南方周末特約撰稿　吳若谷

2020年3月24日，海南?？谝惶庍厵z站，民警巡查在港船舶。為了做好防疫工作，?？谶厵z采用24小時(shí)三級值班服務(wù)制度。　　　　　新華社圖

★截至2018年底，中國注冊船員規(guī)模位居全球第一。到5月底，將有大約一萬名中國籍船員的上船協(xié)議或勞動(dòng)合同到期，需要下船休假。

按照相關(guān)國際公約的要求，船員在船服務(wù)的最長時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月。南方周末了解到，疫情之下，許多船員的服務(wù)時(shí)間被迫延長至12個(gè)月以上，最長的已接近15個(gè)月。

一家航運(yùn)協(xié)會建議，設(shè)立船員換班臨時(shí)聯(lián)合辦公機(jī)制、工作專班，或指定一個(gè)部門牽頭，內(nèi)部協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，為船員換班提供一站式服務(wù)，防止互相推諉。

“已經(jīng)到了家門口，卻下不了船?！贝瑔T張晨發(fā)現(xiàn)，自己似乎被“困”在了船上。

他在海上已經(jīng)連續(xù)工作超過10個(gè)月。按照合同期限，張晨原本在3月下旬就可申請下船休假。在老家山東，還有一場拖了兩年的經(jīng)濟(jì)糾紛官司在等他處理。

不惟張晨，中國數(shù)量龐大的船員群體中，不少正在遭遇下船難的尷尬，其中，國際航線船舶換班工作難度更大。

一家全國性航運(yùn)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末，自2020年3月以來，該協(xié)會就收到了多家船舶公司的求助信息。4月16日，該協(xié)會發(fā)出《關(guān)于了解外貿(mào)船員換班實(shí)施情況的調(diào)研函》，向航運(yùn)企業(yè)了解船員換班政策實(shí)施情況和實(shí)際難處。

這是疫中非常時(shí)期，當(dāng)輿論聚焦世界各地的華商、留學(xué)生等時(shí)，船員群體也正面臨著同樣的難題。張晨所在船舶航行至印度尼西亞的港口卸貨時(shí)，部分當(dāng)?shù)毓と宋磁宕骺谡稚洗鳂I(yè)，甚至進(jìn)入船員生活區(qū)作業(yè)，這讓他感到不安。國外疫情緊張，許多和張晨一樣的船員不想再漂泊于世界各地。

“被遺忘的一部分”

這是一艘走東南亞航線的12000噸散貨船，船上共有19名工作人員，空間較為狹小。張晨是船上的機(jī)工，負(fù)責(zé)船舶輪機(jī)部機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)控工作。

2020年1月，他收到了法院開庭的通知，但一直到4月15日，船舶到達(dá)上海閔行區(qū)的碼頭時(shí)，他和另外8名需要換班的船員，仍然無法下船。

隨著全球疫情大流行加速傳播，中國防止疫情輸入的壓力持續(xù)加大。4月1日起，海關(guān)對所有入境旅客全部實(shí)施核酸采樣檢測。根據(jù)上海市的要求，自境外重點(diǎn)國家至目的港期滿14天的船員不需隔離，不足14天的需隔離直至期滿14天。

船舶公司往往會委托專門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的當(dāng)?shù)卮砉?，協(xié)助做好船員換人的手續(xù)工作。

張晨所在的船舶從印度尼西亞開往上?；?天時(shí)間，需要在上海繼續(xù)隔離。船舶公司和代理提前為換班船員聯(lián)系好了隔離酒店，準(zhǔn)備上船接班的員工也已經(jīng)到達(dá)上海。

“十分期待?！逼渲幸晃灰獡Q班的船員丁浩，計(jì)劃著下船回家后就和女友舉辦婚禮。張晨和同事們提前兩天收拾好了行李，也不再預(yù)定下一趟航程的餐食。

但他們的期待落空了。

直到船舶靠港前一天，張晨才突然被告知，他們聯(lián)系好的酒店隔離資質(zhì)即將到期，不能再作為隔離點(diǎn)使用，且公司無法臨時(shí)找到其他隔離點(diǎn)。

“沒有地方隔離，就沒法下船?！睆埑康钠诖D(zhuǎn)化成了巨大的失落。

據(jù)南方周末采訪到的信息，在舟山、大連、南通、曹妃甸、連云港、威海等城市的港口，有許多和張晨一樣遭遇“下船難”的船員。

中國有著龐大的船員群體。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2018年中國船員發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2018年底，中國共有注冊船員157.5萬人，規(guī)模位居全球第一。到5月底，將有大約一萬名中國籍船員的上船協(xié)議或勞動(dòng)合同到期，需要下船休假。

“船員是一個(gè)龐大而容易被忽視的群體?！焙孪樵沃泻＜\(yùn)“新美洲”輪船長，已有35年“海齡”。他4月16日對南方周末說，在海上漂泊時(shí)間太長，對船員的身體和心理健康都會造成影響，進(jìn)而容易危及行船安全，“就像開車時(shí)疲勞駕駛一樣”。

中國海員建設(shè)工會與中國船東協(xié)會簽署的《中國船員集體協(xié)議》（2020版）第十一條要求，船員連續(xù)工作期限一般不超過8個(gè)月。按照相關(guān)國際公約的要求，船員在船服務(wù)的最長時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月。

南方周末了解到，疫情之下，許多船員的服務(wù)時(shí)間被迫延長至12個(gè)月以上，最長的已接近15個(gè)月。

胡月祥說，國際航線船員雖然會在世界不同港口靠岸，但船只?？繒r(shí)間短，且船員不像游客，可以自由下船游玩。多位船員也提到，疫情在中國發(fā)生以來，船只在許多國家靠岸時(shí)，船員不被允許下船，也不和上船工作的人員有過多接觸，“基本處于漂在海上的狀態(tài)”。

“不知道下一步該找誰”

從事船員工作近五年，丁浩記得，以前申請換班的流程“非常簡單”。一位負(fù)責(zé)船員換班工作的上海代理介紹，以往船員需要換班時(shí)，一般只需當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門和邊防檢查站批準(zhǔn)，對船員證件、隨身攜帶物品進(jìn)行檢查，并由船員填寫出入境申請卡即可。

在防止境外疫情輸入的非常時(shí)期，港口成為了“外防輸入”的重要防線。而與此同時(shí)，3月12日，交通運(yùn)輸部要求各地各有關(guān)方要妥善解決船員換班困難的問題。4月1日，交通運(yùn)輸部再次印發(fā)通知，對船員換班工作提出具體解決辦法，包括提前報(bào)告船員健康信息，按當(dāng)?shù)卣筮M(jìn)行相應(yīng)隔離等。

該文件的具體執(zhí)行辦法由各地各港口根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。大部分港口城市做出了相似的細(xì)化規(guī)定，船舶入境之前，船舶公司及代理需提前準(zhǔn)備好材料，向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、海事、衛(wèi)檢、邊檢等相關(guān)部門申請，并聯(lián)系好隔離酒店，船員核酸檢測呈陰性后可下船隔離。

也有部分城市的措施比較嚴(yán)格，做出了一些特別的規(guī)定。如在山東省榮成市，該市疫情防控指揮部工作人員告訴南方周末，在該市下船的山東籍船員需戶籍所在地政府安排專車到當(dāng)?shù)亟唤哟瑔T，而外省船員需要得到當(dāng)?shù)卣试S，派人到當(dāng)?shù)鼗疖囌净驒C(jī)場對接，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)接送，否則無法辦理下船手續(xù)。

而江蘇省要求航運(yùn)公司或船員外派機(jī)構(gòu)在船員入境離船前20日申報(bào)。多位國際航線船舶的船長認(rèn)為，這一規(guī)定在實(shí)際中很難做到——許多國際航線船舶到達(dá)中國近海，需根據(jù)碼頭泊位、貨物堆場情況才能確定具體靠泊碼頭。

相比以往，如今船員換班也需要獲得更多部門的批準(zhǔn)?！岸嗖块T管轄之下，操作程序變得十分繁瑣，也容易相互推諉?！北本┮患颐駹I船舶管理公司的負(fù)責(zé)人說，有時(shí)甚至代理都不知道下一步“應(yīng)該找誰”。

該公司所管理的船舶上有一位就讀于海事學(xué)校的大四實(shí)習(xí)生，3月8日實(shí)習(xí)期已滿，急需下船完成畢業(yè)論文寫作等事宜。3月29日，該輪抵達(dá)舟山某船廠進(jìn)行維護(hù)，公司和代理開始為其申報(bào)下船手續(xù)。

經(jīng)船廠所在地的海關(guān)、海事局、邊防先后批準(zhǔn)，實(shí)習(xí)生進(jìn)行了核酸檢測并呈陰性。但各項(xiàng)程序進(jìn)行至4月13日，代理告知公司，舟山市港航和口岸管理局回復(fù)“隔離點(diǎn)已飽和，無法安排隔離”。

以往在舟山換人，不需要向港航和口岸管理局申請。港口的政策隨時(shí)有可能發(fā)生變化，船東、船管公司與代理機(jī)構(gòu)“一刻不得放松”。

4月16日上午，這名實(shí)習(xí)生的離船申請?jiān)俅伪痪?，原因是“申請下地日期隔太久，需要重新去各個(gè)部門簽批”；4月20日，由于“縣防控辦不同意”，申請第3次被拒。

該港口所在縣防控辦回復(fù)南方周末，需聯(lián)系舟山港航和口岸管理局了解具體情況。南方周末多次致電后者，均無人接聽。

調(diào)研期間，上述協(xié)會向交通運(yùn)輸部提交的函中也提出，船員換班難的原因之一在于，多部門之間存在職責(zé)交叉，各個(gè)港口片區(qū)還需按照當(dāng)?shù)卣酪卟块T的要求出臺屬地規(guī)定，客觀上導(dǎo)致了船員換班無專項(xiàng)防疫指導(dǎo)，又面臨政策上“多路監(jiān)管”的尷尬。

城市難以“消化”大批船員

作為江蘇一大港口城市口岸防控組的負(fù)責(zé)人，羅云飛十分理解目前船員對下不了船的怨氣。但在疫情防控下，船只入境手續(xù)復(fù)雜，人力和物力需求大增，都是他們遇到的現(xiàn)實(shí)難題。

即使是周末，口岸防控組的辦公室仍有人值班。采訪間，羅云飛還給一份同事送來的文件簽了字。

如今國際航線船舶要在該港口入境，需要由船舶公司或代理公司向海關(guān)提交申請以及船員的健康信息、船舶航行軌跡等材料。船員辦理離船手續(xù)時(shí)，在取得海關(guān)、邊檢和衛(wèi)生檢疫等部門的同意之后，將由港口所在區(qū)政府的疾控部門根據(jù)地方防控要求，進(jìn)行核酸檢測、隔離及后續(xù)安排。

羅云飛告訴南方周末，該港口大約承載了從江蘇入境船舶數(shù)量的一半，目前尚能應(yīng)對。但羅云飛判斷，5月份換班高峰到來時(shí)，若有大量船只涌入，該城市很可能難以消化船員的換班工作，工作人手和隔離房間的短缺幾乎可以預(yù)見。

“目前醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)和隔離點(diǎn)是夠用的。但提前備下許多空置的隔離酒店，是不現(xiàn)實(shí)的?！绷_云飛說，政府部門在征調(diào)酒店時(shí)也需要考慮酒店的意愿。

對于提前20天申報(bào)的要求，羅云飛也清楚，不少國際航線船舶在實(shí)際運(yùn)行中無法滿足這一條件。在執(zhí)行中，各部門會考慮船員在海上漂泊了多長時(shí)間、船舶去過的國家疫情如何，統(tǒng)籌之后再做決定?！叭绻麤]有特別緊迫的換班需求，建議分批進(jìn)行申請，避開高峰?！?/p>

在上述協(xié)會收到的回復(fù)中，被船舶公司及船員提及“下船困難”次數(shù)最多的是舟山。

交通運(yùn)輸部公布數(shù)據(jù)顯示，2019年寧波舟山港貨物吞吐量居全國港口之首，比第二名上海港高出近三分之一。

據(jù)《中國航務(wù)周刊》4月15日報(bào)道，當(dāng)前每天靠泊舟山地區(qū)的船舶數(shù)量約有250艘，船員兩千多名，未來還將陸續(xù)有船舶到港。但當(dāng)?shù)氐暮怂釞z測、隔離設(shè)施等都已處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)船員換班、船員防疫方面工作的負(fù)責(zé)人員特別強(qiáng)調(diào)：“需要統(tǒng)籌考慮，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃地推進(jìn)。不存在卡在某個(gè)環(huán)節(jié)的問題，但還要耐心等待。”

舟山海關(guān)的工作人員也回復(fù)南方周末，目前海關(guān)部門承擔(dān)了船員核酸檢測工作，由于審批、檢測環(huán)節(jié)的增加，大量工作人員“已經(jīng)有一段時(shí)間處于超負(fù)荷狀態(tài)了”。

協(xié)會建議指定牽頭部門

重重困難之下，也有能夠走出“海上困局”的案例。順利下船的船員成為了眾多船員眼中的幸運(yùn)兒。

在廣西防城港市下船成功的利比里亞籍船舶“華連”輪船員，就是羨慕的對象。這艘船上有6名中國籍船員的合同已經(jīng)超期，連續(xù)工作了11個(gè)半月。2月份以來，“華連”輪先后到了日本、澳大利亞和中國香港，皆被告知無法下船，“好像沒有盼頭似的，哪哪都不讓著地。”船長徐志榮說。

4月1日，“華連”輪從澳大利亞開航。4月5日，徐志榮得到通知，將在廣西防城港市入境，此時(shí)距離靠港時(shí)間只剩近10天。

船舶公司聯(lián)系了當(dāng)?shù)卮泶髦庆`，開始申報(bào)船員入境手續(xù)。戴智靈向當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格管理組、海關(guān)、海事、衛(wèi)檢、邊檢部門提交了多項(xiàng)要求的材料。10天里，他“幾乎把每個(gè)部門的辦公室全都跑遍了”。

程序復(fù)雜，手續(xù)和材料也比以前繁瑣了許多，但是各個(gè)部門給出的指示都算清楚，明確告知了戴智靈下一步的流程。

得到當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格管理組的批準(zhǔn)后，隔離點(diǎn)預(yù)定、核酸檢測等工作由當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和聯(lián)防聯(lián)控組安排，省去他許多精力。“聯(lián)防聯(lián)控組成為了一個(gè)主指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌其他需要申請的部門?！?/p>

4月15日，“華連”輪靠泊防城港碼頭。下午，海關(guān)為需要下船的船員進(jìn)行了核酸檢測取樣。由于當(dāng)?shù)貤l件限制，樣本被送到南寧進(jìn)行檢測。

直到4月17日，得到了“檢測結(jié)果為陰性，可以下船隔離”的確定回復(fù)，徐志榮才把這一好消息告知船員，“害怕提前透露消息會讓大家空歡喜一場”。

但還有許多船員無法像“華連”輪上的人一樣幸運(yùn)。截至4月22日，上述協(xié)會發(fā)出的調(diào)研函共收到來自209艘船舶的回復(fù)，有超過兩千名船員下船受阻。

“目前缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，各行政部門各行其是，出現(xiàn)‘踢皮球現(xiàn)象時(shí)，船員換班就進(jìn)行不下去。”在調(diào)研基礎(chǔ)上，上述協(xié)會在另一份遞交的報(bào)告中建議，設(shè)立船員換班臨時(shí)聯(lián)合辦公機(jī)制、工作專班，或指定一個(gè)部門牽頭，內(nèi)部協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，為船員換班提供一站式服務(wù)，防止互相推諉。

上述協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人收到了不少船員關(guān)于下船困難的微信求助，理由大多是當(dāng)?shù)亍案綦x點(diǎn)不足”。對于隔離點(diǎn)不足、隔離費(fèi)用高昂等問題，該協(xié)會提出，對下船船員的隔離期計(jì)算建議應(yīng)從離開上港口起，不足14天的，下船后補(bǔ)足14天；超過14天且核酸檢測呈陰性的，按照船員公司或其家庭所在地、當(dāng)?shù)卣块T的要求隔離即可。另外，也可以考慮建立船員隔離專用的“方艙旅館”，征用體育設(shè)施、閑置廠房等，緩解隔離點(diǎn)不足的狀況，也能降低船員換班的費(fèi)用。

4月22日，交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)健委、海關(guān)總署等六部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于精準(zhǔn)做好國際航行船舶船員疫情防控工作的通知，要求對中國籍船員換班出入境通關(guān)防控措施進(jìn)行優(yōu)化。

張晨和同事們也仍在等待，期待公司能夠在船舶重新開航前，協(xié)調(diào)到隔離點(diǎn)。如果無法下船，他們將不得不繼續(xù)下一趟前往新加坡的航程。

“希望下一次再回到國內(nèi)時(shí)，可以成功回家，不是幸運(yùn)的人才有機(jī)會?！彼呀?jīng)不太有心思顧及經(jīng)濟(jì)糾紛官司、可能失去老家一套房子的事情。

（應(yīng)受訪者要求，文中張晨、丁浩、羅云飛為化名）