安偉時(shí) 李毛毛/文

當(dāng)前,全黨、全軍和全國人民正在習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署下，全力抗擊新冠肺炎疫情。疫情防控是人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，口罩、醫(yī)用防護(hù)服等醫(yī)療物資是抗擊疫情、贏得勝利的重要武器。本文從三個(gè)方面，研究分析抗擊疫情口罩防護(hù)服緊急生產(chǎn)對武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的啟示，希望能夠?qū)訌?qiáng)我國武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)有所參考。

從抗擊疫情口罩防護(hù)服緊急生產(chǎn)，看武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急需求與應(yīng)急能力

突發(fā)應(yīng)急需求是為應(yīng)對和處置突發(fā)事件，對特定產(chǎn)品、物資或人員在供給數(shù)量、供給時(shí)限和保障方式等方面提出的明確需要。此次抗擊新冠肺炎疫情，共計(jì)對醫(yī)療防護(hù)用品、消殺用品、檢測檢驗(yàn)儀器設(shè)備、醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械五大類100 多個(gè)品種產(chǎn)品提出了不同程度的突發(fā)應(yīng)急需求，其中以口罩、醫(yī)用防護(hù)服的需求最為迫切，是打贏抗擊疫情戰(zhàn)役的關(guān)鍵。我國是口罩、醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)大國?？谡制綍r(shí)生產(chǎn)能力高達(dá)2000 萬只/天，醫(yī)用N95口罩平時(shí)生產(chǎn)能力為60萬只/天；疫情暴發(fā)后，口罩、醫(yī)用防護(hù)服的需求量激增，超過平時(shí)能力的數(shù)倍。醫(yī)用防護(hù)服僅在疫情最嚴(yán)重的湖北省，需求量就高達(dá)10萬套/天。隨著軍隊(duì)和全國各地醫(yī)療隊(duì)大批馳援湖北，2 月中旬后，醫(yī)用防護(hù)服的需求量更是達(dá)到20 萬套/天。對于口罩，李克強(qiáng)總理2 月24 日在北京考察口罩生產(chǎn)時(shí)要求力爭早日實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)過億只。而醫(yī)用N95 口罩，僅武漢一地的需求量就達(dá)30 萬只/天，有關(guān)部門表示只有達(dá)到90 萬只/天，才能基本滿足全國醫(yī)護(hù)一線需求。由于供給缺乏，戰(zhàn)役打響之初，湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)的醫(yī)護(hù)人員，不得不采取少喝水、少吃飯，延長在病區(qū)的連續(xù)工作時(shí)間，甚至穿戴尿不濕的辦法，以節(jié)省寶貴的防護(hù)器材。市場上更是出現(xiàn)了商超、藥店口罩被搶購一空的斷供現(xiàn)象。為緩解口罩供應(yīng)緊張的壓力，政府規(guī)定公務(wù)人員不得佩戴醫(yī)用N95 口罩，新聞媒體反復(fù)宣傳一次性口罩在正常情況下可多次使用。

巨大的突發(fā)應(yīng)急需求，需要依靠強(qiáng)大的突發(fā)應(yīng)急能力保障和解決。突發(fā)應(yīng)急能力是為滿足突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對和處置對相關(guān)產(chǎn)品、物資或人員的需求，有計(jì)劃、有組織地開展緊急研制生產(chǎn)及人員、物資調(diào)配的活動(dòng)。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委等有關(guān)部門迅速響應(yīng)、周密部署、靠前指揮，精心組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施緊急生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，受春節(jié)長假影響，我國一月份醫(yī)用防護(hù)服的日生產(chǎn)量只有不到1 萬套，口罩生產(chǎn)開工率不足40%，且均處于低位生產(chǎn)。自疫情暴發(fā)至一月底，累計(jì)調(diào)往湖北的醫(yī)用防護(hù)服只有13.6 萬套，醫(yī)用N95 口罩只有13.4 萬只。通過快速高效的應(yīng)急動(dòng)員，僅僅數(shù)天時(shí)間，二月初，我國的醫(yī)用防護(hù)服日生產(chǎn)量就達(dá)2 萬套，口罩生產(chǎn)復(fù)工率達(dá)到60%；二月下旬，我國醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)復(fù)工率達(dá)到77%，口罩生產(chǎn)復(fù)工率達(dá)到76%，日產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服20 多萬套、口罩5400 多萬只、醫(yī)用N95 口罩91.9 萬只，每日調(diào)入湖北的口罩和醫(yī)用防護(hù)服數(shù)量已經(jīng)大于其當(dāng)日的需求量；至二月底，我國醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)量已經(jīng)突破31.8 萬套，口罩日產(chǎn)量1.16 億只，醫(yī)用N95 口罩日產(chǎn)量166 萬只，應(yīng)急生產(chǎn)能力分別超過上述產(chǎn)品平時(shí)產(chǎn)能的9.6 倍、4.8 倍和1.8 倍，有力保障了疫情防控對口罩、醫(yī)用防護(hù)服的峰值需求，醫(yī)療物資突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)取得了關(guān)鍵性勝利。

此次抗擊疫情口罩防護(hù)服緊急生產(chǎn)，讓我們對突發(fā)應(yīng)急需求和應(yīng)急能力有了直觀深刻的認(rèn)識。突發(fā)應(yīng)急需求具有特定性強(qiáng)、需求量大、需求時(shí)限短的特點(diǎn)，無法通過常態(tài)化的科研生產(chǎn)組織和平時(shí)能力滿足，必須建立超常規(guī)的突發(fā)應(yīng)急能力，在供給能力、供給速度上，全面滿足突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對和處置的需要。縱觀美軍在海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭等現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中對愛國者導(dǎo)彈、激光鉆地炸彈、“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和碳纖維炸彈等高技術(shù)武器裝備的突發(fā)應(yīng)急需求和動(dòng)員保障，也都呈現(xiàn)上述相同的規(guī)律和特點(diǎn)。

從抗擊疫情口罩防護(hù)服緊急生產(chǎn)，看武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)的途徑

此次抗擊疫情，主要采取了四個(gè)方面的應(yīng)對和處置措施，緊急擴(kuò)大口罩、醫(yī)用防護(hù)服的生產(chǎn)能力。一是強(qiáng)化突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)管理指揮能力。在中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了國務(wù)院應(yīng)對疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組，由工業(yè)和信息化部牽頭，負(fù)責(zé)包括口罩、醫(yī)用防護(hù)服在內(nèi)的重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)保障。二是全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。工業(yè)和信息化部連續(xù)下發(fā)7 次明傳電報(bào)督促企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并向重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)派駐由司局長帶隊(duì)的特派員工作組，幫助企業(yè)恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)。相關(guān)企業(yè)克服困難，千方百計(jì)地挖掘潛能，通過加班加點(diǎn)、補(bǔ)充設(shè)備、新建生產(chǎn)線等手段提高產(chǎn)能。三是積極組織實(shí)施擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過將生產(chǎn)工藝和技術(shù)向具備條件的企業(yè)擴(kuò)散，組織相關(guān)企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)。以防護(hù)服為例，我國平時(shí)具有國內(nèi)生產(chǎn)許可的企業(yè)僅有40 家，平時(shí)日生產(chǎn)能力為3 萬套。通過實(shí)施擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)，至2 月24 日，轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)已達(dá)50 多家，另有近百家企業(yè)獲批資質(zhì)陸續(xù)開工，日生產(chǎn)能力迅速增至20 萬套。四是確保緊急生產(chǎn)人員物資充足。工業(yè)和信息化部確?？谡?、醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)所需的熔噴布、高熔指纖維聚丙烯等原材料的供應(yīng)，打通緊急生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，協(xié)調(diào)地方政府積極幫助企業(yè)生產(chǎn)人員返崗復(fù)工，緊急招募補(bǔ)充人員，協(xié)調(diào)保障生產(chǎn)能源電力供應(yīng)，為抗擊疫情應(yīng)急生產(chǎn)建立了全方位、立體化的保障體系。

我國自1979 年中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)取得勝利以來，已經(jīng)逾40 年沒有戰(zhàn)事。大規(guī)模的突發(fā)應(yīng)急生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，是武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)的重要借鑒。從保障信息化戰(zhàn)爭需求出發(fā)，應(yīng)從四個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)。一是突發(fā)應(yīng)急管理指揮能力。武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)能力是國家國防動(dòng)員力量的重要組成部分。借鑒此次疫情聯(lián)防聯(lián)控的指揮調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快建立權(quán)威高效的武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)管理指揮體系，在國家國防動(dòng)員最高決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由國防科技工業(yè)管理機(jī)關(guān)牽頭的武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)管理指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位，提高整體協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)能力。二是緊急擴(kuò)產(chǎn)能力。充分挖掘武器裝備研制生產(chǎn)單位的應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)潛力，注重發(fā)揮國防軍工集團(tuán)公司在武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)中的“國家隊(duì)”和“主力軍”作用，采用戰(zhàn)時(shí)工作制度，增加工作日、工作班制和每班工作時(shí)間，補(bǔ)充研制生產(chǎn)能力窄口等措施，提高武器裝備供給和保障能力。三是擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。充分挖掘武器裝備研制生產(chǎn)外協(xié)配套企業(yè)、民口科技型企業(yè)的動(dòng)員潛力，廣泛利用全國制造業(yè)的相關(guān)資源，通過技術(shù)擴(kuò)散，形成武器裝備的突發(fā)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。四是配套保障能力。高熔指纖維聚丙烯是口罩生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)原料，我國具有高熔指纖維聚丙烯年生產(chǎn)能力90 萬噸，1 噸該材料可生產(chǎn)口罩90 萬～100 萬只或醫(yī)用N95 口罩20 萬～25 萬只。充足的原材料配套供應(yīng)，是突發(fā)應(yīng)急生產(chǎn)快速高效實(shí)施的重要保障。高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)涉及大量的關(guān)鍵配套產(chǎn)品、原材料和元器件，研制生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、工藝難度大、生產(chǎn)周期長，對于這些高技術(shù)產(chǎn)品，也必須納入應(yīng)急能力建設(shè)的范圍，確保整個(gè)突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)鏈路的通暢。

從抗擊疫情口罩防護(hù)服緊急生產(chǎn)，看加強(qiáng)武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急準(zhǔn)備的對策

在充分借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識到：信息化高技術(shù)武器裝備的突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)，無論是技術(shù)復(fù)雜程度，還是管理指揮難度，都要大大超過抗擊疫情口罩、防護(hù)服的緊急生產(chǎn)。武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)不僅將面臨需求量大、時(shí)間緊、任務(wù)重的突出問題，更將面臨武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜、研制生產(chǎn)周期長、研制技術(shù)難度大、制造工藝精度高、研制生產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)、配套產(chǎn)品和配套層級多、質(zhì)量和可靠性要求嚴(yán)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。武器裝備突發(fā)應(yīng)急研制生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保其可靠實(shí)施，必須在平時(shí)進(jìn)行全面細(xì)致的充分準(zhǔn)備。確保一旦有事，能夠快速響應(yīng)、高效實(shí)施。

一是加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急條件建設(shè)。此次抗擊疫情，兵器工業(yè)集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)等中央企業(yè)加緊研制的口罩機(jī)、壓條機(jī)等關(guān)鍵緊缺設(shè)備為擴(kuò)大應(yīng)急生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。武器裝備研制生產(chǎn)需要大量的重型設(shè)備和高精尖設(shè)備，制造周期長，不能像口罩機(jī)、壓條機(jī)那樣在緊急情況下臨時(shí)補(bǔ)充，需要結(jié)合軍工能力建設(shè)，在平時(shí)預(yù)先補(bǔ)充到位，以備不時(shí)之需。

二是保持生產(chǎn)線處于“溫?zé)帷睜顟B(tài)。企業(yè)和生產(chǎn)線因春節(jié)假期大規(guī)模停產(chǎn)，給此次口罩、醫(yī)用防護(hù)服突發(fā)應(yīng)急生產(chǎn)造成了非常大的困難。針對武器裝備生產(chǎn)準(zhǔn)備周期普遍較長的特點(diǎn)，需要通過提高訂貨的均衡性，保持武器裝備平時(shí)生產(chǎn)的“溫?zé)帷睜顟B(tài)，盡量避免生產(chǎn)線的“冷啟動(dòng)”。美國對于封存的軍品生產(chǎn)線，定期安排一定批量的訂貨，保持其隨時(shí)具備啟封復(fù)產(chǎn)能力，也正是出于這個(gè)方面的考慮。

三是做好關(guān)鍵崗位人員登記。此次抗擊疫情，大規(guī)模組織口罩、醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)企業(yè)員工返崗復(fù)工，提示我們要高度重視應(yīng)急生產(chǎn)的人力資源動(dòng)員問題。武器裝備研制生產(chǎn)人員專業(yè)性強(qiáng)，在突發(fā)應(yīng)急的過程中不能像口罩、醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)那樣通過臨時(shí)招募生產(chǎn)人員解決，因此要提前做好關(guān)鍵崗位人員登記，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)人員流動(dòng)和崗位變動(dòng)情況，遇到突發(fā)情況，緊急實(shí)施召回，迅速集結(jié)到崗。

四是適度安排預(yù)儲(chǔ)預(yù)置。預(yù)儲(chǔ)預(yù)置包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，適度增加重點(diǎn)武器裝備，特別是彈藥消耗類武器裝備的儲(chǔ)備規(guī)模。武器裝備研制生產(chǎn)周期相對較長，需要通過適量儲(chǔ)備，保障動(dòng)員初期的軍事需求，為武器裝備應(yīng)急研制生產(chǎn)爭取相對充裕的時(shí)間。其次，預(yù)儲(chǔ)預(yù)置關(guān)鍵配套產(chǎn)品、原材料、元器件。緩解和防止配套產(chǎn)品、原材料、元器件研制生產(chǎn)周期與武器裝備整機(jī)研制生產(chǎn)周期疊加，遲滯突發(fā)應(yīng)急實(shí)施進(jìn)程。

五是適時(shí)開展應(yīng)急演練。組織武器裝備研制生產(chǎn)單位以戰(zhàn)時(shí)需求為背景，開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)突發(fā)應(yīng)急的響應(yīng)速度和可靠實(shí)施能力，發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急準(zhǔn)備存在的問題。

抗擊疫情是一部生動(dòng)的教科書。讓我們居安思危、未雨綢繆，重視和加強(qiáng)武器裝備研制生產(chǎn)突發(fā)應(yīng)急能力的建設(shè)，積蓄動(dòng)員潛力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，為支持戰(zhàn)爭進(jìn)程、贏得戰(zhàn)爭勝利做好充分準(zhǔn)備。