李洪斌 舒曉惠

[摘 ? ?要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的研究動(dòng)態(tài)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在已有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)可操作性的原則，構(gòu)建了一套包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;研究動(dòng)態(tài);欠發(fā)達(dá)地區(qū);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 065

[中圖分類號(hào)] F323 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）07- 0158- 02

1 ? ? ?鄉(xiāng)村振興研究動(dòng)態(tài)

1.1 ? 國(guó)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究

20 世紀(jì) 30 年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始探索鄉(xiāng)村振興的模式。二戰(zhàn)后英國(guó)通過(guò)耕地保護(hù)運(yùn)動(dòng)等一系列支持政策實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，英國(guó)主要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，探討了農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地需求及劃分標(biāo)準(zhǔn)。1961 年日本開(kāi)始施行的《農(nóng)業(yè)基本法》，將農(nóng)業(yè)政策方向由以增產(chǎn)為目的的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為以縮小城鄉(xiāng)收入差距為目標(biāo)的社會(huì)政策。美國(guó)農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)的復(fù)興取決于農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，在鄉(xiāng)村振興中優(yōu)先實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社政策。法國(guó)政府強(qiáng)調(diào)應(yīng)用財(cái)政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合的方式來(lái)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)果表明：貧困戶參加異地搬遷安置計(jì)劃是自愿的，但由于磋商不足，村民們沒(méi)有得到關(guān)于重新安置的詳細(xì)資料，也沒(méi)有得到考慮所涉問(wèn)題的時(shí)間，建議政府改進(jìn)咨詢程序。

1.2 ? 國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究

筆者在CNKI總庫(kù)中以“鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行主題檢索，截止到2019年11月1日檢索到其相關(guān)文獻(xiàn)有24 000余篇。從趨勢(shì)上看，在2017年以前對(duì)鄉(xiāng)村的振興研究不足50篇，最早發(fā)表的論文可以追溯到20世紀(jì)80年代，2017年以后對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究增長(zhǎng)迅速，篇數(shù)占99.9%。前期對(duì)鄉(xiāng)村的研究與國(guó)家的政策息息相關(guān)，比如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)等等。

在政策解讀上，通過(guò)對(duì)黨的十九大以來(lái)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)觀察，國(guó)內(nèi)學(xué)者們從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”等方面闡釋了鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵，從鄉(xiāng)村衰落、發(fā)展失衡、條件時(shí)機(jī)三個(gè)維度解讀了鄉(xiāng)村振興的出場(chǎng)理由，從鄉(xiāng)村發(fā)展視野、國(guó)家發(fā)展視野與國(guó)際發(fā)展視野等方面呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的功能定位，集中關(guān)注了鄉(xiāng)村振興應(yīng)該遵循的一些宏闊性要求與可以采取的可操作化舉措，從本土與域外兩個(gè)層面總結(jié)了鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在區(qū)域探討上，費(fèi)利群和張耕（2018）[1]以陜西梁家河、浙江省杭州市、江西婺源等幾個(gè)區(qū)域?yàn)槔龑?duì)鄉(xiāng)村振興的五大核心內(nèi)涵進(jìn)行政策比較，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的未來(lái)區(qū)域政策取向;王鑫等（2018）[2]研究了走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的山西特色道路;羅怡（2018）[3]對(duì)江西湖口縣縣域村莊發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)村莊建設(shè)的提升;曹均學(xué)（2018）[4]認(rèn)為振興西部鄉(xiāng)村要正確處理政府主導(dǎo)與村民主體關(guān)系，優(yōu)化資源配置，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，思想扶貧、智力扶貧與能力扶貧相結(jié)合，因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。

綜上所述，國(guó)外學(xué)者由以英、日、美、法為代表的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，從宏觀到微觀，進(jìn)行了較為深入的研究。這些國(guó)家鄉(xiāng)村振興各具特色，但學(xué)者對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的解讀主要從各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，并未與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，研究的結(jié)論也不完全適合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。就國(guó)內(nèi)而言，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究成果豐富，但更多偏向于定性研究，很少進(jìn)行定量研究，其中對(duì)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究更少，深度和系統(tǒng)性也稍顯欠缺。由于沒(méi)有學(xué)者考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的評(píng)估成效，因此對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建一套相對(duì)完備的鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。

2 ? ? ?鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 ? 概況

2.1.1 ? 鄉(xiāng)村振興政策解讀

鄉(xiāng)村振興包括5個(gè)層面，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本，讓農(nóng)民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

2.1.2 ? 欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指擁有一定的經(jīng)濟(jì)潛力與實(shí)力，但跟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有一定差距的地區(qū)，比如我國(guó)的中西部部分地區(qū)、大部分山區(qū)等。由于發(fā)達(dá)地區(qū)科技、教育、交通、地理位置等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，使得融投資、科研、人才等要素向其傾斜，進(jìn)一步拉大了與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距;在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更多地依賴國(guó)家和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧資金來(lái)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這種模式是不可持續(xù)的，只有通過(guò)鄉(xiāng)村振興挖掘其內(nèi)在力量，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能真正崛起。

2.2 ? 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

第一，系統(tǒng)性（全面性）。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，涉及農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)等方面，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能夠覆蓋綜合評(píng)價(jià)要求的所有重要方面。鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)完整的有機(jī)體，選擇的指標(biāo)應(yīng)形成一個(gè)具有層次性和內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)，從整體上對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行完整的綜合評(píng)價(jià)。

第二，科學(xué)性。評(píng)價(jià)的科學(xué)性是指評(píng)價(jià)者在一定的約束條件限度內(nèi)合理地實(shí)現(xiàn)指定目標(biāo)對(duì)客體的某種衡量。鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須要有科學(xué)依據(jù)，具體指標(biāo)的選擇應(yīng)該能夠比較客觀和真實(shí)地反映出鄉(xiāng)村振興在各個(gè)方面的現(xiàn)況、綜合績(jī)效和可持續(xù)改進(jìn)能力。

第三，可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是可測(cè)度、可比較的，即構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興各評(píng)價(jià)指標(biāo)必須可進(jìn)行定量或定性測(cè)量、可進(jìn)行同類比較，只有如此才能應(yīng)用到隨后的綜合評(píng)價(jià)分析中去。因此要充分了解構(gòu)建的每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)、數(shù)據(jù)取得的可靠性和代表性，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析選擇具有代表性和可操作性的主要因素。

2.3 ? 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于鄉(xiāng)村振興政策解讀、欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，在結(jié)合已有研究鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，再根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022年） 》等文件，在專家的權(quán)威解讀下，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題確定了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含1個(gè)目標(biāo)層，即鄉(xiāng)村振興;5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即鄉(xiāng)村振興總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”5個(gè)維度;22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即一級(jí)指標(biāo)下的具體指標(biāo)。

2.3.1 ? 產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)興旺以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系。該指標(biāo)下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中糧食綜合生產(chǎn)能力反映農(nóng)村一定時(shí)期的糧食產(chǎn)出能力，確保糧食供求;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可綜合地反映出科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的大小;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率的指標(biāo);農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比可反映出加工農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn);休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次能反映農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。2.3.2 ? 生態(tài)宜居指標(biāo)

建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。該指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中畜禽糞污綜合利用率體現(xiàn)農(nóng)村對(duì)廢物處理循環(huán)利用的效果;村莊綠化覆蓋率是反映農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的重要指標(biāo);對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比反映對(duì)垃圾的處理情況，保持環(huán)境整潔;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率可改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾健康水平。

2.3.3 ? 鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)

鄉(xiāng)風(fēng)文明以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。該指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率反映農(nóng)村文化服務(wù)水平;縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比可反映農(nóng)村地區(qū)參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例反映農(nóng)村學(xué)生接受教育狀況，提升教育質(zhì)量;農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比反映出農(nóng)民消費(fèi)理念的改善。

2.3.4 ? 治理有效指標(biāo)

治理有效要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)基層政權(quán)。該指標(biāo)下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合性服務(wù)站的村占比、村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重。

2.3.5 ? 生活富裕指標(biāo)

生活富裕，必須促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)是衡量一個(gè)農(nóng)村家庭富裕程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一;城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要指標(biāo);農(nóng)村自來(lái)水普及率可看出農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的狀況;具備條件的建制村通硬化路比例反映出農(nóng)村交通物流設(shè)施條件。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依賴于農(nóng)村的發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，中國(guó)要富強(qiáng)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕。本文構(gòu)建了一套欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)于評(píng)估欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成效意義重大，其能夠反映指標(biāo)的優(yōu)劣，然后及時(shí)地進(jìn)行策略調(diào)整。但本文對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的選取和評(píng)價(jià)方法并未涉及，對(duì)國(guó)內(nèi)這方面的研究文獻(xiàn)也不夠深入，希望本文可以作為以后進(jìn)一步研究的起點(diǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]費(fèi)利群，張耕.鄉(xiāng)村振興與區(qū)域政策評(píng)析[J].河南社會(huì)科學(xué)，2018，26（6）：19-23.

[2]王鑫，魏旺拴，賈璟琪，等.山西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析與對(duì)策研究[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（26）：104-106，112.

[3]羅怡.“鄉(xiāng)村振興”背景下縣域村莊發(fā)展評(píng)價(jià)及建設(shè)規(guī)劃分類研究[D].南昌：江西師范大學(xué)，2018.

[4]曹均學(xué)，劉正容. 西部地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探析[J]. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2018（3）.