陳遙

[摘 ? ?要] 推進(jìn)城市精細(xì)化管理是伴隨現(xiàn)代城市發(fā)展、進(jìn)一步提高城市發(fā)展質(zhì)量的必然要求。以泰州市在推進(jìn)城市精細(xì)化管理中的具體實(shí)踐為例，指出當(dāng)前精細(xì)化管理中存在的意識不足、體制不暢和標(biāo)準(zhǔn)不足的問題，并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞] 精細(xì)化;城市管理;科學(xué)化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 080

[中圖分類號] F293 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0193- 02

0 ? ? 前 ? ?言

2017年，在全國兩會上，習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求。推進(jìn)城市精細(xì)化管理是伴隨現(xiàn)代城市發(fā)展、進(jìn)一步提高城市發(fā)展質(zhì)量的必然要求，也是滿足人民群眾對美好生活的期待，增強(qiáng)人民獲得感和幸福感的重要路徑[1]。

1 ? ? ?泰州市推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)踐分析

近年來，泰州城市發(fā)展迅速，2018年末全市常住人口463.57萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.0%。隨著城鎮(zhèn)化率提升的是群眾對城市管理和服務(wù)需求的不斷升級。市委、市政府及相關(guān)部門高度關(guān)注泰州城市建設(shè)和管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極回應(yīng)群眾需求，以項(xiàng)目為抓手，細(xì)化優(yōu)化常態(tài)化管理，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，不斷推進(jìn)城市精細(xì)化管理。

1.1 ? 穿好“繡花線”——緊扣為民中心，夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)

1.1.1 ? 積極構(gòu)建“大城管”格局

修訂《泰州市城市治理辦法》、《泰州市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等相關(guān)規(guī)章制度，不斷健全城市管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府主體責(zé)任，細(xì)化分工、明確職責(zé)，系統(tǒng)梳理城市管理涉及事項(xiàng)，明確相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任清單，并將城市管理這一要素納入?yún)^(qū)級和各部門的績效考核體系指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動與條塊結(jié)合同步推進(jìn)。

1.1.2 ? 不斷細(xì)化優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是關(guān)鍵。通過將管理和服務(wù)力量向基層下移，增強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)功能。有效整合執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、門前三包管理員、數(shù)字化監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)保潔員、社區(qū)違建巡防員等城管“七員”，以區(qū)為大型網(wǎng)格、鎮(zhèn)街為中型網(wǎng)格、村居為小型網(wǎng)格，實(shí)行“一格多方”的扁平化管理模式。屬地分局負(fù)責(zé)人為“網(wǎng)格長”，著眼于日常監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，通過定期例會、微信群等途徑，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。安排市城管局黨委成員分別掛鉤網(wǎng)格，擔(dān)任“第一網(wǎng)格長”，增強(qiáng)協(xié)調(diào)處置重大案件的能力，真正實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格管理，打通服務(wù)的“最后一公里”。

1.2 ? 練就“繡花功”——創(chuàng)新服務(wù)模式，精細(xì)化管理水平提升

1.2.1 ? 數(shù)字化城管平臺運(yùn)行良好

基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價等閉環(huán)運(yùn)作系統(tǒng)。2017年，泰州數(shù)字城管平臺與三市四區(qū)數(shù)字化城管平臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享。目前已建成30家二級平臺、38家三級平臺、134個四級平臺，覆蓋面積168平方千米。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，把數(shù)字化城管納入效能考核體系，內(nèi)容涵蓋城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等11項(xiàng)。2018年，市級機(jī)關(guān)效能考核的責(zé)任部門由最初的30家擴(kuò)充至96家，實(shí)現(xiàn)了效能考核的全覆蓋，強(qiáng)有力的考核保障了平臺高效運(yùn)行。2018年有效立案派遣278 932件，專業(yè)部門結(jié)案數(shù)277 871件，結(jié)案率99.62%，按期結(jié)案數(shù)276 003件，按期結(jié)案率 98.95%。

1.2.2 ? 打造“城市港灣”綜合服務(wù)體

目前，泰州在全國首創(chuàng)并建成71個便民服務(wù)“城市港灣”。在公廁、自行車站點(diǎn)、停車場、疏導(dǎo)點(diǎn)、可回收資源收集點(diǎn)等“五微革命”的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化服務(wù)載體。在市區(qū)公共廁所、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)、社區(qū)城管服務(wù)站、攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)、執(zhí)法崗?fù)?、停車場、同心圓企業(yè)等區(qū)域設(shè)立 “城市港灣”，建成融城市管理、便民服務(wù)、市民休閑教育、黨建傳播展示于一體的服務(wù)綜合體。

1.2.3 ? 探索“互助戶治”社區(qū)治理模式

以黨建為引領(lǐng)，通過在職黨員到社區(qū)報到和黨員戶公示制度，組建社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以片區(qū)為單位，以社區(qū)為主體，組織動員、指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)就近開展志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互助”;以家庭戶為細(xì)胞，以網(wǎng)格員、黨員戶和道德模范、志愿者為示范戶，實(shí)現(xiàn)“戶治”，將黨員參與社會治理的觸角延伸到社區(qū)最基層，構(gòu)建零距離的社區(qū)居民服務(wù)需求和服務(wù)供給即時傳輸機(jī)制。

1.3 ? 執(zhí)好“繡花針”——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精細(xì)化管理實(shí)效凸顯

1.3.1 ? 完善基礎(chǔ)設(shè)施

通過“城市雙修”彌補(bǔ)城市欠賬、促進(jìn)城市更新，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造和污水管網(wǎng)全覆蓋工程，黑臭水體整治計(jì)劃。目前泰州在全市重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)街面部署高清、標(biāo)清攝像頭10 600多個，基本滿足治安和交通管理對視頻監(jiān)控資源的應(yīng)用需求。2018年，完成黑臭水體達(dá)標(biāo)整治11條，鋪設(shè)污水管網(wǎng)71.5公里。新辟優(yōu)化公交線路11條，新增停車位5 000個。建成71個便民服務(wù)“城市港灣”，農(nóng)貿(mào)市場提檔升級完工率84%。聚焦社會高度關(guān)注、群眾熱切期盼解決的問題，開展“靚城風(fēng)暴”集中行動，在主流媒體持續(xù)曬出任務(wù)清單并兌現(xiàn)承諾，市容環(huán)境和街面秩序得到顯著改善。

1.3.2 ? 實(shí)施“城建惠民”工作

聚焦于石材市場及周邊、交通沿線環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生、道路路面、交通秩序和城市重要節(jié)點(diǎn)周邊環(huán)境等六個方面的綜合整治。城建辦印發(fā)《市城市建設(shè)辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市區(qū)石材加工市場專項(xiàng)整治方案的通知》、《市城市建設(shè)辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市區(qū)環(huán)境綜合整治工作部署要求的通知》、《市城市建設(shè)辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市區(qū)道路路面綜合整治方案的通知》等文件中明確“城建惠民”重點(diǎn)工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。

1.3.3 ? 積極推進(jìn)“三違”整治行動

以市區(qū)交通沿線邊、場站邊、工地邊、河湖邊、線路邊、城市中心節(jié)點(diǎn)、重大活動節(jié)點(diǎn)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)，這“五邊三節(jié)點(diǎn)”，組織開展為期兩年的“違法建設(shè)、違法廣告、違法棚亭”整治行動。同時將“三違”整治與文明城市創(chuàng)建、大棚房整治、老舊小區(qū)改造結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)，提升整治效果。

2 ? ? ?當(dāng)前城市精細(xì)化管理中存在的問題

城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，囊括了城市建設(shè)和管理的每一個細(xì)節(jié)，工作內(nèi)容龐雜，涉及部門多。當(dāng)前，泰州城市精細(xì)化管理工作不斷推進(jìn)，這些局部的“繡花”為未來城市的發(fā)展奠定了非常重要的基礎(chǔ)。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著城市品質(zhì)的提升。

2.1 ? 精細(xì)化管理意識不強(qiáng)，具體舉措乏力

泰州建市歷史較短，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，建設(shè)與管理問題同時存在，同步推進(jìn)，精細(xì)化管理和運(yùn)營城市的意識缺乏。在目前的工作中，存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。而對城市管理中出現(xiàn)的問題，大多依靠突擊檢查、集中整治和事后查處。并且具體管理過程中，占據(jù)主導(dǎo)地位的依然是傳統(tǒng)的行政管理的方式，造成管理流程長、部門相互推諉的現(xiàn)象的存在，造成城市管理中的許多問題很難被根治。

2.2 ? 精細(xì)化管理體制不暢，長效機(jī)制缺乏

實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，需要條塊部門之間的相互協(xié)同和配合。但是在當(dāng)前體制中，依然存在條塊之間不連通的問題，缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)性的部門來協(xié)調(diào)城市管理中的各項(xiàng)工作。一方面，條上的部門關(guān)系仍未理順，另一方面塊上部門相互之間缺乏合作的有效機(jī)制，協(xié)同效果不佳。同時社會化參與機(jī)制不健全，參與方式補(bǔ)足，又導(dǎo)致了精細(xì)化管理中心的自治能力的不足。

2.3 ? 精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)不足，治理效能低下

在具體的城市管理實(shí)踐中，由于缺乏一套指導(dǎo)性的，可操作性強(qiáng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全時段、全方位、全覆蓋的精細(xì)化管理模式尚未形成。城市管理主要還是以“專項(xiàng)整治”為主，而這種運(yùn)動式的整治往往造成治理的效能比較低下，可持續(xù)性差，造成重復(fù)建設(shè)情況的出現(xiàn)。由此導(dǎo)致城市運(yùn)轉(zhuǎn)和管理中例如交通出行不便、環(huán)境臟亂差等問題仍較突出。

3 ? ? ?推動城市精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 ? 建立精簡高效的管理機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市管理由“專項(xiàng)整治”等運(yùn)動型管理向常態(tài)型、長效型轉(zhuǎn)變。避免城市經(jīng)驗(yàn)型管理帶來的無序化、盲目性和隨意性，實(shí)現(xiàn)治理體系穩(wěn)定[2]。在政府內(nèi)部，要進(jìn)一步打通橫向和縱向政府條塊之間的信息隔閡，實(shí)現(xiàn)城市管理中“民情民意民需”供給的部門間暢通，提升城市管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平，實(shí)現(xiàn) “全領(lǐng)域、全過程、全時段”的城市全方位管理。

3.2 ? 進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

要積極對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)城市，對城市管理工作涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等做出全面詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對性、可操作性和有效性，為城市精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)[3]。同時梳理市政設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、數(shù)字化管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道橋養(yǎng)護(hù)等工作標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 ? 打造多主體協(xié)同治理新格局

加強(qiáng)社會協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系。健全社會力量廣泛參與機(jī)制，引導(dǎo)更多的主體參與到城市精細(xì)化管理實(shí)踐的制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)作和機(jī)制優(yōu)化全過程中，避免技術(shù)式的城市管理脫離群眾需求，損害社會穩(wěn)定。要通過政府主導(dǎo)，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和公眾共同參與到管理過程中。積極引導(dǎo)和推動社會組織參與城市管理，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能，降低服務(wù)成本。暢通居民參與城市管理的方式和渠道，打造共建共享新局面。

3.4 ? 進(jìn)一步提升數(shù)字化智能化水平

要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧化、移動互聯(lián)等技術(shù)手段優(yōu)勢，對城市治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，不斷提升城市治理水平。一方面，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，啟動建設(shè)綜合管理信息平臺，建成基于大數(shù)據(jù)、人工智能的城市治理輔助決策體系，推動城市運(yùn)行實(shí)時感知、智能管理。探索建立感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五位一體的工作機(jī)制，做到“能發(fā)現(xiàn)、管得了、運(yùn)作好”。另一方面，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)互通和共享，通過相關(guān)性分析，找出市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為城市管理提供數(shù)據(jù)支持，提升管理決策的科學(xué)性。

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