李鐵

中國“賣地式”的城市經(jīng)營模式，雖然以制度紅利獲取了大量的資金，彌補(bǔ)了城市發(fā)展資金的嚴(yán)重不足，維持了城市化的高速增長，但是目前的運(yùn)營效率的大幅度降低，為日后長期可持續(xù)發(fā)展埋下了嚴(yán)重隱患。城市政府征地招商引資模式的動力來源是增加政府的預(yù)算內(nèi)收入和GDP。但是從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計指標(biāo)體系來看，能夠在這兩項(xiàng)上取得最大收益的是工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在西方的城市化進(jìn)程中，工業(yè)化進(jìn)入中期以后，服務(wù)業(yè)逐步取代工業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是在中國，各地仍在把工業(yè)化目標(biāo)放在增長的最重要位置上。這種發(fā)展模式與城市的未來預(yù)期可能會產(chǎn)生一系列的矛盾。

一是城市政府必須要在傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)之間進(jìn)行選擇，前者可以吸收較多的勞動力，后者會形成資本和技術(shù)對勞動力的替代。在中國，面對如此眾多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的壓力，在工業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換中，政府應(yīng)該進(jìn)行什么樣的選擇？如何實(shí)現(xiàn)過渡？二是工業(yè)發(fā)展的初始條件及在城市化高速增長的初期，需要壓低要素成本。在競爭條件下，如果繼續(xù)壓低土地成本，將會導(dǎo)致現(xiàn)有賣地模式無法遏制。如果繼續(xù)通過降低公共服務(wù)水平壓低勞動力價格，大量勞動力在城市的短期就業(yè)行為會嚴(yán)重影響所謂的城市形象。已經(jīng)失去包容性的城市，只能在城市的視覺形象和人口結(jié)構(gòu)中做出選擇。三是如何解決工業(yè)發(fā)展帶來的勞動力問題，包括社保的繳納和公共服務(wù)的支持以及未來的戶籍管理制度改革的推進(jìn)。

如果僅從一屆城市政府看，賣地的發(fā)展模式可以有很多正收益，但是如果被后任連續(xù)和廣泛的復(fù)制，產(chǎn)生的負(fù)面后果則遠(yuǎn)超于預(yù)期。首先，地方政府官員的任期較短，大多希望在任期內(nèi)有明顯的政績，“任期+政績”加劇了城市政府的短期行為。賣地產(chǎn)生的收益在沒有剛性制度約束的前提下，會放大短期執(zhí)政行為。因此，在中國的城市建設(shè)中，政績和形象工程等在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

其次，城市政府主官的流動性很強(qiáng)，流動意味著繼任者必須復(fù)制前任的模式來體現(xiàn)自己的政績，甚至要干得更好。因此招商引資和賣地的模式在前任的基礎(chǔ)上會被進(jìn)一步放大。城市發(fā)展的軌跡是后任不可能在同一個空間內(nèi)還原上任政府的發(fā)展模式，必須要開辟新的空間。無數(shù)個繼任者按照征地賣地的經(jīng)營模式發(fā)展城市，結(jié)果就是城市空間的無限制粗放性的擴(kuò)張。

再次，城市空間的擴(kuò)張源于兩個基本需求，招商引資和發(fā)展房地產(chǎn)。在城市爭奪投資資源競爭日益激烈的格局下，招商引資必須要壓低要素成本，同時也必須不斷地通過賣地來補(bǔ)償工業(yè)供地成本，還要維持居民在高速增長過程中強(qiáng)烈的改善基礎(chǔ)設(shè)施供給的心理預(yù)期，房地產(chǎn)發(fā)展則成為政府招商引資最強(qiáng)大的動力。

但是，每個城市管轄的空間是有限的，而且城市政府還在吸引住房消費(fèi)者上面臨著激烈競爭?？梢韵胍姡康禺a(chǎn)供給一定會過剩，因?yàn)檎胍@得更高的賣地收入，必然傾向于增加房地產(chǎn)的供給。這種發(fā)展模式就像擊鼓傳花，每個繼任的城市管理者在面臨著壓力的同時，也都在把賣地的可能性空間放大到極致，甚至通過舉債來透支未來的賣地收入預(yù)期。（摘編自《財經(jīng)》雜志）