劉慧敏

摘 要：“空心化”農(nóng)村基層黨組織作為“空心化”農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能。為確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹落實(shí)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須提高“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。本文對(duì)“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中面臨的困境進(jìn)行了分析，從強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、流動(dòng)黨員管理、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合、理想信念教育等方面提出現(xiàn)實(shí)解決思路，從而進(jìn)一步健全“空心化”農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制，促進(jìn)“空心化”農(nóng)村黨建工作取得進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“空心化”;基層黨組織建設(shè)

在城市化和現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程中，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村的“空心化”。在這種趨勢(shì)下，“空心化”農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)水平低、致富能力不強(qiáng)等問(wèn)題。此外，流動(dòng)黨員的管理也成為一大難題。相比城市基層黨組織的資源和覆蓋面，“空心化”農(nóng)村基層黨組織的影響力日趨邊緣化，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的障礙。因此，加強(qiáng)和完善“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅是我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，對(duì)于鞏固黨在基層的執(zhí)政地位、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也具有重要意義。

一、“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)概述

（一）“空心化”農(nóng)村的涵義

對(duì)于“空心化”農(nóng)村涵義的界定，基于研究目的、研究視角等方面的差異，學(xué)術(shù)界目前對(duì)“空心化”農(nóng)村的概念尚未形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文認(rèn)為“空心化”農(nóng)村主要指土地大面積閑置、人口大量流向城市的農(nóng)村，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)上，還是基礎(chǔ)設(shè)施上，都存在著不同程度的空心，帶來(lái)的結(jié)果就是這些農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的功能退化。

（二）基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要從思想、作風(fēng)、組織、制度建設(shè)四個(gè)方面抓起。思想建設(shè)方面，要對(duì)支部黨員定期有效開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，根據(jù)中央精神引導(dǎo)支部黨員輪講專(zhuān)題學(xué)習(xí)，真正做到用黨的最新理論知識(shí)指導(dǎo)行動(dòng);作風(fēng)建設(shè)方面，要調(diào)動(dòng)基層黨組織全體黨員為民服務(wù)的熱情和求真務(wù)實(shí)的積極性，發(fā)揮好實(shí)事求是的思想、工作作風(fēng)，不斷提高作風(fēng)、思想、政策水平;在組織建設(shè)方面，要發(fā)揮凝聚作用，不僅要把黨支部設(shè)置好、建設(shè)好，還要把領(lǐng)導(dǎo)班子配備好;在制度建設(shè)方面，隨著經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展形勢(shì)的變化，調(diào)整和改進(jìn)黨支部各項(xiàng)組織制度，探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，不斷完善基層黨支部管理制度。

（三）加強(qiáng)“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證，更是建成全面小康社會(huì)的有力保障。首先，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，只有實(shí)現(xiàn)了扶貧與“空心化”農(nóng)村的基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能真正把“空心化”農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成幫助群眾脫貧、致富的戰(zhàn)斗堡壘。其次，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多新情況、新變化，作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，能否妥善解決“空心化”農(nóng)村中的復(fù)雜利益關(guān)系和農(nóng)民訴求，直接關(guān)系到黨的權(quán)威以及支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。最后，群眾的訴求要在農(nóng)村基層黨組織腳踏實(shí)地的工作中和服務(wù)中才能發(fā)現(xiàn)、解決、落實(shí)。只有通過(guò)加強(qiáng)“空心化”農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，才能拓寬與群眾聯(lián)系的渠道、改進(jìn)聯(lián)系方法，更好地扎根群眾、服務(wù)群眾。

二、“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織思想作風(fēng)渙散，理想信念不堅(jiān)定

一方面，隨著外來(lái)文化和觀(guān)念而來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的沖擊，部分黨員中產(chǎn)生了出困惑、迷茫、焦慮和浮躁的心態(tài)，對(duì)黨所倡導(dǎo)的價(jià)值理念產(chǎn)生了懷疑。與此對(duì)比，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村思想價(jià)值和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用出現(xiàn)了邊緣化的傾向。另一方面，由于缺少監(jiān)管，“空心”農(nóng)村基層黨組織中的黨員以及黨員干部對(duì)于作風(fēng)問(wèn)題缺少自律精神，不能真正做到以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不認(rèn)為自己應(yīng)該承擔(dān)更多的集體責(zé)任，這表明農(nóng)村黨員中多數(shù)未能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

（二）流動(dòng)黨員管理難落實(shí)

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入和農(nóng)村現(xiàn)代化在縱深方面不斷完善，“空心化”農(nóng)村的黨員在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間的流動(dòng)日益頻繁，由于流動(dòng)黨員就業(yè)和居住地不穩(wěn)定、經(jīng)常發(fā)生等原因，這部分黨員無(wú)法定期參加所在黨支部的組織生活和其他活動(dòng)，因此被稱(chēng)為“流動(dòng)黨員”，這樣便會(huì)增加“脫黨”的可能性。無(wú)法掌握這些流動(dòng)著的黨員的思想情況、黨費(fèi)繳納情況、組織生活情況，這就加大了對(duì)流動(dòng)黨員的管理難度。

（三）基層黨組織的組織生活難以有效開(kāi)展

一是組織生活缺乏凝聚力。對(duì)涉及黨員思想、工作、生活的問(wèn)題貼近不緊，針對(duì)性不強(qiáng)。這部分流動(dòng)黨員在城市中打工卻無(wú)法在城市中扎根生存，無(wú)法定時(shí)參加組織生活。二是“空心化”農(nóng)村的黨組織的組織生活形式主義嚴(yán)重，質(zhì)量偏低。“空心化”農(nóng)村黨支部面向黨員的學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)都是單方面灌輸?shù)?，缺乏?chuàng)新，缺少互動(dòng)性。三是黨組織的組織生活沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，質(zhì)量效果偏低。影響了組織生活的質(zhì)量和效果。

（四）基層黨組織干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量缺乏

為了提高生活質(zhì)量，追求更便利的居住就學(xué)條件，越來(lái)越多的青壯年選擇外出，因此“空心化”農(nóng)村黨支部缺乏強(qiáng)有力的人才支撐。農(nóng)村黨員干部結(jié)構(gòu)普遍存在年齡大、人數(shù)少、文化水平低的問(wèn)題，且老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少?！翱招幕鞭r(nóng)村普遍出現(xiàn)人才“空心”現(xiàn)象。此外農(nóng)村黨組織難以有效吸納能力強(qiáng)、素質(zhì)高的青年人才入黨。農(nóng)村黨組織中黨員隊(duì)伍沒(méi)有新鮮血液注入，發(fā)展質(zhì)量較高的新黨員成為了一個(gè)難題，這直接導(dǎo)致了“空心化”農(nóng)村基層黨組織和黨員的素質(zhì)整體下降。

三、加強(qiáng)“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路

（一）加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)黨組織思想凝聚力

新時(shí)代黨的總要求指出，要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。所以，突出“空心化”農(nóng)村基層黨組織的政治功能，強(qiáng)化黨在“空心化”農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任至關(guān)重要。一方面要牢牢依靠思想建設(shè)凝聚理想信念。堅(jiān)持把“空心化”農(nóng)村的文化建設(shè)作為“空心化”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的重要載體。發(fā)揮農(nóng)村中的優(yōu)秀基層干部、道德模范和身邊好人的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。另一方面，必須緊緊圍繞加強(qiáng)理想信念教育這個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展工作。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的思想建設(shè)方法，選擇一些簡(jiǎn)單的交流方式加強(qiáng)農(nóng)村黨員對(duì)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)。

（二）創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理新模式

一方面，設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理組織，使流動(dòng)黨員的管理體制化。在微信上建立起網(wǎng)上黨支部，強(qiáng)外出流動(dòng)黨員管理。從而掌握流動(dòng)黨員的去向，使得對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)覆蓋更廣，每名流動(dòng)黨員都能被納入管理。另一方面，建立起和完善好流動(dòng)黨員的管理制度和管理措施。要建立起流動(dòng)黨員的去向報(bào)告制度。黨員外出長(zhǎng)期務(wù)工時(shí)，需要向黨組織報(bào)告去向，定期報(bào)告近期活動(dòng)，以便于黨組織掌握其行蹤并且進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要定期記錄好外出的黨員的近期思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員傳達(dá)黨組織的相關(guān)情況，從而對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行引導(dǎo)。

（三）運(yùn)用“黨建+”的理念，強(qiáng)化基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制

在建立健全“空心化”農(nóng)村基層黨組織的工作運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，樹(shù)立起“黨建+”理念，有利于將黨建工作與中心工作、日常工作有機(jī)融合。一是黨建+教育，結(jié)合空心村基層黨組織宣傳部門(mén)的作用，堅(jiān)持推進(jìn)形式多樣的“主題黨日”以凝聚理想信念，與“精準(zhǔn)幫扶”“流動(dòng)黨員教育”等重點(diǎn)工作結(jié)合，抓實(shí)“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是黨建+互聯(lián)網(wǎng)，建立各農(nóng)村統(tǒng)一的黨政信息資源庫(kù)，打造專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)黨員信息資源庫(kù)。在信息庫(kù)中高效開(kāi)展采集黨員信息、關(guān)注黨員動(dòng)態(tài)、轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系、收繳黨費(fèi)、考察黨員等工作。三是黨建+致富，帶領(lǐng)留守村民充分利用農(nóng)村閑置人力、物力資源，在搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)展各種形式的農(nóng)村旅游休閑項(xiàng)目，帶領(lǐng)“空心化”農(nóng)村村民獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（四）拓寬基層黨組織干部來(lái)源，培育一批村級(jí)后備骨干帶頭人

在“空心化”農(nóng)村基層黨組織的干部“從何處來(lái)”的問(wèn)題上，大學(xué)生村官選拔制度已經(jīng)對(duì)空心化農(nóng)村基層黨組織管理工作的優(yōu)化起到了促進(jìn)作用。此外，在干部選拔的過(guò)程中，農(nóng)村中的優(yōu)秀退伍軍人、返鄉(xiāng)的優(yōu)秀大學(xué)生和農(nóng)村中的一些致富表率也可以被納入到干部選拔候選人中。針對(duì)黨和國(guó)家提出的“學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織”這一建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)干部工作的科學(xué)化。構(gòu)建群眾民主評(píng)議制度對(duì)各個(gè)干部進(jìn)行考核，鞭策落后黨員進(jìn)步，為黨組織干部管理隊(duì)伍注入新鮮血液，給年輕干部證明自己實(shí)力從而獲得晉升的機(jī)會(huì)，讓“空心化”農(nóng)村地區(qū)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制得到強(qiáng)化。

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