陸 平

(福州鐵建建筑有限公司 福建福州 350013)

0 引言

2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇中，“海綿城市”概念首次提出；2013年，習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2017年，國務(wù)院總理李克強的政府工作報告指出，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見明確要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。海綿城市建設(shè)的四大類型中，建筑與小區(qū)就是其中之一，在現(xiàn)有的城市建成區(qū)，過去建設(shè)(甚至正在建設(shè))的住宅小區(qū)，都存在將來需要“海綿化改造”的需求，改造工程項目數(shù)量巨大，具有廣闊發(fā)展前景。

福州市于2016年入列中央財政支持海綿城市建設(shè)試點城市名單，2017年開始海綿城市改造工程試點，我司參與了福州市鶴林片區(qū)海綿化改造工程，施工范圍包括鶴林片區(qū)17個小區(qū)的海綿化改造，改造內(nèi)容主要包括增設(shè)雨水花園、植草溝、滲透渠、排水溝、雨污管網(wǎng)改造、景觀改造、綠化改造等。

海綿城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)尚處于試點階段，目前各試點已進入尾聲，逐步開始進入海綿城市建設(shè)工程驗收階段。在驗收過程，竣工資料的完整性及可追溯性逐漸引起各方專家的關(guān)注，如何合理劃分海綿城市建設(shè)工程的分部與分項工程成為竣工資料驗收的主要問題之一?；诖?，本文擬通過實際工程施工管理角度對海綿城市改造工程分部分項劃分進行探討。

1 地方及企業(yè)驗收標準中分部分項劃分現(xiàn)況

目前，海綿城市試點省市部分出臺了地方版質(zhì)量驗收標準，一些參與企業(yè)編制了企業(yè)標準，但尚無國家統(tǒng)一驗收標準。從收集的各種資料分析，其中正式發(fā)布實施的廈門市海綿城市建設(shè)工程施工與質(zhì)量驗收標準[1]，在“9工程專項驗收”中對于分部分項有明確劃分(表1)?；诖?，本文以明確劃分的廈門版為例。

表1 海綿城市建設(shè)工程分項、分部工程劃分對照表

該版本分部分項劃分依據(jù)，主要是基于《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》[2]有關(guān)“4大用地類型、5大技術(shù)類型、22項單項設(shè)施”基礎(chǔ)，依據(jù)4大用地類型劃分為4個分部，而后每個分部又依據(jù)5大技術(shù)類型劃分為5個子分部，將22項單項設(shè)施作為分項工程。其優(yōu)點是，符合指南中對于用地類型、技術(shù)類型及單項設(shè)施的劃分，對于海綿城市建設(shè)主要設(shè)施內(nèi)容一目了然。但同時存在的缺點也很明顯。如：將單項設(shè)施直接套用為分項工程，驗收時主要驗的是“面子”、而不是“里子”。這對于新建工程中在原有驗收程序基礎(chǔ)上，增加海綿城市專項驗收時使用是可行的，但對于老舊建筑與住宅小區(qū)海綿化改造工程總體驗收而言，其中的劃分標準、劃分方式、涵蓋范圍均存在可商榷之處。

1.1 分部(子分部)分項劃分的標準問題

《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》[3]指出：分部工程可按專業(yè)性質(zhì)、工程部位確定；分項工程可按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別進行劃分。而現(xiàn)有標準按照技術(shù)類型(功能)劃分分部，按照單項設(shè)施進行分項劃分，劃分依據(jù)不充分。

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中指出：低影響開發(fā)單項實施往往具有多個功能，如生物滯留設(shè)施的功能除滲透補充地下水外，還可消減峰值流量、凈化雨水，實現(xiàn)徑流總量、徑流峰值、徑流污染控制等多重目標。依此，生物滯留設(shè)施既可以`劃分為滲透設(shè)施也可以劃分為凈化設(shè)施。同理，如雨水花園既可劃分為滲透設(shè)施，也可劃分為調(diào)節(jié)或儲存設(shè)施。植草溝既可劃分為轉(zhuǎn)輸設(shè)施，也可劃分為凈化設(shè)施。

1.2 實際工程中分部工程存在的意義不大

實際工程項目實施中，由于用地類型差別，會將工程項目按照用地類型分別立項，在針對具體工程項目(如住宅小區(qū)海綿化改造項目)時，實際操作過程中大部分工程只有建筑與小區(qū)一個分部，此時的分部工程實際上符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》中單位工程的劃分原則，既具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物為一個單位工程。

1.3 驗收涵蓋范圍缺失

對于住宅小區(qū)海綿化改造中實際存在的如建筑小品、亭臺、連廊、建筑構(gòu)架等沒有列入驗收范圍，現(xiàn)有標準中也沒有明確該部分以何種形式組織驗收。直接以技術(shù)類型作為分部(子分部)劃分標準，以單項設(shè)施作為分項工程劃分標準，對于聯(lián)接各個單項設(shè)施的管道溝渠沒有列入分部分項工程進行驗收。本公司施工的一個住宅小區(qū)海綿化改造，設(shè)計方案中就將施工內(nèi)容劃分為海綿改造部分和景觀部分。海綿改造部分除了常見項目外，還出現(xiàn)了：雨污分流井、樓宇分流器、綠化給水系統(tǒng)等。在景觀部分出現(xiàn)了：水池、路燈、圍墻、體育器械、座椅等。

2 針對存在問題的解決思路

針對現(xiàn)有標準存在的問題，筆者認為，應(yīng)該結(jié)合住宅小區(qū)海綿化改造工程的施工內(nèi)容、程序、工藝、材料等方面，從劃分標準、涵蓋內(nèi)容、施工工序出發(fā)，對單位工程、分部分項工程的劃分進行分析研究。

2.1 涵蓋內(nèi)容應(yīng)包含城市住宅小區(qū)海綿化改造的所有施工內(nèi)容

國內(nèi)住宅基本上按照不同開發(fā)建設(shè)單位或建設(shè)項目劃分為相對獨立的住宅小區(qū)，海綿城市改造也是在區(qū)域詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以各個住宅小區(qū)為單位進行詳細方案設(shè)計，實際施工中也是以各個住宅小區(qū)分別開工獨立組織施工，因此各個住宅小區(qū)海綿化改造后對該住宅小區(qū)來說就已滿足：“具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物為一個單位工程”的標準。

從海綿城市改造設(shè)計方案中投資劃分上，將工程分為海綿改造部分及景觀部分，從兩部分投資建設(shè)結(jié)果看，可以分別形成海綿城市功能及景觀美化輔助功能，滿足子單位劃分標準，從而確定在單位工程下設(shè)置海綿改造工程和景觀輔助工程兩個子單位工程。

2.2 確定景觀輔助工程子單位(分部)工程

參考《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》附錄C室外工程的劃分，表中分部工程基本可以涵蓋海綿城市改造設(shè)計方案中的景觀工程施工內(nèi)容。對于綠化給水及座椅、路燈等項目也可列入其中，而后根據(jù)工程復(fù)雜程度確定是否設(shè)立子分部，或直接將分部后的子分部統(tǒng)一簡化為分項工程進行資料歸集，套用建筑工程系列驗收標準。

2.3 確定海綿化改造工程(子單位工程)下的分部工程劃分

2.3.1明確設(shè)置分離凈化排水工程分部

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》指出：海綿城市雨水經(jīng)過各種海綿設(shè)施處理后，仍有40%左右的雨水需要予以排放。從目前施工項目施工內(nèi)容分析，各住宅小區(qū)海綿化改造中最先實施及大面積改造的就包含雨水管道和污水管道(特別是建設(shè)年代越久遠的小區(qū)越是如此)，其中包含采取新技術(shù)進行截污、凈化、分離，主要施工內(nèi)容就是灰色設(shè)施[4]加凈化、分離設(shè)施，在本文中將其定義為分離凈化排水工程，既體現(xiàn)海綿化改造內(nèi)容也體現(xiàn)傳統(tǒng)排水工程施工內(nèi)容，分離凈化排水工程分部劃分符合按專業(yè)性質(zhì)劃分分部工程的原則。

2.3.2明確設(shè)置海綿綠地工程分部

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中推薦的海綿城市的綠色設(shè)施中，有多項單項設(shè)施涉及綠化工程，最終形成的表面效果是以綠化形式體現(xiàn)。但通常綠化工程是以美化環(huán)境為主要功能，而海綿城市改造的綠化除了具備美化環(huán)境的功能，還具備滲水、滯留、凈化等功能。為區(qū)分二者差別，將海綿城市改造涉及綠化的施工內(nèi)容作為一個分部，稱作海綿綠地工程，劃分標準符合按專業(yè)性質(zhì)劃分分部工程的原則。

2.3.3明確設(shè)置滲透鋪裝工程及調(diào)蓄利用工程兩個分部

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》指出：60%左右雨水經(jīng)過各種海綿設(shè)施處理，主要方式有下滲減排和集蓄利用。指南介紹的單項設(shè)施中，按照各設(shè)施概念與構(gòu)造分析，未列入前述凈化分離排水工程分部、海綿綠地工程分部的主要有：透水鋪裝、滲井、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)池。

基此，結(jié)合以上分析，設(shè)置滲透鋪裝工程分部，施工內(nèi)容含透水鋪裝(含透水磚、透水混凝土、透水瀝青、透水塑膠、嵌草磚、鵝卵石、碎石)、滲井等與滲透減排有關(guān)的綠色設(shè)施；設(shè)置調(diào)蓄利用工程分部，施工內(nèi)容包括蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)池、配套的雨水循環(huán)機電設(shè)備及給水設(shè)施，也就是綠色建筑中的雨水收集循環(huán)利用系統(tǒng)。兩個分部劃分基本滿足按照專業(yè)、部位劃分的分部工程劃分原則。

2.3.4部分分項工程設(shè)置思路

采用將海綿城市設(shè)施按照設(shè)計圖中的構(gòu)造做法，依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》中的分項工程劃分標準，進行分項工程的劃分，進而根據(jù)工程量大小、施工進度、不同海綿建設(shè)技術(shù)設(shè)施進行檢驗批劃分。直接以海綿設(shè)施為分項，分項及檢驗批資料難以真實反映施工實際情況，許多中間工序驗收要通過隱蔽工程檢查來體現(xiàn)(否則，分項及檢驗批的驗收時間會與施工日記產(chǎn)生矛盾)，這樣將增加大量隱蔽工程檢查，而隱蔽工程檢查內(nèi)容沒有標準依據(jù)，對于班組之間的交接檢查的進行也沒有具體標準，最終質(zhì)量檢查驗收出現(xiàn)問題不易界定責(zé)任，給施工管理帶來許多不確定因素和難度。

通過對海綿設(shè)施構(gòu)造設(shè)計展開分析，對于不同設(shè)施的相同分項可合并檢驗，減少施工現(xiàn)場組織驗收的工作量，為施工現(xiàn)場減負。對于分項名稱中海綿城市特色體現(xiàn)不足的問題，采用在分項名稱中增加海綿城市特色名詞進行表達的方式予以區(qū)別。

3 擬定提出的建議劃分方案

綜合上述分析論證，在分析大量住宅小區(qū)海綿化改造工程施工設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，總結(jié)得出住宅小區(qū)海綿化改造工程分部分項劃分結(jié)果如表2所示。其中，對于規(guī)模較小或景觀輔助工程較簡單的住宅小區(qū)，可不設(shè)子單位工程，直接將景觀輔助工程作為一個分部進行劃分。

表2 擬定的單位、分部分項工程劃分表

4 結(jié)語

通過對現(xiàn)有海綿城市建設(shè)質(zhì)量驗收標準的分析，針對住宅小區(qū)海綿化改造工程的建設(shè)內(nèi)容，提出了將海綿城市建設(shè)工程設(shè)置分離凈化排水分部、海綿綠地分部、滲透鋪裝分部、調(diào)蓄利用分部共計5個分部，采用通過分析各種海綿設(shè)施的構(gòu)造設(shè)計，按工序分解構(gòu)造設(shè)計，并進行同項合并的原則設(shè)立部分分項工程，最終形成了統(tǒng)一的分部分項劃分標準，通過工程實踐，能給住宅小區(qū)海綿化改造工程竣工資料整理歸檔產(chǎn)生有益的借鑒，為即將開展的首批海綿城市建設(shè)竣工資料驗收提供參考。