周虎 馬百 彥談立 張卉

摘要：國家質量技術基礎（NQI）被認為是解決全球質量治理問題的終極答案，并被我國快速接受。由于其理念的先進性，目前處于理論研究階段，并未在全國大面積開展，急需試點實踐。論文從武漢市試點區(qū)域質量技術基礎的角度出發(fā)，分析了武漢市岱家山科技創(chuàng)業(yè)城“一站式”服務的區(qū)域質量發(fā)展的概況，詳細分析了其運行模式和質量發(fā)展水平，分析了其當前NQI發(fā)展的不足和短板，給出了后期推廣建議。

關鍵詞：國家質量技術基礎 “一站式”服務 岱家山科技創(chuàng)業(yè)城

Abstract： The national quality infrastructure is considered as the ultimate solution to the global quality governance problem， and it is quickly accepted by our country. Because of its advanced concept， it is at the stage of theoretical research and has not been carried out in a large scale? ?in the whole country， so it is urgent to pilot practice. From the point of view of NQI， this paper analyses the general situation of regional quality development of "one-stop" service in Daijiashan Science and Technology Pioneer City of Wuhan， analyses its operation mode and quality development level in detail， analyses the shortcomings and shortcomings of its current NQI development， and gives some suggestions for its later promotion.

Key words： national quality infrastructure， "one-stop" service， Daijiashan technology innovation city

1 背景

質量是當前社會高度重視的話題，如何推動高質量發(fā)展已經是中國當前面臨的重大難題。對此西方理論界給出了答案：“解決全球質量問題的終極答案——國家質量技術基礎”[1，2]。世界貿易組織認為國家質量技術基礎（National Quality Infrastructure，NQI）包括計量、檢測、認證、認可[3]。我國根據中國國情認為是以質量提升為目標的技術支撐體系，主要包括標準、計量、認證認可和檢驗檢測等要素，對于產品的質量發(fā)展，提高國際競爭力，具有重要的基礎作用[4]。

2014年3月，中國工程院會同工信部、國家質檢總局組織開展了“工業(yè)強基戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，國家質檢總局承擔了“產業(yè)質量技術基礎戰(zhàn)略研究”綜合課題的研究。2016年5月，國家質檢總局正式印發(fā)《國家質量技術基礎建設服務示范工程行動計劃（2016）》（以下簡稱“行動計劃”），行動計劃提出的總體目標就是要構建國家質量技術基礎支撐體系，推動國家標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源深度融合，探索開展質量技術基礎“一站式”服務工程。同年6月，中國工程院會同工信部、國家質檢總局組織開展了“工業(yè)強基戰(zhàn)略研究”（二期）重大咨詢項目，其中單設“產業(yè)質量技術基礎示范應用研究”課題，該課題分解成產業(yè)質量技術基礎深化研究、典型產業(yè)質量技術基礎示范應用研究、典型區(qū)域產業(yè)質量技術基礎示范應用研究三個任務進行。區(qū)域產業(yè)發(fā)展對質量技術基礎協(xié)同服務能力的需求，選擇浙江、深圳、武漢、楊州等省市開展示范應用研究。原武漢市質監(jiān)局（現稱武漢市市場監(jiān)管局）和武漢市標準化研究院承擔了武漢市產業(yè)質量技術基礎示范應用研究的任務，主要是通過調研武漢市產業(yè)質量技術基礎協(xié)同服務的現狀和需求，重點總結武漢市岱家山科技創(chuàng)業(yè)城質量技術基礎“一站式”協(xié)同服務的內容、模式、機制和措施，強化產業(yè)質量技術基礎標準、計量、認證認可、檢驗檢測四要素之間的融合，研究形成可復制、可推廣的區(qū)域產業(yè)質量技術基礎協(xié)同服務方案，為有效提升國家質量技術基礎整體協(xié)同和支撐能力提出針對性的政策建議。

2 岱家山科技創(chuàng)業(yè)城“一站式”服務

2.1 岱家山科技創(chuàng)業(yè)城及其基本特征

岱家山科技創(chuàng)業(yè)城基本特征：

一是岱家山科技城是以科技型中小微企業(yè)為主要服務對象，充分整合質量技術基礎各要素，為企業(yè)提供全鏈條、全要素的質量技術基礎協(xié)同服務，設有全市唯一一個武漢市市場監(jiān)管局服務站，具有鮮明的區(qū)域特色;二是岱家山科技城是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全鏈條創(chuàng)業(yè)服務，全國“雙創(chuàng)”典型區(qū)域的代表，是質量技術基礎協(xié)同服務創(chuàng)新的試驗場，經驗具有前瞻性和可復制性;三是岱家山科技創(chuàng)業(yè)城以“質量服務站”為抓手，在產業(yè)質量技術基礎協(xié)同服務已經形成了自己的模式——岱家山“一站式”服務模式。

2.2 岱家山科技創(chuàng)業(yè)城產業(yè)質量技術基礎協(xié)同服務現狀及發(fā)展歷程

2.2.1 岱家山“一站式”服務現狀

武漢岱家山科技創(chuàng)業(yè)城，以科技型中小微企業(yè)為主要服務對象，園區(qū)充分借助武漢市市場監(jiān)管局技術機構資源，分別與武漢市市場監(jiān)管局“一院五所”簽訂合作協(xié)議，為入駐企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可和品牌提升等“一站式”全方位質量服務。

2.2.2 岱家山“一站式”服務發(fā)展歷程

岱家山科技城成立初期，積極主動向區(qū)市兩級質監(jiān)部門尋求幫助，科技城內小微企業(yè)獲得了質量技術發(fā)展的專業(yè)指導。

2014年，在國家、省、市科技創(chuàng)業(yè)政策引導下，岱家山科技城創(chuàng)業(yè)者數量增加至150多家，市區(qū)質監(jiān)局指導在岱家山科技城設立“質量服務站”，由一名總助帶隊，成立質量服務部，設質量服務專員崗位。市區(qū)質監(jiān)局對質量服務專員進行培訓指導以便更好為企業(yè)提供服務，質量服務專員為入駐企業(yè)建立質量檔案。

2015年，市區(qū)質監(jiān)局牽頭與質監(jiān)技術機構“一院五所”簽訂了合作協(xié)議，在不增加投入的情況下，大幅提升了質量服務站為企業(yè)提供標準、計量檢測、產品檢測、認證認可等服務的效果。武漢市標準化研究院在岱家山科技城成立標準查詢查新終端供園區(qū)企業(yè)使用并通過武漢市標準化研究院專家?guī)彀葱铻槠髽I(yè)提供相關交流培訓;武漢市計量院按季度上門為小微企業(yè)提供收取件量具檢定服務;武漢市鍋爐壓力容器檢驗研究所、武漢市特種設備監(jiān)督檢驗所定期上門指導岱家山科技城物業(yè)公司開展電梯、壓力容器等特種設備的安全隱患排查。

2016年，武漢市質監(jiān)局推出武漢市中小微質量提升工程提升岱家山小微企業(yè)質量管理水平。岱家山科技城“質量服務站”，在市、區(qū)質監(jiān)局指導下，開展了“質量締造品牌，品牌提升價值”“品牌的力量”品牌文化節(jié)活動，組織舉辦“質量管理年”“標準化管理年”“小微企業(yè)質量提升研討會”“向質量管理要效益”等質量月系列活動，并征集發(fā)布了《岱家山科技城質量公約》《岱家山科技城誠信經營宣言》，傳播先進質量知識以及管理工具，邀請專家針對標準、計量、管理體系、檢驗檢測為小微企業(yè)授課，岱家山科技城入駐企業(yè)形成了重視質量、追求質量的良好意識。

2.3 岱家山科技創(chuàng)業(yè)城“一站式”服務的具體實踐

2.3.1 服務范圍

為企業(yè)依法依標生產或服務提供標準化、計量檢測、產品檢測、認證認可、品牌建設、提升質量意識等服務。

2.3.2 服務內容

（1）標準化：協(xié)助企業(yè)依據生產經營狀態(tài)提供標準有效性查新、標準研制獎勵查新、標準立項查新服務;為制定企業(yè)標準的企業(yè)提供企標起草、產品檢測、專家評審、備案相關服務。

（2）計量檢測：協(xié)助企業(yè)依據計量器具檢測頻率，聯系計量檢測機構按照計量機構的計量檢測規(guī)程、校準規(guī)范和測試規(guī)范提供檢測，分別出具檢定合格證、檢定結果通知書、校準證書、測試證書。

（3）產品檢測：協(xié)助企業(yè)在研發(fā)、生產過程中提供產品檢測服務，開具具有法律效應的產品合格證、附于產品或者包裝上的合格證書、合格標簽或者合格印章。

（4）認證認可：協(xié)助企業(yè)在生產、經營、管理過程中，根據企業(yè)需求為企業(yè)提供辦理強制性認證和自愿性認證服務，自愿性認證包括按ISO 9001質量管理體系導入、換版、到期換證等，強制性認證包括：中國強制性認證、強制性產品認證（CCC）、藥品生產管理規(guī)范（GMP）認證等。

（5）品牌建設：協(xié)助在質量管理模式、管理方法、管理制度領域取得重大創(chuàng)新成就的企業(yè)，推進質量管理理論、方法和措施創(chuàng)新方面作出突出貢獻的企業(yè)，申報各類質量獎，包括：區(qū)長質量獎、市長質量獎、長江質量獎、中國質量獎、湖北省名牌。

（6）提升質量意識：組織企業(yè)開展質量活動、培訓、參觀優(yōu)秀企業(yè)等，提高企業(yè)質量管理意識。

2.3.3 服務模式

武漢市岱家山“一站式”服務運行模式，如圖1。

武漢市岱家山“一站式”服務運行模式，可總結概括為“一個中心、四輪驅動、定向協(xié)同”，共同服務企業(yè)。具體為：

“一個中心”是質量服務站（質量技術基礎“一站式”服務平臺），它是產業(yè)質量技術基礎協(xié)同服務的載體，承擔著質量技術需求信息的發(fā)布、收集、反饋等中央信息處理功能。

“四輪驅動”是市市場監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、質量技術機構、園區(qū)，是質量服務站的協(xié)同服務主體。市市場監(jiān)管局是指導質量服務站建設的方向驅動力;區(qū)市場監(jiān)管局是協(xié)同服務的重要驅動力;技術機構是服務企業(yè)標準、計量、檢驗檢測和認證認可等技術驅動力;園區(qū)作為聯系其他相關協(xié)同服務主體和企業(yè)的橋梁，承擔著信息收集、傳遞和反饋的關鍵性任務，是協(xié)同服務的核心驅動力。

“定向協(xié)同”是信息傳遞的方式，質量服務站是質量技術基礎“一站式”協(xié)同服務的大腦中樞，它將企業(yè)信息和協(xié)同服務相關主體的信息進行雙向傳遞，避免信息混亂和冗余。

2.3.4 服務機制

（1）服務需求統(tǒng)計。質量服務專員定期、不定期走訪企業(yè)，宣傳質量服務部可提供的服務內容，統(tǒng)計企業(yè)質量管理相關信息，并主動收集企業(yè)質量服務需求。企業(yè)可通過電話、網站、QQ、微信等渠道向質量服務專員和企業(yè)聯絡員反映質量需求。

（2）業(yè)務受理。企業(yè)聯絡員收集到企業(yè)質量管理需求后，質量服務專員在2個工作日內與企業(yè)對接。

（3）相關服務機構對接。質量服務專員根據企業(yè)需求在5個工作日內對接有資質的相關服務機構，根據企業(yè)服務需求與服務機構進行初步溝通（服務費、服務時間、服務周期），與企業(yè)約定上門服務時間，并依照服務機構流程開展質量管理服務。

（4）質量管理服務跟進。質量服務專員應主動與企業(yè)、預付機構和企業(yè)負責人保持聯系，跟進質量管理服務進度。服務周期結束，質量服務專員在征求企業(yè)同意后，3個工作日內將相關資料復印存檔。若服務周期結束并出現問題質量，服務專員向服務機構確認出現的原因，3個工作日內反饋至企業(yè)負責人，并根據企業(yè)需求提供服務。

（ 5）服務滿意度測評。質量服務專員在服務完成后1個工作日內將服務檔案、相關資料復印件移交至企業(yè)聯絡員，企業(yè)聯絡員在2個工作日內邀請企業(yè)負責人填寫“產業(yè)質量技術基礎服務滿意度測評”。

3 岱家山科技創(chuàng)業(yè)城“一站式”服務成果和不足

3.1 取得的成果

2016年9月，武漢市質監(jiān)局已對岱家山科技創(chuàng)業(yè)城進行了服務站的授牌，并在全市各區(qū)進行推廣。在各區(qū)學習了岱家山的模式后，2018年，武漢市市場監(jiān)管局先后對武漢吳家山海峽兩岸科技產業(yè)園、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）汽車零部件商會、武漢黃金口科技企業(yè)孵化產業(yè)基地、武漢硚口區(qū)經濟開發(fā)區(qū)質量服務站、武漢江夏經濟開發(fā)區(qū)廟山辦事處、武漢威仕科科技企業(yè)孵化器等10個工業(yè)園區(qū)，進行了質量服務站授牌。保證在武漢市下轄江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山、蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、漢南等13個行政區(qū)及武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)和武漢新港5個功能區(qū)的工業(yè)園里，都有1個產業(yè)質量技術基礎“一站式”協(xié)同服務的示范點。

3.2 存在的不足及改進措施

（1）服務主體間協(xié)同不足。在“一站式”服務過程中，質量服務站發(fā)揮了“連接器”的作用，架起了市場監(jiān)管部門與企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者之間的橋梁。但是市場監(jiān)管機關、技術機構和園區(qū)等服務主體內部之間協(xié)同服務機制并未建立，還存在協(xié)同效率不高的問題，不能形成有效的聯動效應。

（2）各園區(qū)重視程度不一。由于各園區(qū)的功能、定位、規(guī)模和發(fā)展形態(tài)不同，導致了園區(qū)對質量服務站的重視程度不同。園區(qū)是質量“一站式”協(xié)同服務的關鍵所在，園區(qū)不重視，產業(yè)質量技術基礎服務的功能就不能完全發(fā)揮，缺失園區(qū)的環(huán)節(jié)就起不到落地的作用，所以引起園區(qū)的重視是解決產業(yè)質量技術基礎協(xié)同服務的首要環(huán)節(jié)。

（3）產業(yè)質量技術基礎各要素協(xié)同不足。在現有的“一站式”服務模式中，產業(yè)質量技術基礎各要素互動不夠、協(xié)同不足，缺乏一種需求自動識別機制。比如，當某個初創(chuàng)企業(yè)的產品需要試制檢測的時候，會有檢測類的標準自動識別、匹配環(huán)節(jié)等，目前還缺乏這樣的聯動機制。

（4）協(xié)同服務技術手段落后。截至2019年9月，岱家山“一站式”服務模式的信息傳遞方式，是依靠質量服務站的質量專員、質量聯絡員和企業(yè)，通過QQ、電話、微信等進行傳遞，協(xié)同辦公效率不高，缺乏一個全方位、專業(yè)化、高水平的質量技術“一站式”協(xié)同服務平臺。

（5）市場化參與程度不夠。截至2019年9月，岱家山“一站式”服務模式的質量服務站中，納入的質量技術檢測機構，僅限于市場監(jiān)管系統(tǒng)的幾家大型國有機構，對于民營、外資和高校的質量技術力量，都還沒有納入進來，這將會導致提供的服務具有局限性，市場化參與程度不高。

4 武漢市產業(yè)質量技術基礎示范應用研究的建議

4.1 武漢岱家山“一站式”服務模式配套政策建議

（1）政策保障。制定《質量技術基礎“一站式”協(xié)同服務發(fā)展規(guī)劃》，建立起質量技術“一站式”服務的體制機制，明確各相關主體責任，合力推動質量技術服務發(fā)展。

（2）資金保障。設立質量服務站，先期投入政府扶持資金、園區(qū)配套資金，建立質量“一站式”服務的資金基礎。

（3）人才保障。引進既熟悉企業(yè)、園區(qū)管理又了解質量技術基礎的專門人才，充實質量服務站人才力量，建設一支高素質的質量技術基礎協(xié)同服務隊伍。

（4）平臺保障。建設質量技術基礎“一站式”服務平臺，利用互聯網、大數據等現代信息技術，融合質量技術基礎各要素，將市場監(jiān)管部門、技術機構、園區(qū)和企業(yè)編織到一張大網上，提高協(xié)同服務效率。

4.2 加強產業(yè)質量技術基礎要素之間融合的建議

（1）制定《產業(yè)質量技術基礎要素融合技術規(guī)范》，研究標準、計量、合格評定適用的企業(yè)類型和發(fā)展階段，明確NQI各要素融合路徑，提高示范應用推廣效率。

（2）利用互聯網、大數據等現代信息技術，創(chuàng)新傳統(tǒng)質量技術業(yè)務模式，實施“質量技術基礎云”計劃，整合服務企業(yè)資源，發(fā)揮一體化作用，更好地用技術手段融合技術要素。

（3）實現互聯互通。快速融合國內外計量、標準、合格評定信息情報，構建質量技術基礎國際合作互認機制。

（4）多規(guī)合一，打破規(guī)劃行政管理壁壘的政策，通過政府決策影響生產要素配置，為產業(yè)之間進行融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（5）引導企業(yè)與互聯網“聯姻”，加快產業(yè)質量技術基礎要素融合升級。加快引導企業(yè)互聯網轉型升級，積極利用互聯網平臺、一站式協(xié)同服務平臺，實現本地質量技術服務全面融合。

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