張超漢　馮啟倫

新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，但國際合作抗疫的牢固防線至今仍然脆弱，比如少數(shù)西方國家雖深陷疫情但仍不忘玩弄政治手段“甩鍋”他國。事實表明，現(xiàn)有突發(fā)事件防控國際合作機制嚴重失靈，亟待革新完善。

首先，夯實公共衛(wèi)生治理的全球統(tǒng)一框架。為此，需要強化WHO在全球衛(wèi)生治理中的核心地位，增強WHO重大突發(fā)衛(wèi)生事件防控綜合能力，逐漸擺脫只作技術顧問的刻板形象；運用共同但有區(qū)別的責任原則，賦予發(fā)達國家和發(fā)展中國家有所區(qū)別的權利義務；并且設立監(jiān)督與仲裁機制，督促各國履行相應國際義務，等等。

其次，強化國際法在突發(fā)事件防控中的權威性和執(zhí)行力。始終有人對缺乏強制執(zhí)行力、具有“軟法”性質(zhì)的國際法持懷疑態(tài)度。為使國際法真正發(fā)揮效力，需要加強各國國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并運用國家強制力保障實施；修訂《國際衛(wèi)生條例》相關規(guī)定，增加有關公共衛(wèi)生能力建設的激勵措施、惡意過激行為的制裁辦法，等等。

再次，盡力改善南北國家間相互疑忌和掣肘的現(xiàn)狀，使發(fā)展中國家權益得到充分保障。一是在國際法制定方面，推動強調(diào)自由、自治的“共處國際法”逐步向“合作國際法”邁進，更加體現(xiàn)南北共同意志，同時充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況。二是在話語權取得方面，發(fā)展中國家應在加強南南合作的基礎上，更積極地參與全球問題的多邊談判和新規(guī)則制定。三是在合法權益維護方面，充分利用現(xiàn)有仲裁機制，運用諸如《名古屋議定書》、“窮國購藥決議”、TRIPS協(xié)定等多邊文件，督促發(fā)達國家履行國際義務，維護發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的基本權益。

最后，推動全民健康覆蓋的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)全球衛(wèi)生安全的前提，很大程度上在于發(fā)展中國家公共衛(wèi)生能力的穩(wěn)步提高和可持續(xù)發(fā)展。一方面，在幫助發(fā)展中國家完善國內(nèi)公共衛(wèi)生體系過程中，國際社會應充分尊重受援助國實際需求和自主發(fā)展權，著重加強基本衛(wèi)生建設和衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展等方面的“造血功能”。另一方面，各國自身也應積極籌措資源，支持和實現(xiàn)全民健康覆蓋的可持續(xù)發(fā)展目標。▲

（作者分別是西北政法大學國際法研究中心研究員、長安青年學者和助理研究員）