摘??????要：我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是歷史的選擇。社會主義市場經(jīng)濟具有堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。新時期，應(yīng)緊緊圍繞“政府和市場”關(guān)系這一核心問題，按照“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，多措并舉，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

關(guān)??鍵??詞：經(jīng)濟體制;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;社會主義市場經(jīng)濟

中圖分類號：F123.9????????文獻標識碼：A????????文章編號：1007-8207（2020）04-0051-11

收稿日期：2020-03-04

作者簡介：徐寅生（1979—），男，吉林伊通人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任，副教授，研究方向為社會主義市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

一、我國經(jīng)濟體制的探索之路

所謂經(jīng)濟體制，是指在一定區(qū)域內(nèi)（通常為一國）制定并執(zhí)行經(jīng)濟決策的各種機制的總和，是一國國民經(jīng)濟的管理制度及運行方式，是一定經(jīng)濟制度下國家組織生產(chǎn)、流通和分配的具體形式。簡言之，即一國經(jīng)濟制度的具體形式。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大成就。在這一歷史進程中，我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（一）選擇計劃經(jīng)濟體制

計劃經(jīng)濟是根據(jù)政府計劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟運行體制，一般是政府按事先制定的計劃提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，制定合理的政策和措施，有計劃地安排重大經(jīng)濟活動，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行方向。系統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想來源于馬克思和恩格斯對于未來社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的設(shè)想——要建立的共產(chǎn)主義社會是生產(chǎn)資料歸全民所有的社會形態(tài)，一旦社會占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)將會被消除，而產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除，社會生產(chǎn)的內(nèi)部無政府狀態(tài)將為有計劃的自覺的組織所代替。[1]俄國十月革命后，列寧采取“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策，實行生產(chǎn)資料國有制并對國民經(jīng)濟各部門進行集中管理，這是計劃經(jīng)濟體制的最早實踐。

新中國成立之初，從國內(nèi)形勢看，資源極度匱乏，幾乎沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要集中有限的人力、物力和財力來實現(xiàn)加速發(fā)展，高度集中的計劃體制正好能滿足這一需求;從國際形勢看，以美國為首的西方國家在政治上經(jīng)濟上對我國實行雙重封鎖，實際上也封死了我國選擇市場經(jīng)濟體制的路徑。并且，1929—1933年間歐美資本主義國家出現(xiàn)的經(jīng)濟大蕭條暴露了資本主義市場經(jīng)濟的缺陷，而1928—1932年間前蘇聯(lián)執(zhí)行的國民經(jīng)濟運行“一五計劃”則成功使其從一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成工業(yè)國，建立了相對完整的國民經(jīng)濟體系，計劃經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。在這樣的歷史條件下，我國選擇了計劃經(jīng)濟體制，開始進行社會主義改造。1949年10月，我國成立中央財政經(jīng)濟委員會，之后又相繼成立了其他專門性負責(zé)計劃管理的中央機構(gòu)對國家財政經(jīng)濟進行指令性的直接管理。1950年6月，黨的七屆三中全會提出我們黨在這一時期的中心任務(wù)是為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭，并且提出了完成此項任務(wù)的基本條件。1952年8月，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會常務(wù)委員會第三十八次會議上宣布：“國家有前途，有希望，過去我們想國民經(jīng)濟是否能在三年內(nèi)回復(fù)。經(jīng)過兩年半的奮斗，現(xiàn)在國民經(jīng)濟已恢復(fù)，而且已經(jīng)開始有計劃的建設(shè)了。”[2]隨著我國各項計劃經(jīng)濟管理工作的平穩(wěn)運行，至1956年底，社會主義改造基本完成，工業(yè)基礎(chǔ)得以奠定，高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)基本確立起來。在國家財政經(jīng)濟穩(wěn)步向前推進的過程中，針對計劃經(jīng)濟和價值規(guī)律的關(guān)系也進行過一些探索：陳云于1956年在黨的八大上提出了“三個主體、三個補充”的經(jīng)濟體制構(gòu)想，即在工商業(yè)經(jīng)營方面，以國家經(jīng)營為主體，個體經(jīng)營為輔;在生產(chǎn)計劃方面，以計劃生產(chǎn)為主體，自由生產(chǎn)為輔;在市場方面，以國家市場為主體，以自由市場為輔。毛澤東于1958年提出要以商品生產(chǎn)、商品交換和價格法則作為有用的工具為社會主義服務(wù)，[3]即在制定和實施計劃時要充分考慮和利用價值規(guī)律的作用。

實踐是檢驗真理的唯一標準。在計劃經(jīng)濟體制下，到1978年，我國土地改革和農(nóng)業(yè)合作化全面實現(xiàn)、現(xiàn)代工業(yè)化基礎(chǔ)和框架初步建立，但經(jīng)濟運行過程中的矛盾和問題也愈加突出。特別是在重工業(yè)優(yōu)先推進的背景下，輕工業(yè)發(fā)展嚴重不足，重工業(yè)也因市場需求不足而缺乏內(nèi)生動力，導(dǎo)致經(jīng)濟開始出現(xiàn)增長緩慢甚至停滯的現(xiàn)象。1978年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為5689.8億元，人均產(chǎn)值為584元，全民所有制職工年平均工資為644元。[4]如何改革生產(chǎn)關(guān)系以促進生產(chǎn)力發(fā)展，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，是當時擺在全黨全國人民面前的重要問題。歷史的車輪推動著我們黨走上了一條重大的創(chuàng)新之路——社會主義制度與市場機制相結(jié)合。

（二）走上社會主義市場經(jīng)濟道路

市場機制是通過市場競爭配置資源的方式，也是價值規(guī)律的實現(xiàn)形式，即資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現(xiàn)配置的機制。我國對于市場機制的探索自黨的十一屆三中全會開始，至今已持續(xù)了40余年的時間。在經(jīng)歷了一個漸進式的過程后，公有制與市場機制實現(xiàn)了完美的結(jié)合。

⒈1978—1991年：市場起輔助性作用。1978年12月22日通過的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》提出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán);應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司;應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性;應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實行分級分工分人負責(zé)，加強管理機構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。”[5]這充分說明全黨的工作重心已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。對于市場經(jīng)濟的認識問題，鄧小平于1979年初公開表示，說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的，社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。[6]1981年6月29日，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。”[7]1982年9月1日，黨的十二大報告進一步強調(diào)：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限，在保持物價基本穩(wěn)定的前提下有步驟地改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，建立起符合我國情況的經(jīng)濟管理體制，以保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。”[8]從中可以看出，在計劃與市場的關(guān)系上，“主輔”定位已經(jīng)確立，我們黨正在逐步放棄過去由政府大包大攬的模式，轉(zhuǎn)向?qū)で髷U大企業(yè)自主權(quán)，尋求發(fā)揮市場機制的作用。1984年10月20日，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》成為指導(dǎo)經(jīng)濟體制全面改革的綱領(lǐng)性文件，其突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀點，明確提出我國社會主義市場經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，強調(diào)商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。[9]在我國計劃與市場并行的實踐探索中，還存在著許多矛盾和障礙。對此，1987年，在黨的十三大召開前，鄧小平指出，為什么一談市場就是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛，只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。[10]在1992年初南方談話中，鄧小平更明確指出，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。[11]

⒉1992—2012年：市場起基礎(chǔ)性作用。1992年是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革具有標志性的一年。1992年10月12日，黨的十四大報告正式確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位：“我們黨建設(shè)有中國特色社會主義的理論是正確的，是符合最廣大人民的利益和要求的。這個理論，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思想、觀點，繼承和發(fā)展了馬克思主義?！蓖瑫r明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標：“實踐的發(fā)展和認識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！盵12]1993年11月14日，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置;轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行;建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路;建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?！盵13]1997年9月12日，黨的十五大報告繼續(xù)強調(diào)市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，同時探討了堅持公有制主體地位、公有制實現(xiàn)形式等問題：“建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用;堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕;堅持和完善對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭?！盵14]2002年11月8日，黨的十六大報告提出：“本世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。”[15]2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》分析了經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)，提出“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[16]2007年10月15日，黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！盵17]2012年11月8日，黨的十八大報告提出：“要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”同時指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”[18]“政府與市場的關(guān)系”是市場機制改革中不可避免的深層次問題。從過去重點強調(diào)“計劃與市場”到黨的十八大提出“政府與市場”，說明我國的經(jīng)濟體制改革已到了深水區(qū)，必將碰觸到最核心的問題，“市場自由度”的問題隨即倍受關(guān)注。

⒊2013年至今：市場機制起決定性作用。在不斷的探索實踐中，市場機制的作用愈加被重視。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”[19]2014年5月26日，習(xí)近平在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。2017年10月18日，黨的十九大報告提出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這可以理解為在資源配置中起決定性作用的首先是市場，然后是政府。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！盵20]十九屆四中全會第一次明確把“社會主義市場經(jīng)濟體制”和“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的收入分配制度列入社會主義基本經(jīng)濟制度，進而與原來就界定為基本經(jīng)濟制度的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的所有制安排在一起，共同構(gòu)成了“所有制+分配制度+經(jīng)濟運行制度”三位一體的新的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度框架。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義科學(xué)社會主義理論的極大豐富，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新理論成果。

二、社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性

2013年11月12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用?！被乜次覈慕?jīng)濟發(fā)展，改革開放以來年均GDP增長9%左右，這樣一個大國以這樣的高速維持這么長時間的增長，是歷史不曾見過的;2010年，我國GDP總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體;2019年，我國GDP總量為99.1萬億元，接近100萬億元大關(guān)，在世界其他主要經(jīng)濟體1-3%的增長速度下，我國GDP實現(xiàn)了同比增長6.1%的中高速增長;2019年，我國人均GDP為70892元，按年平均匯率折算達到10276美元，突破了1萬美元的大關(guān)，實現(xiàn)了新的跨越①。這些成就的取得，證明選擇社會主義市場經(jīng)濟道路是正確的。正如黨的十九屆四中全會所提出的，我國的社會主義市場經(jīng)濟具有“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”。[21]

（一）優(yōu)于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟

新中國成立之初，高度集中的計劃經(jīng)濟模式發(fā)揮了積極作用，我國經(jīng)濟迅速恢復(fù)并在較短時間內(nèi)形成了比較完備的工業(yè)體系。然而，計劃經(jīng)濟體制本身諸如決策權(quán)高度集中、決策周期長、企業(yè)缺乏活力等缺陷也是不可忽視的，而這恰恰是市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢所在。筆者通過下圖對計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的優(yōu)劣進行對比。

計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的資源配置與經(jīng)濟增長圖

圖中的弧線為生產(chǎn)可能性邊界，線上的每一個點表示在一定的技術(shù)和制度約束下利用社會現(xiàn)有資源所能生產(chǎn)的兩種產(chǎn)品的最大組合（產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y）。GG表示市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)可能性邊界，PP表示計劃經(jīng)濟條件下生產(chǎn)可能性邊界。從二戰(zhàn)后世界各國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，社會主義國家在建立計劃經(jīng)濟體制之初，其技術(shù)水平一般落后于西方發(fā)達國家，因此在相同的資源稟賦條件下，計劃經(jīng)濟體制國家的生產(chǎn)可能性邊界會低于市場經(jīng)濟體制國家，在圖中表現(xiàn)為曲線PP在曲線GG的下方。此外，相較于計劃經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制還具有以下優(yōu)勢：一是交易成本低。計劃經(jīng)濟體制運行中存在較大的交易成本，如制定計劃所耗費的成本、監(jiān)督執(zhí)行所耗費的成本、信息不對稱或不完全導(dǎo)致錯誤制定計劃的成本等，這種交易成本類似于經(jīng)濟學(xué)家列賓斯坦恩所提出的“X非效率”。在圖中，成本存在的結(jié)果表現(xiàn)為生產(chǎn)的組合從A點移至A1點。而在市場經(jīng)濟體制運行中能夠在很大程度上消除交易成本。二是企業(yè)創(chuàng)新動力強。所謂創(chuàng)新，就是創(chuàng)造一種擁有知識產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)品、新的過程與方法、新的服務(wù)并將其應(yīng)用形成新的價值。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，在創(chuàng)新過程中不斷催生新的生產(chǎn)函數(shù)，可以使生產(chǎn)可能性邊界向外移動，在圖中表現(xiàn)為曲線GG移至G1G1。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而企業(yè)創(chuàng)新的動力既來自于市場經(jīng)濟條件下對利潤最大化追求的需要，也來自于在市場激烈競爭中對生存的需要，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)顯然缺乏這兩種“需要”，因而缺乏創(chuàng)新動力。在我國，創(chuàng)新尤為重要。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時指出中國經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”，并特別強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的動力要從以往的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。三是信息靈敏、反應(yīng)高效、調(diào)節(jié)靈活。在市場經(jīng)濟體制中，企業(yè)是直接參與市場活動的微觀主體，能夠最直接地接受到信息并及時作出反應(yīng)，緊跟市場，從而在一定程度上能夠避免因時間滯后和信息不對稱所造成的低效率和資源浪費。

（二）優(yōu)于西方資本主義市場經(jīng)濟

在世界社會主義范圍內(nèi)，主流觀點把計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟等同于社會基本制度范疇。從內(nèi)容上看，社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟并無不同，都包括產(chǎn)權(quán)制度、市場機制、財政金融體制和社會保障制度等。正如鄧小平所言：“社會主義的市場經(jīng)濟，方法上基本和資本主義相似”。[22]但須注意的是，社會主義市場經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)的偉大創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過多年探索把計劃與市場都作為手段而與社會基本制度相剝離，因此相較于資本主義市場經(jīng)濟，中國特色社會主義市場經(jīng)濟具有天然的優(yōu)越性：一是有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！痹趫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)前提下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，這是我國改革開放取得成功的秘笈之一。2018年12月18—20日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，經(jīng)濟和政治是有機統(tǒng)一的，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn);堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用，是做好經(jīng)濟工作的核心要義。[23]二是堅守社會主義制度。2015年11月23日，習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。”資本主義市場經(jīng)濟強調(diào)市場主體“自由競爭，優(yōu)勝劣汰”，而中國特色社會主義市場經(jīng)濟除了“自由競爭，優(yōu)勝劣汰”之外，還有“全面協(xié)調(diào)，資源整合”，政府不只是“守夜人”，還要宏觀調(diào)控、集中力量辦大事。正如2014年3月14日習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話中所強調(diào)的：“市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對講市場起決定性作用，而是既要使市場在配置資源中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。有的領(lǐng)域如國防建設(shè)，就是政府起決定性作用。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做。”三是以公有制為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟作為方法、手段不可能獨立存在，其是存在于一定社會形態(tài)之中、以一定的所有制為基礎(chǔ)的。資本主義市場經(jīng)濟是建立在私有制基礎(chǔ)上的，是由資本主導(dǎo)的，由利益最大化推動的，雖然也會有宏觀調(diào)控、社會保障，但終究作用有限。在生產(chǎn)資料資本主義私人占有條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、自由競爭的過度浪費和財富分配的兩極分化導(dǎo)致資本主義經(jīng)濟發(fā)生周期性危機難以避免。而中國特色社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的，這就解決了社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料資本主義私人占有的矛盾。需要說明的是，社會主義公有制與市場經(jīng)濟之間不是對立的關(guān)系，社會主義公有制也強調(diào)分工、等量交換等原則，這與市場有著天然的同一性。但是，社會主義公有制同時具有商品性和非商品性的內(nèi)在屬性，非商品性表現(xiàn)為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕的內(nèi)在要求。因此，社會主義公有制具有超越市場經(jīng)濟的社會性。利用市場經(jīng)濟又超越市場經(jīng)濟，把公有制與市場機制完美結(jié)合，這正是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的精髓。

三、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的路徑

2015年11月23日，習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。”加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須緊緊圍繞“政府和市場”關(guān)系這一核心問題，按照“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，徹底清除市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機制障礙。

（一）市場機制有效

市場機制有效，就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。新時期，構(gòu)建市場機制有效，一是完善公平競爭制度。公平競爭是指各個市場主體在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔(dān)競爭的結(jié)果。公平競爭是市場機制發(fā)揮作用的重要前提。要營造公開、透明、有序、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，對內(nèi)打破行業(yè)壟斷、行政壁壘，逐步放開自然壟斷行業(yè)的競爭業(yè)務(wù)，對外繼續(xù)完善負面清單制度和準入前國民待遇制度。要大力強化競爭政策基礎(chǔ)地位，細化公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加快完善與物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律制度，嚴格落實民法總則、反壟斷法、中小企業(yè)促進法及知識產(chǎn)權(quán)類法律，加大對違法行為的打擊懲處力度，促進公平競爭。二是真正形成主要由市場決定價格的機制。由市場決定價格是市場經(jīng)濟的基本要求和市場配置資源的基本途徑，只有價格信號是真實、客觀、靈敏的，才能充分有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務(wù)價格放開由市場決定，市場決定價格機制基本建立。[24]應(yīng)持續(xù)深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機制改革，進一步規(guī)范自然壟斷，破除各種形式的行政壟斷，放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價格，真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，以此推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。三是大力推進社會信用體系建設(shè)。逐步形成少數(shù)擁有全國基礎(chǔ)信用信息資源的大型綜合性征信機構(gòu)和眾多提供信用信息評估等信用增值服務(wù)的地域性、專業(yè)性征信機構(gòu)，建立覆蓋全國的企業(yè)和個人征信體系;公共模式和民營模式并舉，同時歡迎外資征信機構(gòu)進入國內(nèi)市場，形成征信業(yè)的良性競爭;加快制定有關(guān)征信管理的法律法規(guī)，規(guī)范征信機構(gòu)運行及其管理;加大征信業(yè)的標準化建設(shè)力度，實行信息標識標準、信息分類及數(shù)據(jù)格式編碼標準和安全保密標準等;有效整合信用信息資源，實現(xiàn)信息共享;營造誠實守信、公平競爭的社會環(huán)境，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強化全社會信用意識和誠信行為，尤其是各級政府要增強公信力，認真履行政府承諾，堅決杜絕政府侵權(quán)和惡意拖欠行為，努力做社會誠信的表率。

（二）微觀主體有活力

宏觀經(jīng)濟不能缺乏微觀基礎(chǔ)。目前，我國各類市場主體數(shù)已超過1億戶，它們是經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力源，更是預(yù)示經(jīng)濟健康狀況的晴雨表。[25]2019年12月10—12日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求?！盵26]新時期，增強微觀主體活力，一是建立公平開放透明的市場規(guī)則。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革;民營經(jīng)濟是推動我國發(fā)展不可或缺的力量，要支持民營企業(yè)發(fā)展，瞄準民營經(jīng)濟發(fā)展中的“痛點”，有針對性地為其排憂解難;資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進入;要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制;要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干;要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序“僵尸企業(yè)”處置。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。自2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從法律層面明確了打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求，有助于提振市場信心。未來，要以市場主體感受為依據(jù)，破解“堵點”，持續(xù)努力深化改革;從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人、企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵、重大財務(wù)事項管理等方面進一步明確各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資企業(yè)、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項，為企業(yè)經(jīng)營“松綁”;要提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平，通過市場競爭、外部倒逼和市場化激勵來盡快攻克核心技術(shù)“卡脖子”問題;要暢通經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化和要素的自由流動，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，打通供給與需求、金融和實體，形成最大的聯(lián)動效應(yīng)。三是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石，是讓各類企業(yè)和市場主體活力競相迸發(fā)的制度前提。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)安全。[27]健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，要做到“一個‘明晰，兩個‘不可侵犯”。一個“明晰”，即產(chǎn)權(quán)的歸屬明晰;兩個“不可侵犯”，即“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。確?！肮兄平?jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”是由社會主義制度決定的，而確保“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”則是向市場釋放積極信號，能夠促進非公經(jīng)濟加速發(fā)展。要加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權(quán)行為。

（三）宏觀調(diào)控有度

我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好“政府和市場”的關(guān)系。2014年5月26日，習(xí)近平在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話中強調(diào)：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”新時期，要讓宏觀調(diào)控更加有力有度有效，一是堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征。在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，有利于保證人民根本利益，促進實現(xiàn)共同富裕。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不是指包辦大事小事，而是管方向、管全局、管戰(zhàn)略。二是更好發(fā)揮政府作用。2013年2月28日，習(xí)近平在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多過細，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務(wù)比較薄弱，這些問題的存在與全面建成小康社會的新要求是不相符合的?！卑l(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，而是要用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。政府既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù);要加快轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致;該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象;要深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時要強化事中事后監(jiān)管;要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府執(zhí)行力。三是持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當前經(jīng)濟領(lǐng)域的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題而非總量問題，相應(yīng)地，矛盾的主要方面是供給側(cè)問題而非以往的需求側(cè)問題。習(xí)近平指出：“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”[28]推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。具言之，就是要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。四是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。黨的十八大以來，面對新情況新變化，宏觀調(diào)控站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向、相機調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)，有力助推了我國經(jīng)濟巨輪平穩(wěn)前行。隨著我國經(jīng)濟進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀調(diào)控應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準施策，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，增強應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險能力，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。要加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場、短期和長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

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（責(zé)任編輯：劉??丹）

Theoretical?Cognition?and?Practical?Path?of?Accelerating

the?Perfection?of?Socialist?Market?Economy?System

Xu?Yinsheng

Abstract：It?is?a?historical?choice?for?China's?economic?system?to?change?from?planned?economy?to?market?economy.The?socialist?market?economy?has?the?remarkable?advantage?of?persisting?in?the?public?ownership?as?the?main?body，the?common?development?of?various?ownership?economies，the?distribution?according?to?work?as?the?main?body，and?the?coexistence?of?various?distribution?modes.It?is?the?great?creation?of?the?Communist?Party?of?China?and?the?Chinese?people?to?organically?combine?the?socialist?system?and?the?market?economy，and?constantly?emancipate?and?develop?the?social?productivity.In?the?new?era，we?should?closely?focus?on?the?core?issue?of?the?relationship?between?the?government?and?the?market，in?accordance?with?the?requirements?of?“effective?market?mechanism，dynamic?micro?main?body?and?proper?macro-control”，take?multiple?measures?simultaneously，and?accelerate?the?improvement?of?the?socialist?market?economic?system.

Key?words：economic?system;supply-side?structural?reform;socialist?market?economy