司潤(rùn)磊, 胡業(yè)翠, 李 軍, 宋 榮

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 北京 100083)

十九大報(bào)告中提出“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”“開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)”“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”等一系列要求。國(guó)土綜合整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)國(guó)土綜合整治，加快修復(fù)國(guó)土功能，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效益，已然是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)[1]、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的綜合平臺(tái)和重要抓手。同時(shí)國(guó)家“十一五”“十二五”“十三五”[2]3個(gè)五年規(guī)劃綱要連續(xù)把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的空間主體；黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告連續(xù)把城市群作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》把城市群作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)；2013年底召開(kāi)的首次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也把城市群作為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化[3]的空間主體，提出以城市群為主導(dǎo)，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局[4]。

由此可以看出，以城市群為單元的國(guó)土空間利用綜合效率分區(qū)的劃分使國(guó)土綜合整治被賦予更深層次的內(nèi)涵，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[5]、人與自然和諧發(fā)展，目標(biāo)效益更加多元化，同時(shí)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)城市群綜合整治，提升城市群發(fā)展能級(jí)，既是對(duì)國(guó)家做貢獻(xiàn)，也是對(duì)世界做貢獻(xiàn)[6]。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(2020—2035)提出在全國(guó)建設(shè)19個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的城市群，高質(zhì)量、高效率[9]的城市群必然是高能級(jí)的城市群，是以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為驅(qū)動(dòng)引擎的城市群，是在國(guó)際上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市群。城市建設(shè)用地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體[7]，是助力城市群發(fā)展的重要資源?；趪?guó)家政策與國(guó)際發(fā)展所驅(qū)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)主要城市群的可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)現(xiàn)城市群低效建設(shè)用地與投入、產(chǎn)出、強(qiáng)度、品質(zhì)之間的矛盾關(guān)系，因此，本研究在構(gòu)建城市群建設(shè)用地發(fā)展水平指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)了我國(guó)城市群國(guó)土空間利用綜合效率的地域劃分，研究結(jié)果可為城市群綜合整治方向和整治方案提供理論依據(jù)和決策指導(dǎo)[8-9]。

本研究以我國(guó)城市群為研究對(duì)象,借助官方統(tǒng)計(jì)資料和GIS技術(shù),通過(guò)熵值法建立類型區(qū)指標(biāo)體系和權(quán)重,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性標(biāo)準(zhǔn)化處理,利用加權(quán)和法計(jì)算綜合指數(shù),依據(jù)指數(shù)的頻率分布評(píng)價(jià)國(guó)土空間綜合利用效率。在國(guó)土空間綜合利用效率前提下,分別進(jìn)行建設(shè)用地投入、利用強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、利用品質(zhì)的聚類分析,將聚類的結(jié)果進(jìn)行疊加分析并劃分命名整治路徑提升區(qū)，為城市群日后的空間整治工作提供科學(xué)角度，以及為新一輪國(guó)土空間規(guī)劃服務(wù)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究區(qū)為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(2020—2035)確定的19個(gè)城市群，即，京津冀、中原、山西中部、關(guān)中平原、呼包鄂榆、遼中南、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)三角、海峽西岸、長(zhǎng)江中游、山東半島、珠三角、北部灣、成渝、黔中、滇中、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡城市群。

本研究所使用的中國(guó)地級(jí)市行政單元矢量數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心(http:∥www.resdc.cn)，時(shí)間為2015年。依據(jù)研究所需，選用全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃(2020—2035)確定的的城市群核心范圍，把城市群劃分的地級(jí)市進(jìn)行單元合并，最終每個(gè)城市群形成單獨(dú)單元，得到全國(guó)19個(gè)主要城市群的區(qū)劃圖。人均建設(shè)用地面積、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、居住用地比重(建設(shè)用地面積)、地均GDP、地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均公共財(cái)政收入、單位建設(shè)用地新增GDP、生態(tài)宜居(建成區(qū)綠化率)、空間可達(dá)性(路網(wǎng)密度)、整治效率(工業(yè)廢水排放量)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)城市建筑統(tǒng)計(jì)年鑒2014》以及新華網(wǎng)等官方網(wǎng)站。此外，仍需說(shuō)明的是單位建設(shè)用地新增GDP指在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)，每占用單位建設(shè)用地面積所生產(chǎn)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。計(jì)算公式為：

單位建設(shè)用地新增GDP=GDP/建設(shè)用地面積

式中：GDP按不變價(jià)計(jì)算。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

城市群綜合整治內(nèi)涵的綜合性與系統(tǒng)性決定了必須從多維度對(duì)城市群空間利用效率進(jìn)行綜合測(cè)度[10]，本研究依據(jù)科學(xué)性、綜合性、代表性、可操作性等原則，著重突出城市群之間的差異性與可比性，參考了大量學(xué)者的研究，咨詢相關(guān)專家，分別從建設(shè)用地投入、產(chǎn)出水平、利用強(qiáng)度、利用品質(zhì)4個(gè)維度共13個(gè)子指標(biāo)對(duì)全國(guó)城市群國(guó)土空間綜合利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體來(lái)看，國(guó)土空間利用綜合效率是附著于土地之上的資本聚合過(guò)程，因此選用地均固定資產(chǎn)投資額、地均城市為主建設(shè)資金支出、地均公共財(cái)政支出作為建設(shè)用地投入的表征指標(biāo)。產(chǎn)出水平可以解釋國(guó)土綜合整治對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)價(jià)值以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，選用了地均GDP、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均公共財(cái)政收入、單位建設(shè)用地新增GDP等4個(gè)子指標(biāo)來(lái)表征產(chǎn)出水平。利用強(qiáng)度是城市中低效建設(shè)用地衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)，選取了人均建設(shè)用地面積、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、居住用地比重來(lái)表征。新時(shí)代的國(guó)土綜合整治更注重美麗國(guó)土生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化[11-12]以及交通網(wǎng)絡(luò)的完善，因此選取了建成區(qū)綠化率、工業(yè)廢水排放量、路網(wǎng)密度來(lái)表征利用品質(zhì)，其中工業(yè)廢水排放量為負(fù)指標(biāo)。

城市綜合利用效率評(píng)價(jià)過(guò)程中[13]，采用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重,考慮到各子指標(biāo)的量綱差異，采用離差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變換，使結(jié)果落到[0,1]區(qū)間。為了更好地刻畫和甄別城市群綜合整治的空間格局及分異特征，將得到的全國(guó)城市群建設(shè)用地綜合效率指數(shù)，在ArcGIS中利用Classified-Natural Breaks(Jenks)進(jìn)行分區(qū)，最終得到不同城市群綜合效率等級(jí)。

2 結(jié)果與分析

2.1 城市群綜合利用效率分析

綜合圖1可知：處于綜合利用效率高值區(qū)的城市群有珠三角、海峽西岸、京津冀、山西中部、中原、滇中；處于綜合利用效率中值區(qū)的城市群有長(zhǎng)三角、關(guān)中平原、呼包鄂榆、遼中南、長(zhǎng)江中游、山東半島；處于綜合利用效率低值區(qū)的有哈長(zhǎng)、成渝、黔中、寧夏沿黃、北部灣、天山北坡、蘭西城市群?？臻g分布來(lái)看，我國(guó)城市群建設(shè)用地利用效率整體偏低，并呈現(xiàn)“東部沿海城市群效率最高、中西部城市群次之”的空間格局。依此進(jìn)行國(guó)土綜合利用效率分區(qū)的劃分，綜合指數(shù)高、中、低值區(qū)分別命名為綜合利用效率高值區(qū)、綜合利用效率中值區(qū)、綜合利用效率低值區(qū)。

(1) 綜合利用效率高值區(qū)(81.7

(2) 綜合利用效率中值區(qū)(74.0

(3) 綜合利用效率低值區(qū)(71.9≤Ri≤74.0)。主要分布在哈長(zhǎng)、成渝、黔中、寧夏沿黃、北部灣、天山北坡。此類城市群是我國(guó)國(guó)土綜合整治工作日后關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。城市群內(nèi)部存在一定的土地利用問(wèn)題亟需解決，在研究4個(gè)維度的測(cè)度時(shí)，該區(qū)內(nèi)的綜合指數(shù)較其他城市群尚有明顯的短板。其中哈長(zhǎng)城市群的產(chǎn)出水平與利用品質(zhì)效率值很低；成渝城市群利用強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、利用品質(zhì)測(cè)度值均處于較低水平；黔中城市群投入、強(qiáng)度、品質(zhì)處于較低水平；寧夏沿黃城市群投入、產(chǎn)出、品質(zhì)均處于較低水平；北部灣、天山北坡城市群的投入、品質(zhì)處于低水平。該類城市群矛盾突出，因地制宜并且有針對(duì)性的采取綜合整治措施，可有效處理低效建設(shè)用地問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

圖1 全國(guó)城市群國(guó)土空間綜合利用格局

2.2 城市群綜合利用效率與評(píng)價(jià)要素的關(guān)聯(lián)性分析

對(duì)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行測(cè)度分析更有利于探索城市群綜合利用效率分區(qū)內(nèi)部性問(wèn)題，基于GIS對(duì)各城市群綜合指數(shù)與一級(jí)指標(biāo)測(cè)度值分別利用自然斷點(diǎn)法進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，分為高中低3個(gè)等級(jí)，如附圖1中A，B，C，D所示?？芍庇^總結(jié)出綜合指數(shù)與一級(jí)測(cè)度值之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便于梳理城市群內(nèi)部矛盾，挖潛各城市群綜合整治工作的側(cè)重點(diǎn)。

2.2.1 城市群投入水平測(cè)度分析 關(guān)聯(lián)各城市群的綜合指數(shù)與建設(shè)用地投入得到附圖1A中的7個(gè)類別。由附圖1A可知高高對(duì)應(yīng)京津冀、海峽西岸城市群；高中對(duì)應(yīng)山西中部、中原、滇中、珠三角城市群；中高對(duì)應(yīng)長(zhǎng)三角[15]、長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原城市群；中中對(duì)應(yīng)山東半島、呼包鄂榆城市群；中低對(duì)應(yīng)遼中南城市群；低中對(duì)應(yīng)哈長(zhǎng)、成渝城市群；低低對(duì)應(yīng)天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、黔中、北部灣城市群。城市群建設(shè)用地投入與綜合利用效率呈現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)性，大多數(shù)城市群能夠?qū)崿F(xiàn)較少的投入帶來(lái)較高的綜合利用效率。其中需要重點(diǎn)關(guān)注(中低、低低)類城市群，該類城市群建設(shè)用地投入水平和綜合利用效率普遍偏低，應(yīng)以地均固定投資資產(chǎn)額、城市維護(hù)建設(shè)資金支出、地均公共財(cái)政支出三方面為主導(dǎo)方向進(jìn)行城市群綜合整治優(yōu)化，以適應(yīng)城市群的快速發(fā)展來(lái)提高集約利用水平，不僅有利于提升城市環(huán)境，也是構(gòu)建和諧城市的內(nèi)在要求[16]。其次需要重點(diǎn)關(guān)注綜合利用效率相對(duì)低的城市群(中高，低中)，該類城市群高投入未能帶來(lái)高效率，要以加強(qiáng)建設(shè)用地投入的利用強(qiáng)度為著力點(diǎn)，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局以帶動(dòng)城市群綜合指數(shù)的提升，使城市群高質(zhì)量，高效率發(fā)展。

建設(shè)用地投入綜合指數(shù)高的地區(qū)(47.68≤Ri≤79.61)分布在海峽西岸、京津冀、關(guān)中平原、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角城市群，大部分為東部沿海地區(qū)，該類地區(qū)的建設(shè)用地發(fā)展水平整體相對(duì)較高，其中長(zhǎng)江中游城市群的地均城市維護(hù)資金支出處于較低水平，應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市群維護(hù)建設(shè)資金的來(lái)源。建設(shè)用地投入中值區(qū)(18.98≤Ri<47.68)分布在滇中、山西中部、中原、珠三角、呼包鄂榆、山東半島、成渝、哈長(zhǎng)城市群地帶，大部分為中部地區(qū)，雖然整體處于中值水平，但是各城市群內(nèi)部性問(wèn)題差異顯著。滇中、山西中部城市群均城市維護(hù)資金支出處于高水平，而滇中的公共財(cái)政支出與山西中部的地均固定資產(chǎn)投資額尚處于低水平，是其國(guó)土綜合整治的側(cè)重因素。珠三角城市群三項(xiàng)子指標(biāo)均處于中值水平，沒(méi)有明顯的短板，中原、呼包鄂榆、山東半島、成渝、哈長(zhǎng)城市群的短板問(wèn)題同樣出現(xiàn)在城市維護(hù)建設(shè)資金方面。建設(shè)用地投入低值區(qū)(5.03≤Ri≤18.68)分布在遼中南、北部灣、蘭西、寧夏沿黃、黔中、天山北坡，大部分城市群地處西部地區(qū)，且三項(xiàng)子指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。綜合建設(shè)用地投入各方面分析，全國(guó)城市群的突出短板在地均城市維護(hù)建設(shè)資金支出不足，19個(gè)城市群中有11個(gè)城市群在該方面拉低了其城市群的投入水平。因此，在國(guó)土綜合整治工作中要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大城市維護(hù)建設(shè)資金的投入以提高總體投入水平。

2.2.2 城市群產(chǎn)出水平測(cè)度分析 基于GIS自然斷點(diǎn)法分類關(guān)聯(lián)，各城市群綜合指數(shù)結(jié)合產(chǎn)出水平得到附圖1B,共分為8個(gè)類別，分別為高高、高中、高低、中高、中中、中低、低中、低低。高高對(duì)應(yīng)京津冀、海峽西岸、珠三角城市群，該類城市群綜合指數(shù)與產(chǎn)出水平均處于高值區(qū)，屬優(yōu)化完善區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)要起到領(lǐng)頭羊作用，未來(lái)整治方向以優(yōu)化布局為主導(dǎo)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地量，走以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的整治道路，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。高中對(duì)應(yīng)山西中部、中原城市群，此類城市群建設(shè)用地綜合指數(shù)高，產(chǎn)出卻處于中流水平，主要原因歸結(jié)為投入與產(chǎn)出的關(guān)系，建設(shè)用地投入水平也為中值區(qū)，未來(lái)整治的方向?yàn)椋哼m度增加投入、產(chǎn)出水平，使城市群協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高低對(duì)應(yīng)滇中城市群，表明滇中產(chǎn)出效率與利用效率脫鉤，投入產(chǎn)出效率過(guò)低，整治工作著手于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。中高對(duì)應(yīng)長(zhǎng)三角城市群，根據(jù)十三五規(guī)劃，長(zhǎng)三角城市群要把目標(biāo)定在國(guó)際化大城市群，整治工作著力于加強(qiáng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用，統(tǒng)籌地下地上空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市群利用效率。中中對(duì)應(yīng)長(zhǎng)江中游、山東半島、呼包鄂榆、關(guān)中平原城市群，此類城市群綜合指數(shù)與產(chǎn)出水平相對(duì)協(xié)調(diào)。中低對(duì)應(yīng)遼中南城市群，反映出遼中南產(chǎn)出水平過(guò)低的嚴(yán)重問(wèn)題，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的整治工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)水平。低中對(duì)應(yīng)天山北坡、黔中、北部灣城市群，此類城市群的主要矛盾是利用效率低，追求效率是城市群的首要目標(biāo)。低低對(duì)應(yīng)成渝、蘭西、寧夏沿黃、哈長(zhǎng)城市群，此類城市群綜合指數(shù)與產(chǎn)出水平均相對(duì)較低，是全國(guó)整治工作的重點(diǎn)區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，加強(qiáng)投入強(qiáng)度拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高土地集約節(jié)約利用。

產(chǎn)出水平高值區(qū)(35.66≤Ri≤52.87)分布在海峽西岸、京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角，全部為東部沿海地區(qū)，該類地區(qū)的地均GDP、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均公共財(cái)政收入、以及單位建設(shè)用地新增GDP均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。該類城市群中，長(zhǎng)三角和京津冀的地均二三產(chǎn)值較海峽西岸和珠三角相對(duì)較低是其整治優(yōu)化的抓手，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善以提高綜合產(chǎn)出水平。產(chǎn)出中值區(qū)(23.22≤Ri<35.66)分布在山西中部、中原、關(guān)中平原、呼包鄂榆、山東半島、長(zhǎng)江中游、黔中、天山北坡，大部分為中部地區(qū)。其中天山北坡城市群的單位建設(shè)用地新增GDP明顯低于全國(guó)其他城市群，綜合整治工作要重點(diǎn)突出新增建設(shè)用地的產(chǎn)出效率。該類地區(qū)中的其他城市群地均GDP與地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較低，未來(lái)綜合整治應(yīng)更加側(cè)重于產(chǎn)出水平中值區(qū)城市群的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提升產(chǎn)業(yè)集聚以提高總體產(chǎn)出水平。產(chǎn)出水平低值區(qū)(10.68≤Ri<23.22)分布在滇中、成渝、遼中南、哈長(zhǎng)、蘭西、寧夏沿黃，主要為東北地區(qū)和西部地區(qū)，除單位建設(shè)用地新增GDP以及遼中南地均公共財(cái)政收入外，其他城市群及指標(biāo)均處于全國(guó)較低水平。產(chǎn)出效率不高的原因主要是該類建設(shè)用地的低效利用問(wèn)題，綜合整治工作應(yīng)加強(qiáng)低效用地再開(kāi)發(fā)以及新增建設(shè)用地的集約利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)以提高城市化地區(qū)的綜合效益。

2.2.3 城市群利用強(qiáng)度測(cè)度分析 基于GIS自然斷點(diǎn)法分類關(guān)聯(lián)得到附圖1C，各城市群綜合指數(shù)與利用強(qiáng)度的對(duì)比圖共分為6個(gè)類別，分別為高高、高中、中中、中低、低中、低低。高高對(duì)應(yīng)中原、珠三角城市群；高中對(duì)應(yīng)京津冀、海峽西岸、山西中部、滇中城市群；中中對(duì)應(yīng)山東半島、呼包鄂榆、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、遼中南城市群；中低對(duì)應(yīng)關(guān)中平原城市群；低中對(duì)應(yīng)哈長(zhǎng)、寧夏沿黃、天山北坡、北部灣城市群；低低對(duì)應(yīng)蘭西、黔中、成渝城市群。重點(diǎn)關(guān)注綜合指數(shù)與利用強(qiáng)度相對(duì)不協(xié)調(diào)的城市群，例如(高中、中低)類城市群綜合效率已經(jīng)達(dá)到全國(guó)平均水平，仍可從人均建設(shè)用地面積、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、居住用地比重3個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)用地利用強(qiáng)度，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用[17-18]，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和利用效益。針對(duì)低中類城市群，高利用強(qiáng)度未能提高城市群的綜合效率，要發(fā)現(xiàn)城市群內(nèi)部矛盾，深度挖掘土地利用潛力，推進(jìn)低效用地的二次開(kāi)發(fā)，加大各類廢棄地的整理力度以及對(duì)閑置土地的回收再利用以提高利用效率。

利用強(qiáng)度高值區(qū)(28.14≤Ri<46.74)分布在中原、珠三角，中原城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度全國(guó)最高，人均建設(shè)用地面積小以及居住用地比重低，珠三角城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與人均建設(shè)用地面積水平較高，居住用地比重低。利用強(qiáng)度中值區(qū)(19.99≤Ri<28.14)分布在滇中、海峽西岸、京津冀、山西中部、呼包鄂榆、遼中南、山東半島、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角、北部灣、哈長(zhǎng)、寧夏沿黃、天山北坡。包含了全國(guó)大部分城市群，代表了全國(guó)平均水平。利用強(qiáng)度低值區(qū)(11.37≤Ri<19.99)分布在成渝、蘭西、黔中?？傮w來(lái)看，全國(guó)城市群利用強(qiáng)度尚處于較低水平，大部分城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低、人均建設(shè)用地面積少。綜合整治工作重點(diǎn)放在及時(shí)處置冗余的存量建設(shè)用地，閑置土地，浪費(fèi)和囤積土地等行為以及城市建設(shè)無(wú)序蔓延而導(dǎo)致空間利用效率低等問(wèn)題。

2.2.4 城市群利用品質(zhì)測(cè)度分析 基于GIS自然斷點(diǎn)法分類關(guān)聯(lián)，各城市群綜合指數(shù)與利用品質(zhì)的對(duì)比如附圖1D所示，共分為6個(gè)類別，分別為高高、高中、中高、中中、中低、低低。高高對(duì)應(yīng)京津冀海峽西岸、中原城市群；高中對(duì)應(yīng)山西中部、滇中、珠三角城市群；中高對(duì)應(yīng)長(zhǎng)三角、山東半島、遼中南城市群；中中對(duì)應(yīng)長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原城市群；中低對(duì)應(yīng)呼包鄂榆城市群；低低對(duì)應(yīng)天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、黔中、北部灣、成渝、哈長(zhǎng)城市群。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中低、低低類城市群，該類城市群利用品質(zhì)和綜合效率較其他11個(gè)城市群普遍偏低，問(wèn)題主要在城市群內(nèi)的環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施和交通路網(wǎng)的不完善。

利用品質(zhì)高值區(qū)(26.43≤Ri<46.01)分布在海峽西岸、京津冀、中原、遼中南、山東半島、長(zhǎng)三角，大部分為東部沿海地帶，該類地區(qū)的道路通達(dá)度、宜居性、環(huán)境治理水平較高，整治工作重點(diǎn)放在優(yōu)化完善等措施，山東半島和遼中南應(yīng)采取交通路網(wǎng)的完善措施，中原城市群以優(yōu)化人居環(huán)境為主，提高城市群的生產(chǎn)生活生態(tài)品質(zhì)。利用品質(zhì)中值區(qū)(14.53≤Ri<26.43)分布在滇中、山西中部、珠三角、關(guān)中平原、長(zhǎng)江中游。珠三角、關(guān)中平原應(yīng)對(duì)建成區(qū)綠化問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，山西中部、長(zhǎng)江中游和滇中對(duì)工業(yè)污染的整治效率過(guò)低。利用品質(zhì)低值區(qū)(8.46≤Ri<14.53)分布在呼包鄂榆、北部灣、成渝、哈長(zhǎng)、蘭西、寧夏沿黃、黔中、天山北坡。該類城市群大部分地處西北地區(qū)，由其自身自然資源稟賦等問(wèn)題導(dǎo)致城市群利用品質(zhì)較低，應(yīng)從建成區(qū)綠化率、工業(yè)廢水排放量、路網(wǎng)密度多維度找準(zhǔn)城市群綜合整治突破口，提高生活環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗國(guó)土、生態(tài)國(guó)土。

2.3 全國(guó)城市群國(guó)土綜合整治提升路徑

城市群分為以下12個(gè)綜合整治提升區(qū)，見(jiàn)圖2。優(yōu)化完善區(qū)：京津冀、海峽西岸、長(zhǎng)三角；發(fā)展均衡區(qū)：珠三角、長(zhǎng)江中游、山西中部、山東半島、中原；品質(zhì)提升區(qū)：呼包鄂榆；產(chǎn)出提升區(qū)：滇中；強(qiáng)度提升區(qū)：關(guān)中平原；投入、產(chǎn)出提升區(qū)：遼中南；產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)：哈長(zhǎng)；投入、品質(zhì)提升區(qū)：北部灣、天山北坡；投入、強(qiáng)度、品質(zhì)提升區(qū)：黔中；強(qiáng)度、產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)：成渝；投入、產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)：寧夏沿黃；全面整治提升區(qū)：蘭西。

圖2 各城市群整治提升路徑

19個(gè)城市群在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的測(cè)度中差異明顯，國(guó)土綜合整治提升區(qū)的劃分可為未來(lái)城市群的綜合整治指明分區(qū)發(fā)展方向和發(fā)展途徑：優(yōu)化完善區(qū)的城市群(京津冀、海峽西岸、長(zhǎng)三角)做好模范帶頭作用，以世界級(jí)城市群為打造目標(biāo)；發(fā)展均衡區(qū)(珠三角、長(zhǎng)江中游、山西中部、山東半島、中原)需要提高各方面的發(fā)展質(zhì)量，追趕優(yōu)化完善區(qū)的城市群，挖掘城市群整治潛力，提高城市群綜合質(zhì)量；蘭西城市群處于全面整治提升區(qū)，投入、產(chǎn)出、強(qiáng)度、品質(zhì)在全國(guó)城市群中均處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，在未來(lái)的整治以及規(guī)劃中要注重各方面的發(fā)展，補(bǔ)齊短板，將整治工作落實(shí)到位，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展；滇中城市群處于產(chǎn)出提升區(qū)，其投入、強(qiáng)度、品質(zhì)已經(jīng)達(dá)到了平均水準(zhǔn)，但是產(chǎn)出需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，未來(lái)整治的重點(diǎn)是城市群的產(chǎn)出水平；呼包鄂榆城市群處于品質(zhì)提升區(qū)，其投入、產(chǎn)出、強(qiáng)度等指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到全國(guó)平均水準(zhǔn)，但是利用品質(zhì)較低，主要由于空間可達(dá)性與整治效率較低，未來(lái)整治工作應(yīng)注重城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及工業(yè)廢水治理；關(guān)中平原城市群處于強(qiáng)度提升區(qū)，其國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與人均建設(shè)用地面積測(cè)度值均低于城市群平均水平，未來(lái)城市群發(fā)展應(yīng)適度擴(kuò)大建設(shè)用地開(kāi)發(fā)規(guī)模與強(qiáng)度，提高土地集約節(jié)約利用；遼中南城市群處于投入、產(chǎn)出提升區(qū)，該城市群建設(shè)用地投入中的的問(wèn)題主要在公共財(cái)政投入以及城市維護(hù)資金的投入處于低水平，產(chǎn)出問(wèn)題主要是地均GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及建設(shè)用地新增GDP均處于低水平，在未來(lái)的整治規(guī)劃中，遼中南要更加注重人口產(chǎn)業(yè)集聚以及新增建設(shè)用地的產(chǎn)出效率問(wèn)題；哈長(zhǎng)城市群處于產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)，與遼中南的產(chǎn)出問(wèn)題相似，需要重視投入產(chǎn)出效率的矛盾，在投入水平相對(duì)高的前提下解決低效建設(shè)用地的問(wèn)題，市轄區(qū)綠化率的提高以及道路交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建來(lái)提高城市群的生態(tài)宜居；北部灣與天山北坡城市群處于投入、品質(zhì)提升區(qū)，投入水平較其他城市群差距明顯，要注重城市維護(hù)資金投入以及地均公共財(cái)政支出，天山北坡城市群還需加強(qiáng)地均固定資產(chǎn)投資額來(lái)提高建設(shè)用地投入水平，利用品質(zhì)方面，兩大城市群的整治效率與空間可達(dá)性有待提高；黔中、成渝、寧夏沿黃3個(gè)城市群在發(fā)展過(guò)程中相對(duì)其他城市群?jiǎn)栴}比較突出，黔中城市群處于投入、強(qiáng)度、品質(zhì)提升區(qū)，成渝處于強(qiáng)度、產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)，寧夏沿黃處于投入、產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)，三大城市群的建設(shè)用地利用效率較低，整治工作更要注重土地集約節(jié)約利用，未來(lái)發(fā)展中的人口產(chǎn)業(yè)集聚，以及城市群利用品質(zhì)的提高，主要從環(huán)境污染治理以及基礎(chǔ)設(shè)施投入和綠化等方面提高生態(tài)宜居性，以城市群為主導(dǎo)帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理，使城市群產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，向高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)[19]。

3 結(jié)論與討論

(1) 空間分布來(lái)看，我國(guó)城市群建設(shè)用地利用效率整體偏低，并呈現(xiàn)“東部沿海城市群效率最高、中西部城市群次之”的空間格局。處于綜合利用效率高值區(qū)的城市群有珠三角、海峽西岸、京津冀、山西中部、中原、滇中；處于綜合利用效率中值區(qū)的城市群有長(zhǎng)三角、關(guān)中平原、呼包鄂榆、遼中南、長(zhǎng)江中游、山東半島；處于綜合利用效率低值區(qū)的有哈長(zhǎng)、成渝、黔中、寧夏沿黃、北部灣、天山北坡、蘭西城市群。

(2) 12個(gè)綜合整治提升區(qū)分別為：優(yōu)化完善區(qū)(京津冀、海峽西岸、長(zhǎng)三角)；發(fā)展均衡區(qū)(珠三角、長(zhǎng)江中游、山西中部、山東半島、中原)；品質(zhì)提升區(qū)(呼包鄂榆)；產(chǎn)出提升區(qū)(滇中)；強(qiáng)度提升區(qū)(關(guān)中平原)；投入、產(chǎn)出提升區(qū)(遼中南)；產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)(哈長(zhǎng))；投入、品質(zhì)提升區(qū)(北部灣、天山北坡)；投入、強(qiáng)度、品質(zhì)提升區(qū)(黔中)；強(qiáng)度、產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)(成渝)；投入、產(chǎn)出、品質(zhì)提升區(qū)(寧夏沿黃)；全面整治提升區(qū)(蘭西)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，充分發(fā)揮國(guó)土綜合整治的綜合效益，推進(jìn)技術(shù)型、生態(tài)型土地整治的同時(shí)要以城市群地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

(3) 根據(jù)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?，評(píng)估了城市群所處發(fā)展階段存在的問(wèn)題，提出了未來(lái)城市群國(guó)土綜合整治提升路徑，為城市群發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施知道提供科學(xué)依據(jù)。各城市群要以國(guó)土綜合整治重大工程的開(kāi)展作為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的核心抓手，建立完善城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、區(qū)域資源共享機(jī)制、交通網(wǎng)絡(luò)一體化機(jī)制、環(huán)境保護(hù)機(jī)制等。

我國(guó)人地關(guān)系矛盾突出的現(xiàn)狀表明提升城市群土地利用效率對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。城市群作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的核心區(qū)，要加速內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮城市群的輻射和帶動(dòng)作用，整治重點(diǎn)放在低效用地再開(kāi)發(fā)和人居環(huán)境綜合整治。主要開(kāi)發(fā)改造棚戶區(qū)、城中村、老工業(yè)區(qū)等低效用地，提升城市群的用地效率和品質(zhì)。加強(qiáng)氣、水、土的綜合治理，特別是強(qiáng)化對(duì)城市區(qū)域的山、水、濕地等空間進(jìn)行整治，以及針對(duì)交通運(yùn)輸體系等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展配套整治。另外，本文在對(duì)全國(guó)19個(gè)主要城市群綜合利用效率進(jìn)行分析時(shí)，只停留在空間層面，未對(duì)時(shí)間特征做出相應(yīng)闡述，顯然，考慮時(shí)空特征對(duì)城市群國(guó)土空間綜合利用效率的評(píng)價(jià)將更加科學(xué)，也是本文將深入研究的重要內(nèi)容。