”“民宿+傳統(tǒng)手工藝”“民宿+民俗節(jié)慶”“民宿+農(nóng)事體驗”“民宿+攝影繪畫”等特色民宿體驗項目，發(fā)展綜合業(yè)態(tài)，有效解決客流潮汐現(xiàn)象，拓寬村民增收致富渠道，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿的綜合帶動效應。

（五）加強人才培養(yǎng)，倡導聯(lián)動營銷，助力民宿行業(yè)快速發(fā)展

玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展要形成專業(yè)化培訓機制，為管理者、經(jīng)營者和有意愿落地的創(chuàng)客人才提供培訓服務。組織開展經(jīng)營理念、營銷策劃、服務技能、法律法規(guī)等方面知識和技能的培訓，提升經(jīng)營者的管理素質(zhì)，更新管理觀念，提高從業(yè)人員的服務技能。與地方高校建立訂單式培養(yǎng)和實習機制，形成校企聯(lián)合培養(yǎng)制度，推出民宿美食家、民宿管家、民宿導游等證書考評制度，提高民宿從業(yè)人員的服務水平和標準。

整合全市散落的零星民宿資源，打造精品線路，開拓多元創(chuàng)新宣傳渠道，組團聯(lián)動聯(lián)合營銷推廣，實現(xiàn)管理者、經(jīng)營者和消費者的良性溝通。如設(shè)立民宿微信公眾訂閱號和服務號，推出民宿熱點話題，推介當?shù)靥厣袼?積極利用自媒體、主流媒體、新媒體和大數(shù)據(jù)平臺等進行智慧營銷;把民宿宣傳納入玉溪市旅游宣傳內(nèi)容中，在制作景區(qū)和景點宣傳片、宣傳畫冊時標注品牌民宿的位置和特色。發(fā)揮電視、報刊等傳統(tǒng)媒介，博客、微博、微信、攜程、美團、驢媽媽等通過網(wǎng)絡媒介平臺作用，助力民宿行業(yè)快速發(fā)展。

（作者單位：玉溪師范學院商學院）