去年11月習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上發(fā)表重要講話，今年2月軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》，持續(xù)釋放了大抓基層的鮮明指向。落實“四個堅持扭住”要求，全面鍛造“三個過硬”基層，擺在首位的就是基層黨組織。這就要求我們以建強基層黨組織為突破口，認真研究解決新時代基層黨組織建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，推動基層建設(shè)全面進步全面過硬。

一、牽住書記隊伍這個牛鼻子，把準建設(shè)發(fā)展的航向標(biāo)

習(xí)主席在會上強調(diào)，要加強書記隊伍建設(shè)。龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。如果書記隊伍學(xué)習(xí)不主動、認識不深刻、政治不敏銳、素質(zhì)不過硬，就會把基層黨組織甚至整個單位帶偏引歪。

一是強化認識。干任何事情，端正認識是首要前提。各級正副書記要強化“三種意識”、理清“十個關(guān)系”，真正把組織地位擺上位、把黨內(nèi)身份搞端正?！叭N意識”，即“黨代表”意識，要帶頭愛黨、憂黨、興黨、護黨；“引路人”意識，要真學(xué)真信真用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平強軍思想；“頂梁柱”意識，要敢于作決定、攻山頭、擔(dān)責(zé)任?！笆N關(guān)系”，即正副書記的關(guān)系，副書記協(xié)助書記抓好組織的日常工作；書記與委員的關(guān)系，黨內(nèi)一律平等；軍政主官的關(guān)系，沒有上下級之分；個人與組織的關(guān)系，個人必須服從組織；民主與集中的關(guān)系，發(fā)揚民主需廣泛收集意見，實行集中需少數(shù)服從多數(shù)；提倡民主討論與保持行動一致的關(guān)系，個人意見可以保留，但須執(zhí)行組織決議；黨內(nèi)分工與首長分工的關(guān)系，前者是黨內(nèi)分工，后者屬行政分工；黨的領(lǐng)導(dǎo)與首長領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，首長接受黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，黨內(nèi)講平等，行政上下級服從上級；黨內(nèi)會議與行政會議的關(guān)系，重大問題須經(jīng)黨委（支部）會議研究，行政會議則根據(jù)上級指示和本級決議，研究布置工作、處理日常事務(wù)。

二是把好方向。重點是把好政治方向、戰(zhàn)斗力方向、全面建設(shè)方向。一是定好發(fā)展目標(biāo)。年初起步，“一班人”要結(jié)合單位實際，研究確立年度發(fā)展目標(biāo)，并一以貫之地堅持。二是準確掌握實情。隨時把握上級意圖、掌握本級實情，主動把上級關(guān)注的、影響建設(shè)的、官兵急需的工作擺上位、抓到位。三是突出階段重點。一個時期突出一個重點，抓好幾件大事、關(guān)注幾個環(huán)節(jié)、解決幾個問題要有計劃書、路線圖。四是集中主要力量。圍繞主要工作，集中人力物力財力，確保干一件、成一件。五是經(jīng)常校準歸正。每周、每月、每季對工作進行回顧總結(jié)，確保思路不移、方向不偏。六是形成優(yōu)勢特色。挖掘打造單位的特色和亮點，將其擦亮叫響，形成品牌。

三是提升能力。新《綱要》明確，基層黨組織必須“增強帶領(lǐng)官兵遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和解決自身問題的能力”。“三大能力”不會自然形成，須在解決一個個具體問題中淬煉提升。一是強化發(fā)現(xiàn)問題的意識。堅持問題導(dǎo)向，在全面深入了解掌握情況中發(fā)現(xiàn)問題，不能習(xí)以為常、見怪不怪，既找表面問題，還挖掘問題背后的問題。二是保持正視問題的勇氣。破除遮遮掩掩、自欺欺人的思想，對待問題首先想著解決，不能講理由、找借口；遇到矛盾首先立足自身，不上推下卸；面對難題首先行動起來，不能畏葸不前、不推不動。三是提高解決問題的能力。長于借鑒經(jīng)驗，善于依靠法規(guī)，樂于學(xué)習(xí)思考，做到具體問題具體分析，并以實實在在的舉措、善作善成的韌性，有計劃、有分工、有步驟地推進，切實在攻堅克難中解決問題、提高能力。

二、瞄準功能發(fā)揮這個薄弱點，提升自建自轉(zhuǎn)的硬實力

新《綱要》指出，“黨組織政治功能和組織力強，戰(zhàn)斗堡壘作用好”是新時代基層建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持的標(biāo)準之一。反觀有的基層黨組織，工作統(tǒng)籌粗疏忙亂、議事決策質(zhì)量不高、末端落實效果不好等問題突出，嚴重影響了組織功能發(fā)揮。

一是把“科學(xué)統(tǒng)籌”強起來。新《綱要》中，“加強科學(xué)統(tǒng)籌”是基層自主建設(shè)的基本要求之一。要做到這點，吃透上頭的、摸清下頭的、學(xué)習(xí)外頭的、形成自己的、變成群眾的，才是成功的。一是著眼全局合流。黨委（支部）要根據(jù)單位實際分解公因式、合并同類項，把各項工作串起來落實、并起來推進。二是層級負責(zé)截流。要把各項工作搞清楚、歸好類、分好工，各級抓好各級的，堅決杜絕“不愿拍板、不想負責(zé)、不敢放手”的現(xiàn)象。三是發(fā)動群眾分流。注重調(diào)動和發(fā)揮全體官兵的主觀能動性，努力做到“千斤重擔(dān)人人挑、個個頭上有指標(biāo)”。

二是把“議事決策”強起來。議事決策制度是黨開展工作的一項重要制度。要把握“兩關(guān)、七抓、四不議”的原則，依靠會議議大事抓大事。“兩關(guān)”，即把住日常工作不進黨委（支委）會的關(guān)，把住黨委（支委）會、黨員大會只決定不執(zhí)行的關(guān)?！捌咦ァ保鹤シ较?，涉及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級命令指示等政治性問題，議深議透；抓全局，涉及單位總體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和長遠發(fā)展的全局性問題，開會研究；抓中心，黨委（支部）議戰(zhàn)議訓(xùn)會專題開，并拿出具體計劃措施；抓時機，重要會議召開、重大政策出臺、重要任務(wù)部署、重要文件下達，及時組織指示精神的傳達學(xué)習(xí)；抓敏感，涉及入黨考學(xué)提干、干部任用推薦、人員配備使用等敏感問題，集體研究決定；抓傾向，定期查找全面建設(shè)存在的傾向性問題，集智攻關(guān)；抓安全，高?？颇空归_、隱患苗頭滋生、人員思想波動、矛盾問題突出等時機，及時研究防范措施?！八牟蛔h”，即會前醞釀不充分的事不議；上級已有明確規(guī)定，只待照辦的事不議；行政會或干部會能解決的事不議；黨委（支部）已討論決定的事，無特殊情況不議。

三是把“末端落實”強起來。新《綱要》明確，“基層單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實”。抓好落實，重點是把握好“三句話”“七個勤”“六個越是”?！叭湓挕?，即經(jīng)驗不足學(xué)法規(guī)、本事不強用法規(guī)、辦法不多靠法規(guī)?！捌邆€勤”：手勤多干，放手不撒手，最好親自動手；腿勤多轉(zhuǎn)，深入每個點位現(xiàn)場抓落實；眼勤多看，經(jīng)常關(guān)注細節(jié)、發(fā)現(xiàn)問題、查看進度；嘴勤多講，看到問題及時說，沒有問題常提醒；耳勤多聽，經(jīng)常聽?wèi)?zhàn)士的意見和牢騷，聽領(lǐng)導(dǎo)的叮嚀和教誨；心勤多用，對工作用心、對戰(zhàn)士關(guān)心、對問題上心；腦勤多想，經(jīng)常反思哪些工作還沒到位、還能提高。“六個越是”，即越是經(jīng)常性工作越要抓經(jīng)常，越是反復(fù)性問題越要抓反復(fù)，越是重大任務(wù)越要抓重點，越是棘手問題越要抓徹底，越是放心工作越要抓防范，越是自選動作越要抓主動。

三、練好黨內(nèi)生活這個基本功，增強組織建設(shè)的凝聚力

新《綱要》要求，“強化政治功能和組織力，強化黨管黨員、黨管干部職能，嚴格落實各項組織生活制度，嚴格黨員教育管理監(jiān)督”。面對一些基層黨組織落實制度不夠嚴、幫抓隊伍不夠好等問題，要向黨建的好經(jīng)驗好做法“求取真經(jīng)”，練強內(nèi)功、匯聚合力。

一是用好民主集中制這個法寶。新《綱要》明確，“嚴格落實民主集中制，貫徹落實黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制”。對此，要自覺按照“十六字”方針研究決定重大問題，做到該征求意見的一人不漏，該充分醞釀的一絲不茍，該上會研究的一項不少，該集體決策的一件不落。在關(guān)乎單位建設(shè)全局的重大問題上，酌情邀請普通官兵列席，會后及時公示決議結(jié)果。

二是堅持黨管黨員黨管干部這個原則。在內(nèi)容上，做到管方向、管政策、管制度、管人頭、管思想、管行為等“六管”；在方法上，做到靠理論學(xué)習(xí)、靠組織生活、靠談心交心、靠考核評議、靠真誠關(guān)愛、靠嚴明獎懲等“六靠”。在實施上，樹立“嚴管就是厚愛”的思想，做到從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、真嚴真管、敢管敢嚴、長管長嚴等“七嚴”。

三是用好批評與自我批評這個武器。批評與自我批評是黨內(nèi)政治生活的一個基本原則。用好批評要掌握“十大要領(lǐng)”：指明被批評的具體行為，不進行毫無意義的批評，指出錯誤的同時提出建議，批評要對被批評者有益，讓被批評者理解批評的本意，慎重選擇批評場合和時間，體會對方的感受，準確措辭使對方愿意恭聽批評，對自己的批評負責(zé)，給被批評者以鼓勵。對善意的批評，要聞過則喜、虛心接受，有則改之、無則加勉。

四是建強“兩個助手”“三支隊伍”這些力量。對“兩個助手”，要以“抓黨建帶團建、促軍人委員會”的思路，堅持教育同步進行、工作同步開展、資源同步建設(shè)、隊伍同步管理等“四個同步”，并做到支部有計劃、“兩個助手”有安排，支部有號召、“兩個助手”有行動，支部有要求、“兩個助手”有措施。通過“抓一帶二”，實現(xiàn)“一強變?nèi)龔姟薄Α叭ш犖椤?，在干部隊伍上，重點抓好新畢業(yè)排長、新入班子成員、新上任主官等“三新”人員的傳幫帶。在黨員隊伍上，重點把好“七關(guān)”：把好培養(yǎng)關(guān)，有針對性地搞好培養(yǎng)；把好入口關(guān)，成熟一個發(fā)展一個；把好任用關(guān)，經(jīng)常交任務(wù)、壓擔(dān)子；把好激勵關(guān)，讓作用發(fā)揮好的黨員成為身邊“最亮的星”；把好管理關(guān)，抓好經(jīng)常性教育管理，對作用發(fā)揮不好的要嚴肅批評、積極幫帶；把好考評關(guān)，經(jīng)常開展黨性分析、群眾評議等，并實時張榜公示；把好處置關(guān)，對違反黨紀黨規(guī)、長期履職不好的黨員，該批評的批評、該處分的處分。在軍士隊伍上，重點是“三防”：初級防松勁，重點糾治一些同志剛轉(zhuǎn)士官就當(dāng)老兵，大事干不了、小事不愿干等問題；中級防散漫，重點糾治一些同志本事不大架子大、成績不多毛病多、技能不精“吹功”精等問題；高級防分心，重點關(guān)注一些同志的家庭矛盾、現(xiàn)實困難等，積極做好幫難解困工作。

四、用好模范帶頭這個增效器，激發(fā)團結(jié)共事的正能量

習(xí)主席強調(diào)，要“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用”。貫徹落實這一重要指示，營連黨委（支部）班子必須堅決克服黨性不強、擔(dān)當(dāng)不夠、形象不好等問題。

一是始終珍視團結(jié)。新《綱要》明確，“基層黨組織是黨在我軍的神經(jīng)末梢，是實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)鞏固部隊、完成各項任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。作為基層黨組織正副書記，更要帶頭講黨性、促團結(jié)，要多講我們、少講你們，多講現(xiàn)在、少講以前，多挑擔(dān)子、少推責(zé)任，多爭成績、少爭面子，多講風(fēng)格、少講個性，多考慮對方、少強調(diào)自己，多交心通氣、少自我封閉，多躬身自省、少自以為是。

二是始終心系官兵。習(xí)主席指出，“要堅持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，帶著對官兵的深厚感情做工作，堅決克服形式主義、官僚主義”。對此，至少做到“六抓”：抓正面教育，引導(dǎo)官兵牢固樹立“依靠學(xué)習(xí)走向未來”的思想；抓頂層設(shè)計，針對官兵文化程度、特長愛好、工作崗位、自身需求等設(shè)計成長路線圖；抓講評激勵，把講評軍官、雙向講評、總結(jié)講評等制度堅持好；抓典型引導(dǎo)，通過櫥窗燈箱、強軍網(wǎng)絡(luò)、事跡報告等樹立官兵身邊的典型；抓崗位鍛煉，結(jié)合工作任務(wù)為官兵建舞臺、搭平臺，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子；抓幫難解困，把官兵的小事當(dāng)成單位的大事，把官兵的訴求當(dāng)成工作的追求，竭盡全力辦實事、解難題。

三是始終樹好形象。新《綱要》要求，營和相當(dāng)于營的單位，要“嚴格自律，廉潔用權(quán)，公道處事，以良好形象團結(jié)凝聚官兵”。絕不能戰(zhàn)士干、自己看，精神不振當(dāng)群眾的“尾巴”；絕不能搞低級趣味庸俗關(guān)系，臺上一套臺下一套；絕不能許諾干不了的事，遇到困難往后縮；絕不能壓制民主訴求，對反映的問題置之不理。尤其要深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，絕不能帶頭違反制度規(guī)定、搞遠近親疏、侵占官兵利益，切實站在對黨負責(zé)、對單位負責(zé)、對同志負責(zé)、對官兵負責(zé)的高度，干好分內(nèi)的事、盡好應(yīng)盡的責(zé)。