馮秀萍

全域旅游要求全域優(yōu)化旅游資源、全域配套旅游服務、全域推進旅游管理、全域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對旅游資源開發(fā)提出了全新要求。常德市旅游資源豐富，但在旅游資源開發(fā)方面還存在開發(fā)不足、帶動不強、設施滯后和機制不暢等突出問題，需要以融合發(fā)展、機制創(chuàng)新、設施完善、服務優(yōu)化為突破口，持續(xù)推動旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引言

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和新主線，從全域旅游的視角全面認識、系統(tǒng)分析旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀至關重要。常德市自然環(huán)境優(yōu)美，人文積淀深厚，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅腿蚵糜嗡蟮娜騼?yōu)化旅游資源、全域配套旅游服務、全域推進旅游管理、全域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動還有比較大的差距，今后要著力推動業(yè)態(tài)多元化、管理現(xiàn)代化、交通便捷化和配套系統(tǒng)化，全面提升旅游資源開發(fā)水平，擴大旅游產(chǎn)業(yè)輻射力和影響力。

一、全域旅游的內(nèi)涵及特征

全域旅游，指在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為核心，通過對旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機制等各類資源展開有機整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的發(fā)展理念和模式。全域旅游具有以下幾個方面的鮮明特征。

一是全域優(yōu)化旅游資源。不同于傳統(tǒng)旅游，全域旅游要求從單一的點擴大到整個景區(qū)，統(tǒng)籌配置景區(qū)景點、酒店交通、休閑娛樂、公共服務等資源，創(chuàng)造“處處都是風景，處處都可游玩”的局面，最終突破單一景點門票經(jīng)濟，大幅增加其他經(jīng)營性收入。

二是全域配套旅游服務。以游客為中心全面提升游客滿意度，按照全域景區(qū)化的建設和服務標準，推進景區(qū)內(nèi)外旅游配套設施和旅游公共服務一體化，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀、優(yōu)化旅游服務，增強游客的體驗感和滿意度。

三是全域推進旅游管理。圍繞旅游管理、服務、監(jiān)管，全面推進旅游管理體制機制改革，一方面，從部門管理向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變;另一方面，健全與物價、交通、國土、公安等部門的聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，形成旅游市場監(jiān)管合力。

四是全域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)融合度，著力形成大旅游產(chǎn)業(yè)格局。促進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育等相關產(chǎn)業(yè)深度融合，使旅游從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，從點上觀光旅游向全域深度旅游轉(zhuǎn)變。

二、全域旅游視角下常德市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）旅游資源豐富，但規(guī)模組合與集聚開發(fā)不足

常德市自然環(huán)境優(yōu)美，人文積淀深厚，旅游資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全市旅游資源單體有368個，涵蓋全部八大主類，涉及92種基本類型，人文景觀類資源單體245個。境內(nèi)可開發(fā)的旅游資源有260多處，國家級重點風景名勝區(qū)1處、國家級自然保護區(qū)3處、國家濕地公園8處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7處、國家AAAA級旅游景區(qū)9處、國家級森林公園7處、全國重點文物保護單位28處，旅游資源數(shù)量在全省名列第四。同時全市旅游資源空間分布比較均衡，形成四大優(yōu)質(zhì)資源集聚板塊。盡管如此，這些資源的規(guī)模組合與集聚開發(fā)明顯不足，主要體現(xiàn)在景點打造缺乏全域規(guī)劃，在傳統(tǒng)“景點旅游”模式下，常德市大部分景區(qū)景點單體建設、封閉運營、缺乏聯(lián)動，并沒有跨行政區(qū)劃整體規(guī)劃、統(tǒng)一營銷，全域推進的大旅游格局暫未成型。

（二）加大開發(fā)力度，但品牌效應和產(chǎn)業(yè)帶動不強

近年來，全市緊緊圍繞打造國內(nèi)外知名旅游目的地的目標，加快旅游資源開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強、由散到聚，2018年全市旅游總收入從2010年的80.8億元增加至441.1億元，占GDP的比重的13%，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力明顯增強（如圖1所示）。盡管開發(fā)力度加大，但對相關產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力還很不夠。從品牌效應看，2016年國家旅游局會同國家開發(fā)銀行等12家金融機構(gòu)共同推選的747個優(yōu)選旅游項目中，湖南省有25家，常德市只有2個項目列入，毗鄰的張家界市則有4個項目入選。2017年的680個國家優(yōu)選旅游項目，湖南省有28家，常德市僅有澧縣城頭山旅游景區(qū)綜合開發(fā)1個項目進入。從產(chǎn)業(yè)帶動看，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局還未形成，如與農(nóng)業(yè)的融合不深，常德市的鄉(xiāng)村旅游點建設、農(nóng)家樂建設整體層次不高，優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游點匱乏。

（三）區(qū)位條件優(yōu)越，但服務設施和智慧旅游滯后

常德市位于湖南西北部，頭頂長江，腰纏沅澧，腳踏洞庭，自古就有“川黔咽喉、云貴門戶”之稱，近年來全市大力實施交通大會戰(zhàn)，目前已經(jīng)擁有涵蓋機場、鐵路、高速公路、水運的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，交通基礎設施的持續(xù)完善為旅游資源開發(fā)奠定了前提基礎。但是和全域旅游發(fā)展的要求相比，旅游服務設施還相對滯后，智慧旅游水平也遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。一是設施供給不足。盡管常德立體交通已經(jīng)基本建成，但各類交通工具之間的有效銜接還很不夠，交通“微循環(huán)”不暢通。以城區(qū)為例，呈現(xiàn)鐵路穿城、公路穿城、高速穿城、沅江分隔的基本特點，市區(qū)分隔為南北兩岸，機場緊鄰江南城區(qū)，火車站位于江北城區(qū)，不同交通工具換乘不便。二是服務配套不夠。缺少固定的旅游咨詢點或游客集散中心，旅游地圖等宣傳資料獲取渠道單一，不能給自駕游客提供最直接和便捷的旅游服務。三是智慧旅游落后。外地游客短信提示、線路介紹等旅游信息發(fā)布平臺、景區(qū)全景實時監(jiān)控、語音導覽等旅游信息化建設還要完善，電子商務平臺不夠便捷高效。

（四）服務意識增強，但開發(fā)機制和管理體制不暢

近年來，常德市重視旅游資源開發(fā)，在挖掘資源特色、打造旅游品牌、增強服務意識等方面做了大量努力，桃花源、柳葉湖、大小河街等景點先后多次亮相國內(nèi)主流媒體，基本形成了“親親常德、浪漫之城”的美好形象。但從旅游資源開發(fā)情況看，一方面，開發(fā)機制不活。市場是配置資源最有效率的形式，但目前常德市大部分景區(qū)景點還是以政府為主導，缺乏高效的市場運管和經(jīng)營模式，從長期看不利于旅游資源開發(fā)。另一方面，管理體制不順。旅游是一個綜合產(chǎn)業(yè)，涉及全市100多個部門，在旅游項目建設中，由于沒有形成聯(lián)動機制，旅游部門很難進行協(xié)調(diào)。在后期運營時，由于各旅游景區(qū)是由不同主體開發(fā)和管理，導致了旅游線路開發(fā)不全、發(fā)展不快、體驗不佳。

三、全域旅游視角下常德市旅游資源開發(fā)的對策

（一）堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)態(tài)多元化

一是推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。鼓勵以農(nóng)民合作社為主要載體，打造集休閑觀光、農(nóng)事體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)于一體的田園綜合體，瞄準城區(qū)周邊資源特色，加快都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、民俗度假區(qū)建設，帶動城區(qū)周邊農(nóng)事體驗、生態(tài)教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體運動、文化尋訪等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

二是推動旅游業(yè)與工業(yè)融合。重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥化工等特色工業(yè)領域，通過提煉企業(yè)文化和生產(chǎn)特色，推動工業(yè)區(qū)與旅游景區(qū)有機融合。依托特色工藝，建設一批工業(yè)旅游示范園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、DIY體驗園，打造集研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品展示、用戶體驗等于一體的全鏈條旅游業(yè)態(tài)。

三是推動旅游業(yè)與其他服務業(yè)融合。深度挖掘地方民族文化、飲食文化、戲曲文化，開放式、生活化、日?；卣故境５赂鞣N本土文化，打造具有本地特色和民族特色的活動形式，同時積極開發(fā)系列文化旅游商品，以常德絲弦、桃源木雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承為契機，打造具有鮮明地方特色、欣賞價值、文化內(nèi)涵的文化旅游商品，拓寬文化旅游商品的價值鏈。

（二）注重機制創(chuàng)新，推動旅游管理現(xiàn)代化

一是創(chuàng)新管理機制。推動建立協(xié)調(diào)性強的旅游管理機構(gòu)，賦予旅游主管部門對相應機構(gòu)的協(xié)調(diào)和資源整合功能，成立全域旅游綜合執(zhí)法辦公室，成員由相關單位工作人員組成、聯(lián)合辦公，組織協(xié)調(diào)開展旅游綜合行政執(zhí)法工作，形成與各部門職能相互包容銜接的旅游發(fā)展制度。

二是推進規(guī)劃融合。實現(xiàn)“多規(guī)合一”，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等相關領域的規(guī)劃，融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成以旅游資源開發(fā)為核心的一本規(guī)劃、一張藍圖，同時建立旅游規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃科學性、合理性、可行性。

三是創(chuàng)新投融資機制。設立旅游資源開發(fā)專項發(fā)展基金，用于旅游規(guī)劃編制、宣傳營銷、資源保護及基礎設施建設等方面的投入，吸引金融機構(gòu)及民間資本更多地投入。在文化原創(chuàng)、會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游商品開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地方文化藝術傳承與發(fā)展等旅游創(chuàng)業(yè)方面做出突出貢獻的單位或個人實施獎勵，激勵旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

（三）完善基礎設施，推動旅游交通便捷化

一是大力推進交通建設。加強對外交通聯(lián)系，大力推進航空航線、高速鐵路、高速公路、水運布局，打造省內(nèi)兩小時交通圈，同時強化不同交通方式之間的統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)零距離換乘、無縫化銜接。

二是完善景區(qū)交通網(wǎng)絡。實現(xiàn)城區(qū)、機場、車站等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)之間、景區(qū)之間的交通無縫銜接，著力打通以城區(qū)為中心的旅游圈，規(guī)劃景點到景點、車站機場到景點、城區(qū)到景點的直達旅游班車，在黃金周、小長假期間開通定制旅游線路，同時推動高速公路服務網(wǎng)向鄉(xiāng)村旅游點延伸。

三是提升信息化基礎設施。在機場、車站、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游點等游客集中區(qū)域，提供免費WiFi、電子講解、信息推送、在線預訂等智慧旅游服務功能。鼓勵VR、人工智能等信息技術在旅游領域的應用，強化旅游的現(xiàn)代體驗感。設立信息自動感知采集設備，實施旅游重點區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測。

（四）持續(xù)優(yōu)化服務，推進旅游配套系統(tǒng)化

一是完善旅游引導設施。完善旅游交通導覽系統(tǒng)，強化重點區(qū)域和核心景區(qū)旅游標識的人文特征和旅游特色，打造清晰明確、特色鮮明、快速識別的旅游交通標識的。

二是提升線下服務水平。推進旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)、候機候車廳等游客密集區(qū)域的旅游服務中心建設，在核心景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)設立旅游咨詢中心，酒店準備并發(fā)放全市旅游宣傳資料，并為旅游提供旅游咨詢、預訂、商品銷售等相關服務。

三是打造線上服務平臺。打造線上旅游公共信息服務平臺，推進常德市旅游網(wǎng)建設，打造官方系統(tǒng)、全面、便捷的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便游客詳細了解全市旅游資源布局、旅游景點、節(jié)慶活動情況，還可以借助信息化手段通過網(wǎng)上虛擬游的方式帶游客直觀體驗全市旅游布局。

（作者單位：中共常德市委黨校）