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        善治:提高當(dāng)代行政效率的可行性路徑

        2020-04-30 06:42:45段姍姍
        法制博覽 2020年3期
        關(guān)鍵詞:治理者行政效率公共行政

        【內(nèi)容摘要】現(xiàn)在管理細(xì)分為行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理,而古代則只是籠統(tǒng)的“治國(guó)”——國(guó)家管理;但是作為維持人類社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本手段,無(wú)論是古代管理還是現(xiàn)代管理,其本質(zhì)卻是一致的。因此,對(duì)于行政效率的追求,在現(xiàn)代是在各種管理活動(dòng)中追求成本與收益之間最大化平衡,而在古代對(duì)行政效率的追求,就是如何使得國(guó)家管理的水平達(dá)到最優(yōu),也就是達(dá)到善治。

        【關(guān) 鍵 詞】善治;儒家;行政效率

        中圖分類號(hào):D092 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2020)08-0219-02

        作 者 簡(jiǎn) 介:段姍姍(1994-),女,漢族,陜西漢中人,河北大學(xué)法學(xué)院,碩士研究生在讀,行政管理專業(yè)。

        善治是通過(guò)政府履行其職責(zé)表達(dá)出來(lái)的,是通過(guò)良好業(yè)績(jī)表達(dá)出來(lái)的,是通過(guò)滿足了人民的合理期望表達(dá)出來(lái)的,所以要想達(dá)到高效行政,以下路徑必不可少:

        一、實(shí)現(xiàn)法治化

        控制是現(xiàn)代管理學(xué)和管理哲學(xué)的重要范疇,管理控制的對(duì)象包括人、事、物、行為等。在特殊的社會(huì)背景下,儒家行政管理思想以對(duì)人的把控為出發(fā)點(diǎn),提出了“齊之以禮,道之以德”,不僅承認(rèn)了以禮為外在控制,更強(qiáng)調(diào)了以道德價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)在控制。在上述主張,固然是適應(yīng)古代社會(huì)管理實(shí)際需要的選擇,但與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理的“善治”也有異曲同工之妙。

        善治是以法治為基礎(chǔ)的,沒(méi)有法治也就不存在善治,公共行政的合法性會(huì)受到質(zhì)疑。首先,在我國(guó)目前的行政管理活動(dòng)中,不僅要以現(xiàn)有的法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行依法行政;更重要的是在制定政策和后續(xù)的執(zhí)法過(guò)程中,要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制為保障,使得法律能夠貫徹到具體的政策措施當(dāng)中。其次,所有公民在法律面前人人平等,合法合理的個(gè)人利益均可以利用法律來(lái)維護(hù),公民在被管理的過(guò)程中在法律上人格是平等的。再者,近年來(lái),管理問(wèn)題層出不窮,“城管執(zhí)法問(wèn)題”和官員貪腐問(wèn)題引起了人民群眾的廣泛關(guān)注,很大一部分原因就是公務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中缺少規(guī)范的行為。所有公民特別是行政機(jī)關(guān)的工作人員和司法人員都應(yīng)該對(duì)法律有敬畏感,在日常的工作中應(yīng)該以法律為依據(jù)。如果沒(méi)有對(duì)法律的敬畏,那么再好的法律和政策措施也不會(huì)切實(shí)執(zhí)行在實(shí)際行政管理活動(dòng)中。

        總之,法治的治理方式不僅是儒家在治理國(guó)家中的切實(shí)要求,更是當(dāng)代實(shí)現(xiàn)善治的不可或缺的方式。沒(méi)有法律的保障,善治就缺少合法性,從而使整個(gè)公共行政缺少合法性。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),法治是政府善治的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一,而政府通過(guò)滿足人民的意愿來(lái)取得合法性是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),也是政府法治的終極目標(biāo)。

        二、優(yōu)化公共治理者的道德情懷和責(zé)任倫理

        在現(xiàn)代行政管理活動(dòng)中,公共行政所面臨的大環(huán)境瞬息萬(wàn)變,需要處理的各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,所以對(duì)當(dāng)代的行政人員的能力和行為要求更高,越是高發(fā)展的制度便越是需要高品質(zhì)的人去執(zhí)行。

        “凡為天下國(guó)家有九經(jīng),曰:修身也,尊賢也,親親也,敬大臣也,體群臣也,子庶民也,來(lái)百工也,柔遠(yuǎn)人也,懷諸侯也?!雹僭谌寮铱磥?lái),作為治理國(guó)家的基本原則,這九條缺一不可,但在具體的實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)該根據(jù)具體情況而有所側(cè)重,統(tǒng)治者和行政人員應(yīng)該能面對(duì)若干“變數(shù)”,在管理過(guò)程中適當(dāng)?shù)恼{(diào)整自己的腳步而“有所為,有所變”。儒家思想提倡等級(jí)森嚴(yán)的家庭體制和政治體制,并提倡應(yīng)該“出世經(jīng)仕”,但并不意味儒家主張把“出仕”作為獲取官位的終極目標(biāo)。孔子說(shuō):“邦有道,谷;邦無(wú)道,谷,恥也。”②傳統(tǒng)儒家認(rèn)為“出仕”的最重要的目的是實(shí)現(xiàn)儒家主張的“仁政”思想,儒家的這種“行道”的使命感,在當(dāng)代仍然沒(méi)有失去意義,當(dāng)公共行政者面對(duì)當(dāng)今社會(huì)各種各樣的利益矛盾和價(jià)值沖突時(shí),儒家的職業(yè)道德能夠充分幫助我們走出漩渦。

        在當(dāng)代,首先,公共行政者(公共治理者)應(yīng)該加強(qiáng)自身的道德情懷。善治作為一種民主的政治與社會(huì)制度,善治的實(shí)踐日益成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為了更好地適應(yīng)變化的環(huán)境出現(xiàn)了一種新的管理形式,以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的飛躍,社會(huì)獲得一種新秩序。但隨著善治理論的發(fā)展,許多國(guó)家不斷接受新的行政理論和優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使得各國(guó)政府變得越來(lái)越追求行政效率,過(guò)分關(guān)注于績(jī)效和成本收益的比率。公共治理者成為了實(shí)現(xiàn)行政效率的理性工具,導(dǎo)致公共治理者和公民的交流變得機(jī)械和理性。從這個(gè)角度來(lái)看,儒家的行政管理思想正可以發(fā)揮其價(jià)值,從而塑造現(xiàn)代知識(shí)分子以及公共治理者的心系民之憂樂(lè)的職業(yè)導(dǎo)向和道德情懷。

        再者,公共治理者應(yīng)該加強(qiáng)自身的行政責(zé)任倫理。在現(xiàn)代公共行政活動(dòng)中,各種失職、瀆職的情況層出不窮,而儒家提倡“臨危不懼”的憂患意識(shí),能夠有效的增強(qiáng)公共治理者的責(zé)任意識(shí)。古有“先天下之憂而憂,后天下之樂(lè)而樂(lè)”,今有“全心全意為人民服務(wù)”,無(wú)論是古今中外,各國(guó)對(duì)于公務(wù)人員的責(zé)任和倫理意識(shí)都很看重。在當(dāng)代各種突發(fā)狀況,要求公共治理者具有臨危不懼,果斷獨(dú)立的做出正確判斷且能承擔(dān)責(zé)任的能力。

        其次,公共治理者必須端正處事態(tài)度,提升其職業(yè)精神??鬃釉f(shuō):“居之無(wú)倦,行之以忠?!雹塾捎谖覈?guó)行政系統(tǒng)長(zhǎng)期受官僚體制的影響,導(dǎo)致現(xiàn)在的公共行政在一定意義上也非常依賴于官僚制的組織方式。在現(xiàn)在社會(huì)中服務(wù)于公共機(jī)構(gòu),對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)很難從中體會(huì)到參與公共事務(wù)的莊嚴(yán)感和重要意義,而只是當(dāng)作普通職業(yè)選擇,然后在長(zhǎng)期的重復(fù)性的行政工作當(dāng)中,難免會(huì)出現(xiàn)倦怠乏力的心理。另一方面,公共治理者作為理性經(jīng)濟(jì)人具有雙重身份,他不光是行政人還是普通公民,在做行政決定和完成行政工作時(shí),他會(huì)首先考慮到自己自身的利益,從而使權(quán)利出現(xiàn)濫用或做出不公正行為。早在春秋時(shí)期,孔子就意識(shí)到了這一點(diǎn)問(wèn)題的嚴(yán)重性,儒家一直提倡要求弟子出仕并不是為了尋找一份能夠解決自己生計(jì)的工作,而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)和社會(huì)的穩(wěn)定以及儒家理論能夠得到傳播,而做出切身的努力,從根本上加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德。

        三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)功能多元化

        正義是社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn),也是善治的最終目的。社會(huì)正義的要求有兩個(gè)方面,一方面要求政府對(duì)待所有公民不應(yīng)有失公允,另一方面要求政府對(duì)迫切需要幫助的人們施以援手。儒家的分配正義觀體現(xiàn)了其“仁”的思想中,儒家講“仁者愛(ài)人”,即人身處于社會(huì)中,應(yīng)該關(guān)心他人,幫助他人和愛(ài)護(hù)他人,才能夠達(dá)到“仁”。再者,孔子提出了“己欲立而立人,己欲達(dá)而達(dá)人”④和“己所不欲,勿施于人”⑤的重要觀點(diǎn),其重點(diǎn)在于推己及人,在關(guān)心別人和幫助別人的過(guò)程中,每個(gè)人都處于一種相對(duì)平等的關(guān)系,使得個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家之間建立一種相互信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

        儒家所提倡正義的終極理想是走向大同社會(huì),其心目中的社會(huì)圖景呈現(xiàn)出由正義走向更加開(kāi)放與完善的可能性,也就是“大道之行,天下為公”的景象。在儒家看來(lái),第一步應(yīng)該保障普通百姓的生存權(quán),這也是對(duì)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的一種重要保障。第二步才是“教”,使得百姓自身的道德修養(yǎng)能夠得到提高。而在現(xiàn)代社會(huì)中貧困和弱勢(shì)群體仍然存在,尤其是隨著社會(huì)的高速發(fā)展,不平等問(wèn)題和貧富差距越來(lái)越大,甚至出現(xiàn)了兩極分化的場(chǎng)面。為此,政府應(yīng)該建立相應(yīng)的制度和政策,特別是各種社會(huì)保障制度,比如醫(yī)療保險(xiǎn)退休保險(xiǎn)、失業(yè)下崗和移民搬遷等福利制度。

        現(xiàn)在政府除了要保障弱勢(shì)群體和普通民眾的基本生存權(quán)利,更要分清自己的職責(zé),政府在精簡(jiǎn)政府功能的同時(shí),不推諉責(zé)任,而是應(yīng)該將某些社會(huì)功能尋找第三方機(jī)構(gòu)和組織。在我國(guó)第三部門(mén)和慈善組織的發(fā)展很緩慢,而在國(guó)外他們可以也更擅長(zhǎng)去分散政府的某些職能,例如環(huán)保事業(yè)、慈善事業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)等。在新的時(shí)代下,應(yīng)該不斷的優(yōu)化政府的職能,有效轉(zhuǎn)變政府行為。

        所謂儒家管理哲學(xué)的基本精神,就是“以人為中心,以道德教化為導(dǎo)向,以正人正己為途徑。”在當(dāng)代,實(shí)現(xiàn)法治,保護(hù)人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義是善治的間接要求,善治最直接的要求,就是提高政府的效率??偠灾谶@一點(diǎn)上傳統(tǒng)的儒家哲學(xué)思想和當(dāng)代的善治理論有異曲同工之妙。兩者在提高行政效率上都要求。首先,政府要把控好自己的權(quán)責(zé)所在,簡(jiǎn)政放權(quán),但該管的事還應(yīng)盡力做好。其次,應(yīng)建立高效透明的服務(wù)型政府,民眾關(guān)心的事情及時(shí)作出反饋,行政管理活動(dòng)中堅(jiān)持以人民利益為重。再者,要求政府要有效地利用各種資源,特別是各項(xiàng)財(cái)政收入,使其能夠合理支出,防止貪污腐敗。最后,公共治理者具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)精神,使得政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,真正的做一個(gè)透明化的政府。

        注釋:

        ①《中庸》.

        ②《論語(yǔ)·憲問(wèn)》.

        ③《論語(yǔ)·顏淵》.

        ④《論語(yǔ)·庸也》.

        ⑤《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公篇》.

        參考文獻(xiàn):

        [1]黎紅雷.儒家管理哲學(xué)[M].廣東高等教育出版社,2010.

        [2][美]弗蘭克·古德諾,豐俊功,譯.政治與行政——政府之研究[M].北京大學(xué)出版社,2012.

        [3]劉媛媛.儒家行政倫理思想研究[D].燕山大學(xué),2009(6).

        [4]姚大志.善治與合法性[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2015(1).

        [5]金丹.“善治”:儒家倫理思想的現(xiàn)代治理意義[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2014,12(4).

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