周一虹 蘆海燕

【摘要】? 黃河上游是整個(gè)黃河流域重要的生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著黃河流域水源涵養(yǎng)的重要功能。近二十多年來(lái)，作為提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能重要手段的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在黃河上游生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水源涵養(yǎng)和固沙釋氧等方面發(fā)揮著積極作用。目前，黃河上游生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施存在資金來(lái)源單一，補(bǔ)償方式以政府轉(zhuǎn)移支付為主、市場(chǎng)參與度低，補(bǔ)償對(duì)象單一、各補(bǔ)償要素間政策協(xié)調(diào)度差等問(wèn)題。文章在探討生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向確認(rèn)補(bǔ)償主客體及對(duì)象、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、選擇補(bǔ)償方式為主要內(nèi)容的黃河上游生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制框架，力求提升黃河上游的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】? ?黃河上游;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn);生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】? F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2020）06-0004-06

一、引言

2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)》中提出，“黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位……黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，水源涵養(yǎng)功能降低……上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力?！?、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品?！笨梢?jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黃河流域的生態(tài)地位、黃河上游生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題、戰(zhàn)略導(dǎo)向和實(shí)施措施提出了明確導(dǎo)向，即黃河上游應(yīng)以提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力為方向，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)中人和自然可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用政府和市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系的重要手段和制度安排。由于黃河上游是整個(gè)流域的重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后不易恢復(fù)，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能降低。重要生態(tài)功能區(qū)不宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾贫劝才?，協(xié)調(diào)上游區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（金鳳君，2019）。2019年11月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性，轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)地區(qū)的發(fā)展方式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。本文擬從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的視角，探討新時(shí)期黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施狀況與面臨困境

（一）黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施狀況

近年來(lái)，黃河流域生態(tài)補(bǔ)償力度較大。黃河上游生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖侵亟S河上游生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)其生態(tài)功能區(qū)的自然功能。國(guó)家不斷加大對(duì)黃河流域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各個(gè)省份積極探索豐富黃河上游生態(tài)補(bǔ)償方式，青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等也根據(jù)自然資源法律法規(guī)政策并結(jié)合各?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)條件制定并實(shí)施了以自然資源要素為主的黃河上游生態(tài)補(bǔ)償政策。甘肅省財(cái)政廳2017—2019年三年累計(jì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金534.08億元。寧夏回族自治區(qū)2019年生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入26.13億元。

在中央政府和地方政府的共同努力下，黃河上游生態(tài)補(bǔ)償取得了顯著成效。2016—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)在黃河晉陜大峽谷所涉及內(nèi)蒙古的清水河、托克托、準(zhǔn)格爾3個(gè)旗縣共完成治沙造林約90萬(wàn)畝、完成種草面積329.85萬(wàn)畝。甘肅省2019年完成營(yíng)造林面積475.65萬(wàn)畝，8個(gè)地表水國(guó)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到國(guó)家考核要求。青海省2019年三江源草地整體退化趨勢(shì)得到有效遏制，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上。

（二）黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的困境

目前，雖然黃河上游生態(tài)補(bǔ)償取得了巨大成就，卻仍然面臨著一些困境。

1.生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一，以政府轉(zhuǎn)移支付為主。從黃河上游實(shí)際情況來(lái)看，補(bǔ)償資金以中央政府和地方政府轉(zhuǎn)移支付為主，缺少社會(huì)資金進(jìn)入。近年來(lái)中央和地方各級(jí)政府不斷增加黃河上游生態(tài)補(bǔ)償資金，然而社會(huì)各界對(duì)其資金投入增加量并不是非常明顯。

2.參與者以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)地位，市場(chǎng)化組織力量薄弱。在黃河上游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，參與者主要是政府機(jī)構(gòu)，屬于政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所進(jìn)行的補(bǔ)償。從各國(guó)成功的生態(tài)補(bǔ)償案例來(lái)看，補(bǔ)償參與主體多元化是一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)，而黃河上游生態(tài)補(bǔ)償一直以來(lái)都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，市場(chǎng)化組織力量非常薄弱，這種單一的生態(tài)補(bǔ)償主體導(dǎo)致政府壓力過(guò)大，最終會(huì)影響補(bǔ)償效果。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定不科學(xué)，地區(qū)差異性考慮欠缺。黃河上游現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不合理的情況，同時(shí)存在“一刀切”的現(xiàn)象。有些地方認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，已有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以反映黃河上游保護(hù)活動(dòng)所能產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償政策無(wú)法有效調(diào)動(dòng)上游受償者積極性，實(shí)施效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.補(bǔ)償方式有待多元化，以行政補(bǔ)償為主，市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于發(fā)展階段。目前，黃河上游生態(tài)補(bǔ)償方式主要以行政補(bǔ)償為主，其優(yōu)勢(shì)在補(bǔ)償初期效果良好，但是隨著生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模的擴(kuò)大，僅僅依靠行政補(bǔ)償方式很難消除黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。作為黃河流域重要的生態(tài)功能區(qū)，黃河上游仍存在局部生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能較差等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在一定沖突，亟須對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探索。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)人類(lèi)和生物生產(chǎn)為提升人類(lèi)福祉提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)（張林波等，2019）。生態(tài)產(chǎn)品是由區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)供給產(chǎn)生的，其供給過(guò)程呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性和綜合性（虞慧怡等，2019），即并非由某個(gè)自然要素或局部區(qū)域能夠供給產(chǎn)生的，如黃河優(yōu)質(zhì)的水資源是由上游的冰川、森林、濕地、草原等自然要素共同作用下產(chǎn)生的，很難將其歸屬于某一特定自然要素或區(qū)域。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)是否清晰，能否明確歸屬于個(gè)人或組織，將生態(tài)產(chǎn)品劃分為經(jīng)營(yíng)性和公共性生態(tài)產(chǎn)品（張林波等，2019）。經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品如礦產(chǎn)、林木、林果、優(yōu)質(zhì)草料、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)及碳匯、休閑游憩等少數(shù)可確認(rèn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，其產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，能夠通過(guò)市場(chǎng)化途徑實(shí)現(xiàn)其價(jià)值;公共性生態(tài)產(chǎn)品如水源涵養(yǎng)、風(fēng)沙防治等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，則具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、供給者不明、不同空間自由流轉(zhuǎn)等特性，難以通過(guò)單純的市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值，需要精準(zhǔn)識(shí)別其產(chǎn)品特性，根據(jù)產(chǎn)品特性選擇其價(jià)值實(shí)現(xiàn)最優(yōu)路徑。根據(jù)上述討論可知，生態(tài)產(chǎn)品主要包含兩部分：實(shí)物產(chǎn)品和以實(shí)物為載體供給的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，其價(jià)值可劃分為實(shí)物產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法

近二十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外以實(shí)物產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為核心內(nèi)容的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法大致可分為五類(lèi)（戴波、周鴻，2004）：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算法、成本法、條件價(jià)值法、生態(tài)足跡法和能值分析法。其中，前三類(lèi)是以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的核算方法，第四、五類(lèi)是以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)的核算方法，本文著重探討基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的價(jià)值核算，對(duì)生態(tài)足跡法和能值分析法不做討論。以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算法，包括物質(zhì)量和價(jià)值量?jī)煞N方式，以生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)社會(huì)提供的服務(wù)總量為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)其價(jià)值總量。以成本為基礎(chǔ)的成本法，包括直接成本核算和間接成本核算兩種方式，以人們供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品所承擔(dān)、放棄和付出的成本為基礎(chǔ)確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。以支付意愿為基礎(chǔ)的條件價(jià)值法，包含自然資源實(shí)物產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)產(chǎn)品能夠?yàn)槿藗兲峁┬в?，以此產(chǎn)生價(jià)值。該方法根據(jù)人們獲得的實(shí)際效用大小去評(píng)價(jià)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式是政府或企業(yè)在社會(huì)文化環(huán)境、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)資源系統(tǒng)約束下，為潛在生態(tài)受益群體及其他利益相關(guān)者識(shí)別、創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的方式與邏輯。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別與生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)供給和價(jià)值聚集是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的核心本質(zhì)。同時(shí)，它也必然包含交易、資源、系統(tǒng)特征識(shí)別、系統(tǒng)知識(shí)儲(chǔ)備、活動(dòng)等范疇。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值從實(shí)物資產(chǎn)與服務(wù)的產(chǎn)權(quán)是否清晰出發(fā)進(jìn)行劃分，產(chǎn)權(quán)視角劃分了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式要素，根據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不同要素的產(chǎn)權(quán)和角色定位，可將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式要素劃分為客戶(hù)、公共服務(wù)型政府、資本和企業(yè)四類(lèi);生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值從實(shí)物資產(chǎn)與服務(wù)價(jià)值運(yùn)動(dòng)邏輯出發(fā)進(jìn)行劃分，可將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)邏輯劃分為價(jià)值識(shí)別/發(fā)現(xiàn)，價(jià)值凝聚/鎖定、價(jià)值創(chuàng)造/交易、價(jià)值實(shí)現(xiàn)/分配。根據(jù)上述二維視角可演化出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。接下來(lái)我們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式要素識(shí)別、價(jià)值運(yùn)動(dòng)邏輯和模式進(jìn)行詳細(xì)探討。

1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式要素識(shí)別。作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式和邏輯，價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式是由特定要素構(gòu)成的，且這些要素之間具有特定的內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系。價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式根據(jù)不同研究背景、動(dòng)機(jī)、目的和視角，可呈現(xiàn)出不同的組成元素。本文認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究的目的是為了指導(dǎo)區(qū)域地方政府或企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理決策，其基本要素的選擇應(yīng)具有普遍適用性和指導(dǎo)作用。以此為指導(dǎo)原則，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的要素應(yīng)能夠反映出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和地方政府/企業(yè)等利益相關(guān)者主要行為，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)核心競(jìng)爭(zhēng)力是基于生態(tài)系統(tǒng)功能的價(jià)值創(chuàng)造物質(zhì)載體，地方政府/企業(yè)等利益相關(guān)者主要行為即識(shí)別區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，決定開(kāi)發(fā)什么、如何開(kāi)發(fā)、為誰(shuí)開(kāi)發(fā)、如何盈利等行為。

2.生態(tài)價(jià)值運(yùn)動(dòng)邏輯。從本質(zhì)上講，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的根本意義在于通過(guò)提高實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的交易效率實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的價(jià)值源頭在哪里，潛在生態(tài)價(jià)值怎樣才能通過(guò)實(shí)現(xiàn)模式的運(yùn)動(dòng)邏輯被有效發(fā)掘、傳遞、維護(hù)、分配與交易等系列問(wèn)題必然成為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究的主線(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的價(jià)值運(yùn)動(dòng)從對(duì)實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值源泉的認(rèn)知和發(fā)掘開(kāi)始，需要經(jīng)歷生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值集聚與鎖定、價(jià)值交易、價(jià)值實(shí)現(xiàn)與分配的邏輯過(guò)程。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是指所有生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者在整個(gè)模式運(yùn)動(dòng)過(guò)程中獲取和分配價(jià)值收益的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，利益相關(guān)者獲得價(jià)值的總和一定大于各利益主體單獨(dú)經(jīng)營(yíng)可能創(chuàng)造價(jià)值的總和，而且各利益主體獲取的價(jià)值與收益也至少不小于其單獨(dú)從事同類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能獲取的利益。作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)研究的起點(diǎn)，價(jià)值識(shí)別/發(fā)現(xiàn)是指地方政府或企業(yè)根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征，結(jié)合內(nèi)外部資源約束，識(shí)別實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價(jià)值，發(fā)現(xiàn)能夠滿(mǎn)足客戶(hù)潛在需求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的所有功能與特征只有在相關(guān)要素資源充分聚集的前提下才能得以實(shí)現(xiàn)，這使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值聚集環(huán)節(jié)是價(jià)值運(yùn)動(dòng)邏輯的基本環(huán)節(jié)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式要素的特點(diǎn)結(jié)合實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特征和資源的使用方式?jīng)Q定了模式所需資源的聚集方式、聚集規(guī)模及交易規(guī)則。從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的視角來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程始終處于利益相關(guān)者相互依賴(lài)、相互支撐的狀態(tài)。實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值最終需要通過(guò)消費(fèi)者需求才能得以實(shí)現(xiàn)，其他利益相關(guān)者的所有活動(dòng)都是圍繞滿(mǎn)足客戶(hù)需求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值發(fā)掘和交易過(guò)程而產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的。在降低交易成本、規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)使下，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式中公共服務(wù)型政府和企業(yè)逐漸會(huì)與客戶(hù)、合作伙伴及其他利益相關(guān)者形成相對(duì)穩(wěn)定的交易關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值聚集與鎖定。因此，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式必須保障所有參與利益主體的利益，其實(shí)現(xiàn)和平衡生態(tài)利益分配的關(guān)鍵是價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)。價(jià)值實(shí)現(xiàn)與分配環(huán)節(jié)，利益相關(guān)的參與者可以多種形式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升，如終端直接收益、內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格、責(zé)任利益分享機(jī)制等。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的構(gòu)建。從生態(tài)系統(tǒng)中“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”和諧可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)自我的修復(fù)能力臨界值（閾值）為標(biāo)準(zhǔn)，可將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式分為原生態(tài)環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)模式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下實(shí)現(xiàn)模式與生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l件下實(shí)現(xiàn)模式三種。

原生態(tài)環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)模式是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)力度尚未突破系統(tǒng)自身的修復(fù)能力，以此為基礎(chǔ)識(shí)別和發(fā)掘生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下實(shí)現(xiàn)模式是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中自然資源開(kāi)發(fā)和利用已接近生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的臨界值，尚未造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，將實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用水平維持在持續(xù)可得的狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l件下實(shí)現(xiàn)模式是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和利用程度已突破系統(tǒng)自身的修復(fù)能力，出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害，以此為基礎(chǔ)運(yùn)用生態(tài)治理措施恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的活力，力爭(zhēng)使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。首先，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自然資源的開(kāi)發(fā)、破壞程度，識(shí)別區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的典型特征。其次，尋找、發(fā)現(xiàn)和挖掘區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理狀態(tài)下的實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，描述該生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的特殊性，并區(qū)分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值潛在的消費(fèi)群體。最后，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理狀態(tài)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化商業(yè)模式，即生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

根據(jù)上述討論可知，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別能夠根據(jù)實(shí)物產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)識(shí)別出實(shí)現(xiàn)模式實(shí)施主體，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)邏輯幫助利益相關(guān)者識(shí)別出價(jià)值實(shí)現(xiàn)所處階段及進(jìn)入下一階段所必需的條件和狀態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別及其運(yùn)動(dòng)邏輯能夠?yàn)閮r(jià)值實(shí)現(xiàn)模式提供了可選擇工具箱，地方政府可根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征匹配適合的價(jià)值識(shí)別及其運(yùn)動(dòng)邏輯選擇區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

四、以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要回答“誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)”“補(bǔ)什么”“補(bǔ)多少”及“如何補(bǔ)”四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題（毛顯強(qiáng)等，2002）。其中，“誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)”涉及確定生態(tài)補(bǔ)償主客體，“補(bǔ)什么”涉及確定補(bǔ)償對(duì)象，“補(bǔ)多少”涉及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，“如何補(bǔ)”涉及生態(tài)補(bǔ)償方式選擇。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包含三部分內(nèi)容，見(jiàn)下圖。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別確認(rèn)生態(tài)補(bǔ)償主客體和補(bǔ)償對(duì)象、以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式選擇補(bǔ)償方式，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目的，推動(dòng)黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制向多元化、市場(chǎng)化生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別確認(rèn)生態(tài)補(bǔ)償主體及對(duì)象

流域生態(tài)補(bǔ)償主體及補(bǔ)償對(duì)象的確定是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的重點(diǎn)，是能否保障長(zhǎng)久實(shí)施的關(guān)鍵（楊麗韞等，2004）。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償受益者“保護(hù)者受償、破壞者賠償”原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是供給生態(tài)產(chǎn)品的受益者，客體則是生態(tài)產(chǎn)品的供給者（王璟睿等，2019）。按照自然資源要素，流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象可劃分為：優(yōu)質(zhì)水質(zhì)、更多水量、水土保持及水源涵養(yǎng)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（鄭海霞等，2006）。流域生態(tài)補(bǔ)償主體是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的受益者，實(shí)物產(chǎn)品由于產(chǎn)權(quán)清晰，更易進(jìn)入市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，其受益者可分為個(gè)人、企業(yè)以及區(qū)域社會(huì)福祉的代理人——中央政府及各級(jí)地方政府，優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者由于外溢性與產(chǎn)權(quán)不明晰等特點(diǎn)，不易準(zhǔn)確識(shí)別，中央政府受益最大;生態(tài)補(bǔ)償客體應(yīng)為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給者，主要為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中由于保護(hù)和維護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品而承受損失的農(nóng)牧民、各級(jí)地方政府和企業(yè)等機(jī)構(gòu)。

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵，生態(tài)產(chǎn)品可分為經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品和公共性生態(tài)產(chǎn)品。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品如礦產(chǎn)產(chǎn)品、林木、優(yōu)質(zhì)果品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、碳匯、潛在優(yōu)質(zhì)休閑游憩資源等產(chǎn)權(quán)清晰，受益人群穩(wěn)定，能夠定位潛在需求者的生態(tài)產(chǎn)品。黃河上游的生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)從中央政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷?jí)地方政府出臺(tái)政策積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn);針對(duì)公共性生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)如水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙等，黃河上游的生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)以中央政府為主，通過(guò)生態(tài)扶貧、生態(tài)移民搬遷等方式運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。由于水質(zhì)水量直接影響流域居民生產(chǎn)生活，流域生態(tài)補(bǔ)償多以?xún)?yōu)質(zhì)水質(zhì)和水量多少作為補(bǔ)償對(duì)象，體現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性的流域局部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償較少。黃河上游是整個(gè)流域重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)性較強(qiáng)，不宜以水質(zhì)、水量、草原或森林單一要素進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)以“山水林田湖草”的系統(tǒng)思維確定補(bǔ)償對(duì)象，以整體生態(tài)系統(tǒng)作為補(bǔ)償對(duì)象，協(xié)調(diào)各種補(bǔ)償政策，提升生態(tài)補(bǔ)償效率。

（二）以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與理論研究表明，平衡區(qū)域利益相關(guān)者間的收益，即以補(bǔ)償對(duì)象生態(tài)產(chǎn)品為載體，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主客體間利益平衡是生態(tài)補(bǔ)償要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是平衡補(bǔ)償主客體間利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否高效長(zhǎng)久發(fā)揮作用（楊濤，2019）。目前，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可分為以下五種：基于供求關(guān)系的水資源價(jià)值法、基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法、基于支付/接受意愿的條件價(jià)值法、基于機(jī)會(huì)成本理論的機(jī)會(huì)成本法、基于成本費(fèi)用理論的費(fèi)用分析法等（孫開(kāi)等，2015;劉洋等，2019;胡儀元，2019）。由于生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，經(jīng)與上述內(nèi)容對(duì)比可知，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法大致相同。因此，黃河上游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可借鑒生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法依據(jù)具體使用對(duì)象，分類(lèi)合理確定。

1.市場(chǎng)價(jià)格法。依據(jù)原理是市場(chǎng)供求關(guān)系，計(jì)算方法是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給量×市場(chǎng)價(jià)格。該方法將黃河上游供給的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品商品化，其他利益相關(guān)者通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)各種有形和無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。不同利益相關(guān)者在交易過(guò)程中形成的市場(chǎng)價(jià)格即該類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)清晰、生態(tài)產(chǎn)品供給量可運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算、潛在需求者易識(shí)別、交易過(guò)程和結(jié)果便于監(jiān)測(cè)等特性，適用條件較嚴(yán)格，以此確定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有易被不同利益相關(guān)者接受、交易成本較低等優(yōu)勢(shì)。

2.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法。依據(jù)原理是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論，計(jì)算方法是測(cè)算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法包含價(jià)值量和物質(zhì)量核算兩類(lèi)。該方法能夠客觀(guān)反映生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值認(rèn)定存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法真實(shí)反映空間差異性且計(jì)算過(guò)程復(fù)雜的特性，使得以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算結(jié)果確定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易被利益相關(guān)者接受。

3.條件價(jià)值法。依據(jù)原理是評(píng)估補(bǔ)償者的支付意愿與受償者的接受意愿，計(jì)算方法為最大支付/接受意愿×區(qū)域總?cè)丝?。該方法是通過(guò)測(cè)算受償者對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)與保護(hù)付出所愿意接受的受償金額或受益者愿意為受償者所付出的金額，以此為基礎(chǔ)確認(rèn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。條件價(jià)值法的優(yōu)勢(shì)是能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估利益相關(guān)者執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償所需付出的成本及期望獲得的收益。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在數(shù)據(jù)調(diào)查收集困難，且評(píng)估結(jié)果易受到調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)質(zhì)量、受償者和補(bǔ)償者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程和結(jié)果認(rèn)知程度的主觀(guān)重要影響，極大影響了評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用效果。

4.機(jī)會(huì)成本法。依據(jù)原理是機(jī)會(huì)成本理論，計(jì)算方法是實(shí)施某項(xiàng)方案所放棄的最大潛在收益，是一種間接評(píng)估方法。該方法計(jì)算簡(jiǎn)便，較充分考慮了上游地區(qū)供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際損失情況。

5.費(fèi)用分析法。依據(jù)原理是成本費(fèi)用理論，計(jì)算方法是測(cè)算實(shí)施方案所投入的費(fèi)用總額，是一種直接評(píng)估方法。該方法計(jì)算簡(jiǎn)便，便于操作。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，真實(shí)反映了上游區(qū)域?yàn)楣┙o優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品所付出的代價(jià)。然而僅以此為基礎(chǔ)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不易調(diào)動(dòng)上游受償者供給生態(tài)產(chǎn)品的積極性。

機(jī)會(huì)成本法和費(fèi)用分析法是生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品所實(shí)際放棄的收益與付出總和，更易被利益相關(guān)者接受，能夠降低交易成本。

上述各類(lèi)方法均得到國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐研究的廣泛關(guān)注，其特性在具體運(yùn)用過(guò)程中有著不同的優(yōu)劣。本文結(jié)合黃河上游的實(shí)際情況、數(shù)據(jù)可獲得性、計(jì)算過(guò)程復(fù)雜性和核算結(jié)果的可接受性，以上述分析為基礎(chǔ)，提出運(yùn)用環(huán)境重置成本法確認(rèn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該生態(tài)產(chǎn)品或重新達(dá)到該生態(tài)產(chǎn)品所具備的生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值的總額。環(huán)境重置成本法則指當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，通過(guò)計(jì)算恢復(fù)生態(tài)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算生態(tài)環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要付出的成本，具體包括恢復(fù)治理成本、維護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本（周一虹，2015）。結(jié)合市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法和費(fèi)用分析法優(yōu)點(diǎn)的環(huán)境重置成本法能夠科學(xué)、合理地核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，以此確定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)更易獲得，計(jì)算結(jié)果更易被利益相關(guān)者接受，交易成本較低。

（三）以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式選擇生態(tài)補(bǔ)償方式

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，補(bǔ)償方式的選擇會(huì)影響補(bǔ)償主客體間的利益分配與平衡，進(jìn)而影響補(bǔ)償實(shí)施效果（趙晶晶、葛顏祥，2019）。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同視角探索研究了生態(tài)補(bǔ)償方式，可從補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償階段、補(bǔ)償層次和補(bǔ)償方向等視角進(jìn)行劃分。然而，從我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)比較常見(jiàn)的兩種方式是基于補(bǔ)償主體劃分的政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償（譚建軍，2014）。兩種方式在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中各有利弊，政府補(bǔ)償方式能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，卻面臨不能長(zhǎng)期充分調(diào)動(dòng)上游受償者供給生態(tài)產(chǎn)品積極性的困境，生態(tài)補(bǔ)償效果容易受到政策是否能執(zhí)行到位的影響。市場(chǎng)補(bǔ)償方式能充分調(diào)動(dòng)上游地區(qū)供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的積極性，長(zhǎng)期保障生態(tài)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，卻容易受到交易平臺(tái)搭建困難、利益相關(guān)者需長(zhǎng)期進(jìn)行談判等困難，談判周期較長(zhǎng)及市場(chǎng)失靈等困境。

目前，黃河上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)，依靠西部大開(kāi)發(fā)、退耕還林還草、天然林保護(hù)工程、大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)項(xiàng)目等政策支持，維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和社會(huì)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品供給中水權(quán)交易、碳排放權(quán)等市場(chǎng)交易量過(guò)少，力量薄弱，難以成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)力量。由此可知，目前單純運(yùn)用政府補(bǔ)償或市場(chǎng)補(bǔ)償難以支持黃河上游“生態(tài)-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)區(qū)域不同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值特性，選擇適合區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“政府-市場(chǎng)”組合方式。

根據(jù)上述以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別及其運(yùn)動(dòng)邏輯為基礎(chǔ)構(gòu)建的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式可知，按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)品的特性，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式可分為原生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)模式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)模式與生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)模式。不同的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)模式對(duì)應(yīng)于不同的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特性，以生態(tài)產(chǎn)品識(shí)別為基礎(chǔ)，黃河上游生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)選擇在市場(chǎng)模式無(wú)法有效發(fā)揮作用或存在市場(chǎng)失靈時(shí)，由政府購(gòu)買(mǎi)的政府-市場(chǎng)不同組合補(bǔ)償方式。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式視角下，黃河上游生態(tài)補(bǔ)償中政府和市場(chǎng)角色應(yīng)在不同補(bǔ)償階段呈現(xiàn)主次之分。補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)初期，地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特性承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品識(shí)別的主要角色，識(shí)別區(qū)域潛在的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、供給者及市場(chǎng)潛在需求者，確定補(bǔ)償對(duì)象和受償人群。以此為基礎(chǔ)，確定補(bǔ)償實(shí)施方案，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)邏輯，識(shí)別資金要素，確定資金來(lái)源。在補(bǔ)償方案實(shí)施過(guò)程中，政府根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值流轉(zhuǎn)順序確定工作步驟，通過(guò)搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，制定交易規(guī)則，出臺(tái)激勵(lì)政策降低生態(tài)產(chǎn)品供給者和需求者交易成本，監(jiān)督交易過(guò)程，以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值順利流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為途徑，調(diào)動(dòng)黃河上游受償者供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品積極性，增加受償者在生態(tài)補(bǔ)償中的收益。當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品供給和需求成為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格的主導(dǎo)力量，政府則適當(dāng)退出交易平臺(tái)，從規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則監(jiān)管者，監(jiān)管保障交易平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值順利實(shí)現(xiàn)，使需求方享受到優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，供給方得到供給補(bǔ)償，從而形成黃河上游生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為協(xié)調(diào)平衡流域生態(tài)系統(tǒng)各方利益相關(guān)者間利益的重要手段和制度安排，對(duì)維護(hù)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。黃河上游作為整個(gè)流域重要的生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著整個(gè)流域水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙等功能，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況影響著黃河中下游區(qū)域的用水品質(zhì)并以水資源供給量制約社會(huì)生產(chǎn)生活的健康發(fā)展。

以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制能夠通過(guò)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品識(shí)別、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值自由流轉(zhuǎn)等形式，使得黃河上游在維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主要作用體現(xiàn)在：（1）生態(tài)補(bǔ)償主客體及對(duì)象確認(rèn)方面。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償主客體及補(bǔ)償對(duì)象通過(guò)空間分布和價(jià)值分類(lèi)識(shí)別，是生態(tài)補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)的前提，保障生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值研究，形成科學(xué)、合理的生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)精準(zhǔn)識(shí)別黃河上游生態(tài)補(bǔ)償主客體及補(bǔ)償對(duì)象。（2）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方面。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算結(jié)果能否協(xié)調(diào)流域利益相關(guān)者的利益平衡，是影響生態(tài)補(bǔ)償效果的關(guān)鍵因素。國(guó)內(nèi)外對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算依據(jù)和理論方法上取得了較一致的共識(shí)，在核算方法上，環(huán)境重置成本法以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別為基礎(chǔ)，具有增強(qiáng)核算結(jié)果的科學(xué)實(shí)踐性，考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整等特性，可操作性較強(qiáng)，核算結(jié)果能夠較好地得到利益相關(guān)者認(rèn)同，減少生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商成本，提高生態(tài)補(bǔ)償效率。（3）生態(tài)補(bǔ)償方式選擇方面。以政府或市場(chǎng)補(bǔ)償主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制各有利弊，政府補(bǔ)償短期見(jiàn)效快，但缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)補(bǔ)償能夠有效激勵(lì)受償群體卻容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。本文建議以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別及運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯為基礎(chǔ)，分階段突出政府和市場(chǎng)力量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以此為手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

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