推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措?；仡欉^去，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已走過很長的路。從2011年，國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝合作就不斷推進(jìn)。站在“十四五”新征程的關(guān)鍵時期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，重慶、成都“雙星閃耀”，正肩負(fù)起新的歷史使命，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有望成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長，西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、教授戴賓，自 2003 年參與國家“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路”的課題研究以來，17 年間一直關(guān)注、研究成渝地區(qū)的發(fā)展。他認(rèn)為，成渝地區(qū)一直是國家關(guān)心和建設(shè)的重點，當(dāng)前背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，需要突出成渝兩個中心城市作用，要處理好成渝之間的競合關(guān)系，還要處理好政府與市場的關(guān)系。發(fā)揮成渝地區(qū)的人口規(guī)模優(yōu)勢和市場潛力優(yōu)勢，探索形成內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，率先形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

長遠(yuǎn)布局，打造區(qū)域重要增長極

《產(chǎn)城》：您自2003年就參與了國家發(fā)改委《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路》課題的研究。能否介紹一下相關(guān)情況？

戴賓：成渝地區(qū)一直是國家關(guān)心和建設(shè)的重點。2003年國家開始謀劃“十一五”的發(fā)展，在學(xué)習(xí)借鑒西歐國家空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委開始考慮規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、珠三角和成渝四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且發(fā)布了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》的課題。四川省社會科學(xué)院聯(lián)合重慶市社會科學(xué)院承擔(dān)了這一課題的研究，我也有幸參與。聯(lián)合課題組經(jīng)過近1年的深入調(diào)查和研究，形成了近40萬字的《共建繁榮：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究報告——面向未來的七點策略和行動計劃》的研究報告。在此基礎(chǔ)之上，2011年4月國家發(fā)改委編制出臺了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。要加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。因此，2016年4月，國家發(fā)改委又編制出臺了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。今年，中央又以推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一指向第三次為這一地區(qū)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，這種狀況在全國都是罕見的。

時代和現(xiàn)實背景下的新動力源

《產(chǎn)城》：打開中國地圖，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)騰飛的主要動力源。在您看來，中央為什么要提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？

戴賓：中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有兩個背景。

一是基于國家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的基本時代背景。自十八大中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之來，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體指向是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是跨區(qū)域、跨流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因而國家先后出臺了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，去年又提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

二是基于新形勢下國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的現(xiàn)實背景。2019年8月，中央財經(jīng)委員會召開第五次會議，其議題之一即是推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題。針對當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展水平分化態(tài)勢明顯、區(qū)域發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出的區(qū)域發(fā)展的新情況、新問題，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，發(fā)揮優(yōu)勢、完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

就全國而言，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀無疑是帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。而偌大的西部地區(qū)，從區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平來看，最具形成帶動高質(zhì)量發(fā)展增長極的優(yōu)勢地區(qū)就是成渝地區(qū)。正是在這一背景下，成渝地區(qū)的發(fā)展再次被納入中央的視野，引起國家的高度重視。

探索形成內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

《產(chǎn)城》：中共中央政治局會議指出，“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措”。您認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對加快構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”有何裨益？

戴賓：這一表述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要意義，也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)指明了方向。一方面，成渝地區(qū)是我國最為典型的內(nèi)陸地區(qū)，地處我國中深遠(yuǎn)內(nèi)陸，既不靠海、也不沿邊，離沿海主要港口的距離都在1000公里以上，對外運輸距離長、物流成本高、人員流動不便，在吸納全球資源要素、開拓世界市場、參與國際競爭、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系等方面面臨極大的障礙。另一方面，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)密集，人口集聚達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，形成了較大的內(nèi)需市場。尤其是改革開放四十年來中高速增長帶來的收入水平的顯著提高，進(jìn)一步強(qiáng)化了成渝地區(qū)的人口規(guī)模優(yōu)勢和市場潛力優(yōu)勢。

因而成渝地區(qū)有條件去探索形成內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，率先形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

雙核空間引領(lǐng)競合關(guān)系

《產(chǎn)城》：站在“十四五”新征程的關(guān)鍵時期，成都、重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，您認(rèn)為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要注意哪些問題？

戴賓：一是突出成渝兩個中心城市作用。雙核空間結(jié)構(gòu)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最為典型的空間特征，由此也決定其經(jīng)濟(jì)活動的空間組織方式。因此，需要進(jìn)一步提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以兩核為引領(lǐng)，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

二是要處理好成渝之間的競合關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實質(zhì)是各市之間區(qū)域關(guān)系的重塑。區(qū)域之間的關(guān)系從來就是競爭與合作同時并存的競合關(guān)系。只是在不同的發(fā)展階段其重點有所不同。既不能只講競爭、排斥合作，也不能只講合作、不談競爭。成渝之間應(yīng)當(dāng)在競爭中開展合作，在合作中開展良性競爭，以合作補(bǔ)其短板，以競爭增加優(yōu)勢。

三是要處理好政府與市場的關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是經(jīng)濟(jì)區(qū)而不是行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一種經(jīng)濟(jì)活動的空間組織形式，其形成機(jī)制源于兩方面：一是區(qū)域內(nèi)地方政府之間的協(xié)調(diào)組織，二是區(qū)域的自組織。一方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)離不開政府之間的協(xié)調(diào)組織，這就需要建立一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，則更需要突出市場力量的推動，強(qiáng)化要素市場化配置，培育和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自組織，即通過經(jīng)濟(jì)活動在成渝兩大中心城市之間以及與大中小城市和更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地之間的空間集群與空間擴(kuò)散，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)化和空間形態(tài)的變化，自我診斷、自我完善，以適應(yīng)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實現(xiàn)要素的空間優(yōu)化配置。

今年年初召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成具有全國重要影響力的增長極。如果將成渝地區(qū)這個“第四增長極”與其他三大增長極連點成線，將形成一個占全國經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳、西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

10月21日，四川省委常委、成都市委書記范銳平主持召開市委常委會會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央政治局會議精神，研究成都貫徹落實措施。他強(qiáng)調(diào)，中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁入全新階段。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，始終胸懷大局，保持戰(zhàn)略定力，以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在新的戰(zhàn)略內(nèi)涵中把握機(jī)遇，在新的戰(zhàn)略定位中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在新的戰(zhàn)略路徑中主動謀變，堅定推動國家戰(zhàn)略落地落實，努力在融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”中成長跨越。