錢劍雄 邱治國(guó)

摘要：介紹了我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，介紹了歐盟索道指令和標(biāo)準(zhǔn)體系狀況及其主要特點(diǎn)，分析了目前我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在的主要問題，提出了今后我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和途徑，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系，提升客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化效能提供有益參考。

關(guān)鍵詞：客運(yùn)索道 標(biāo)準(zhǔn)體系 標(biāo)準(zhǔn)化 歐盟索道指令 歐盟索道標(biāo)準(zhǔn)

Abstract： This paper introduces the present situation of the standardization development of the passenger ropeway in our country， introduces the status and main characteristics of the EU ropeway directive and the standard system， and analyzes the main problems of the standardization and development of the passenger ropeway in our country. In order to further optimize and improve the standard system of the passenger ropeway in our country， it is helpful to improve the standardized performance of the passenger ropeway.

Key words： passenger ropeway， standard system， standardization， EU ropeway directive， EU ropeway standards

1 概述

客運(yùn)索道是一種機(jī)電類特種設(shè)備。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院549號(hào)令）和《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂〈特種設(shè)備目錄〉的公告》（2014年第114號(hào)）的規(guī)定，客運(yùn)索道是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。作為人們休閑旅游中必不可少的運(yùn)載工具，客運(yùn)索道的安全運(yùn)行對(duì)于保障人民生命安全，保持和促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展都至關(guān)重要。近20年來，隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，為我國(guó)客運(yùn)索道的建設(shè)和更新改造提供了巨大的發(fā)展空間。截至2018年年底，全國(guó)客運(yùn)索道數(shù)量達(dá)到1036條，并以每年約5%的速度增長(zhǎng)，每年乘坐索道人數(shù)約3億人次，大大提升了景區(qū)的接待能力和服務(wù)水平。

我國(guó)將客運(yùn)索道納入特種設(shè)備，實(shí)施從設(shè)計(jì)文件鑒定、制造單位許可、整機(jī)和部件型式試驗(yàn)、安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)，到在用客運(yùn)索道的全面檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)、使用登記以及監(jiān)督抽查等的全環(huán)節(jié)和全生命周期的安全監(jiān)督管理;并已形成了由《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》以及客運(yùn)索道安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的較為完整的客運(yùn)索道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)作為客運(yùn)索道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的基石，對(duì)于保障設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和安全運(yùn)行起到重要的技術(shù)支撐作用，是實(shí)現(xiàn)法規(guī)規(guī)定的基本安全要求的重要技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑。因此，系統(tǒng)梳理和分析我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及存在問題，借鑒歐洲先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和提升我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化水平，對(duì)于保障客運(yùn)索道質(zhì)量安全具有重要意義。

2 我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施情況

2.1 客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系

全國(guó)索道與游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC250）成立于2000年7月，負(fù)責(zé)管理全國(guó)索道游樂設(shè)施行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作，按照國(guó)家有關(guān)方針政策，提出索道、游樂設(shè)施和非公路旅游觀光車標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作。

在30余年的客運(yùn)索道發(fā)展過程中，與客運(yùn)索道有關(guān)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了從無到有、不斷發(fā)展完善的過程。截至2019年底，我國(guó)已經(jīng)頒布的索道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)19項(xiàng)，其中9項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、5項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)共7項(xiàng)。具體情況如表1所示。

我國(guó)客運(yùn)索道領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，如交通部于2007年11月26日發(fā)布并于2008年3月1日實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTS196-7—2007《長(zhǎng)江三峽庫區(qū)港口客運(yùn)纜車安全設(shè)施技術(shù)規(guī)范》，對(duì)港口纜車進(jìn)行了基本技術(shù)規(guī)定，彌補(bǔ)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中沒有港口碼頭纜車的要求的不足;北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2007年11月22日發(fā)布并于2008年2月1日實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/ 504—2007《客運(yùn)架空索道維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，對(duì)北京市客運(yùn)架空索道的維護(hù)保養(yǎng)提出了基本技術(shù)要求。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充和完善，共同形成了我國(guó)客運(yùn)索道的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

由于客運(yùn)索道涉及公共安全，我國(guó)將客運(yùn)索道納入特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理，設(shè)置了行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。行政許可制度中涉及客運(yùn)索道的主要有：客運(yùn)索道制造單位資格許可，客運(yùn)索道安裝、改造、修理單位資格許可，客運(yùn)索道使用登記，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，客運(yùn)索道檢驗(yàn)人員考核，客運(yùn)索道作業(yè)人員考核;監(jiān)督檢查制度中涉及客運(yùn)索道的主要有：客運(yùn)索道設(shè)計(jì)文件鑒定、客運(yùn)索道型式試驗(yàn)、客運(yùn)索道安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)、在用客運(yùn)索道的定期檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、安全責(zé)任追究、安全狀況公布等。

通過行政許可鑒定評(píng)審、強(qiáng)制性檢驗(yàn)以及監(jiān)督檢查等措施，在很大程度上促使客運(yùn)索道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到了強(qiáng)制實(shí)施，從制造安裝到使用維保，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求基本能夠得到貫徹實(shí)施，保障了客運(yùn)索道的安全運(yùn)行。但同時(shí)也應(yīng)看到，也有少部分企業(yè)，片面追求利益最大化，而忽視質(zhì)量安全，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行只停留在紙面上，未能有效實(shí)施或者在實(shí)施中大打折扣。

3 歐盟客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

歐洲是世界客運(yùn)索道發(fā)展最早，也是客運(yùn)索道最多的地區(qū)。歐盟聯(lián)盟的法規(guī)根據(jù)其約束力的不同主要分為：條例（Regulation）、指令（Directive）、決議（Decision）、推薦（Recommendation）、意見（Opinion）。條例是綁定法案，歐盟各成員國(guó)必須完全遵守;指令為各成員國(guó)設(shè)定一個(gè)必須達(dá)到的目標(biāo)，但是實(shí)施目標(biāo)的方式由各成員國(guó)決定。在索道標(biāo)準(zhǔn)方面歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)以歐盟索道指令（2000/9/EC）的“基本要求”為依據(jù)，由其下屬的客運(yùn)索道專家技術(shù)委員會(huì)（CEN/TC 242）組織制定了由23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成的客運(yùn)索道安全規(guī)范，該技術(shù)委員會(huì)由28個(gè)成員國(guó)中具有代表性的專家組成，秘書處設(shè)在法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（AFNOR）。

這一系列的要求構(gòu)成了客運(yùn)索道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、維護(hù)和運(yùn)行的全部?jī)?nèi)容。歐盟標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)要求、零部件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行、管理等內(nèi)容為主，沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而是把各種類型的索道，如循環(huán)式索道、往復(fù)式索道、拖牽索道和纜車等統(tǒng)一在一起。這樣的一整套標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了客運(yùn)索道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、維護(hù)和運(yùn)行的大部分內(nèi)容。歐盟標(biāo)準(zhǔn)是歐盟指令的有力的技術(shù)支撐，有了這些標(biāo)準(zhǔn)，使得歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系更具合理性和適用性。由于指令是強(qiáng)制性質(zhì)的，不能夠輕易更改，而可以通過修訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來完善整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。所以標(biāo)準(zhǔn)的存在可以減少對(duì)相關(guān)技術(shù)法規(guī)的修訂。此外，歐盟標(biāo)準(zhǔn)也有利于各成員國(guó)之間的貿(mào)易，各國(guó)之間只要遵循了標(biāo)準(zhǔn)要求，便可互相進(jìn)行自由貿(mào)易往來。

4 我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在著與法規(guī)不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)歸口部門多、標(biāo)齡老化、制修訂速度緩慢、滯后等問題，這些問題的存在，導(dǎo)致我國(guó)索道標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還不能滿足索道行業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。需加強(qiáng)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快建設(shè)完善符合我國(guó)國(guó)情的、具有國(guó)際先進(jìn)水平的客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間的關(guān)系尚未完全理順。

客運(yùn)索道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系由法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層次構(gòu)成。我國(guó)的行政法規(guī)、部門規(guī)章主要規(guī)定了客運(yùn)索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、使用等方面監(jiān)督管理的辦法，單項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范，如《客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》主要規(guī)定了某一項(xiàng)具體工作（檢驗(yàn)）的要求、內(nèi)容、方法。目前，我國(guó)客運(yùn)索道的法規(guī)，尤其是安全技術(shù)規(guī)范，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上還存在不完全協(xié)調(diào)的問題?？瓦\(yùn)索道安全技術(shù)規(guī)范的大部分內(nèi)容直接引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，但也根據(jù)客運(yùn)索道多年的檢驗(yàn)、使用經(jīng)驗(yàn)和每年的事故案例增加了部分要求或者在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行了符合實(shí)際的修改。這些增加或者修改的內(nèi)容在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)由于種種原因沒有被標(biāo)準(zhǔn)采納，而有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)完成了修訂工作，但部門規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范沒有及時(shí)修訂。上述兩種情況的存在最終造成了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互間存在一定的矛盾。要求企業(yè)在客運(yùn)索道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、使用中，既要滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，也需要滿足安全技術(shù)規(guī)范的要求。今后，在制定或者修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)與安全技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容相協(xié)調(diào)，有技術(shù)更新而修訂標(biāo)準(zhǔn)后建議相關(guān)行政管理部門及時(shí)修訂安全技術(shù)規(guī)范，使得法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間良性循環(huán)，理順相互間的關(guān)系。

（2）我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)制定部門不唯一，存在同類設(shè)備有2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)且內(nèi)容交叉甚至矛盾問題。

客運(yùn)索道在我國(guó)雖然是一個(gè)很小的行業(yè)，然而除了全國(guó)索道與游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理、進(jìn)行客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)的制修定工作外，建設(shè)部、交通部也組織制定客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車等方面的標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)協(xié)會(huì)和原機(jī)械工業(yè)部也發(fā)布索道基礎(chǔ)部件和檢測(cè)方法方面的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別省市政府還發(fā)布有關(guān)客運(yùn)索道的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中有一部分標(biāo)準(zhǔn)相互之間內(nèi)容重疊、要求重復(fù)甚至矛盾，使得設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)單位執(zhí)行起來遇到各種困難和迷惑。同時(shí)，又缺少配套的索道行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化和強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

（3）我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)展緩慢，部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡老化，不能適應(yīng)索道行業(yè)的快速發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度較慢，標(biāo)準(zhǔn)的平均研制時(shí)間為4.5年，而先進(jìn)國(guó)家一般在2年以內(nèi)?，F(xiàn)有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)達(dá)14年，急需修訂。目前，我國(guó)的客運(yùn)索道正處在一個(gè)快速發(fā)展期，各類新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，國(guó)外的新產(chǎn)品也不斷地引進(jìn)國(guó)內(nèi)，比如3S索道、FONITEL索道等正在逐步進(jìn)入中國(guó)。同時(shí)，在客運(yùn)索道的設(shè)計(jì)建造中，新技術(shù)和新工藝不斷地被采用，但標(biāo)準(zhǔn)卻不能適應(yīng)這種快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要覆蓋老的索道型式。需要加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，及時(shí)適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，緊跟形勢(shì)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，以標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展來促進(jìn)我國(guó)客運(yùn)索道的快速發(fā)展。

（4）我國(guó)客運(yùn)索道基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)科研隊(duì)伍人才匱乏。

目前，我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)科研隊(duì)伍人才比較匱乏，客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)的科研隊(duì)伍建設(shè)是以行業(yè)科研隊(duì)伍為基礎(chǔ)的，行業(yè)科研力量薄弱必將影響客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和發(fā)展。這也導(dǎo)致我國(guó)客運(yùn)索道的高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)滯后，具有自主創(chuàng)新、核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。很多新產(chǎn)品在投放市場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)，缺乏配套的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定與科研不同步。

5 我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的構(gòu)想與展望

標(biāo)準(zhǔn)是支撐客運(yùn)索道行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要手段。通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，推動(dòng)客運(yùn)索道行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的高端產(chǎn)品核心技術(shù)的掌握，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)的并跑，以可靠性為核心的客運(yùn)索道部件和整機(jī)產(chǎn)品的安全質(zhì)量和節(jié)能水平的提升，以責(zé)任落實(shí)為核心的客運(yùn)索道服役維護(hù)與健康管理水平提升，這些都需要標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的助力。因此，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，都對(duì)未來客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出了更高的需求。

客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)索道本質(zhì)安全和質(zhì)量提升為目標(biāo)，建設(shè)涵蓋客運(yùn)索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、報(bào)廢等全生命周期，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，核心產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與認(rèn)證有效開展的客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效支撐客運(yùn)索道制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）建立和完善客運(yùn)索道法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系及制修訂制度得到優(yōu)化和完善，標(biāo)準(zhǔn)體系整體效能不斷提升，科研成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制順暢，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量不斷提高;

（2）制定電氣裝置、張緊裝置、運(yùn)載工具、鋼絲繩末端固定裝置等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定無損檢測(cè)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等使用管理和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白;

（3）以客運(yùn)索道產(chǎn)品制造為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)顯著提高，有力支撐《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升;

（4）制定符合中國(guó)國(guó)情和使用環(huán)境的客運(yùn)索道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參與和承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，我國(guó)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)可度得到提升，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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