胡政

摘 要：應(yīng)用新政府會計制度，對中小學(xué)財務(wù)工作產(chǎn)生重大影響，需要學(xué)校財務(wù)人員及時進(jìn)行深入研討和學(xué)習(xí)，以便于探索強(qiáng)化新制度應(yīng)用基礎(chǔ)的有效措施，從而確保中小學(xué)的財務(wù)管理水平能夠穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;影響;分析;措施

一、引言

應(yīng)用新《政府會計制度》對中小學(xué)財務(wù)管理水平的提升是一次契機(jī)，同時也對學(xué)校財務(wù)人員的專業(yè)能力和實務(wù)水平提出了挑戰(zhàn)和更高的要求，因此，中小學(xué)財務(wù)管理人員需要明確新政府會計制度對財務(wù)管理工作的影響，從而有針對性的探討應(yīng)對措施，以促進(jìn)學(xué)校財務(wù)水平的穩(wěn)步提升。

二、新政府會計制度對中小學(xué)財務(wù)管理的影響分析

1.對中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)范性的影響

由于以往中小學(xué)財務(wù)管理過程中存在的不合理現(xiàn)象和薄弱點都相應(yīng)得到了解決和強(qiáng)化，中小學(xué)財務(wù)管理活動的規(guī)范性得到了保障。一方面，新制度應(yīng)用后對學(xué)校預(yù)算管理工作的影響。嚴(yán)格執(zhí)行《政府會計制度》對預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核環(huán)節(jié)的具體要求，使得學(xué)校預(yù)算管理工作需要得到規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性的提升，也就是說，由于中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督力度增加，使得學(xué)校各項預(yù)算資金的使用過程更為規(guī)范和精準(zhǔn)，最終保證學(xué)校決算報告的可靠性。另一方面，應(yīng)用新政府會計制度后，中小學(xué)會計核算的主體內(nèi)容出現(xiàn)了變化，使得日常預(yù)算核算、會計核算的經(jīng)濟(jì)范圍更具全面性，導(dǎo)致財務(wù)人員需要針對預(yù)算決算報告和財務(wù)報告做出更詳細(xì)的披露和補(bǔ)充，包括事業(yè)支出的一般科目、事業(yè)收入的一般科目和特殊科目等等，從而保障學(xué)校各項經(jīng)費(fèi)支出受到全方位、強(qiáng)有力的監(jiān)督和控制，最終保證中小學(xué)預(yù)算管理水平、財務(wù)管理水平的穩(wěn)步提升。比如，有中小學(xué)存在食堂業(yè)務(wù)的情況，學(xué)校財務(wù)人員需要規(guī)范的核算食堂的凈預(yù)算收入等特殊明細(xì)科目。

2.對中小學(xué)財務(wù)管理制度體系的影響

由于中小學(xué)逐步執(zhí)行和落實新政府會計制度，財務(wù)人員需要參考和學(xué)習(xí)針對中小學(xué)的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定，從而使得中小學(xué)財務(wù)管理工作的方式、模式和機(jī)制提升，最終充分發(fā)揮改革的積極影響。具體而言，對中小學(xué)財務(wù)管理制度體系的影響包括三方面內(nèi)容：一是對學(xué)校財務(wù)報表體系的影響。由于《中小學(xué)會計制度》針對學(xué)校財務(wù)報表體系的要求不夠全面，應(yīng)用新《政府會計制度》后學(xué)校財務(wù)人員需要引入編制現(xiàn)金流量表，使得學(xué)校在制度銜接過程中需要設(shè)計相應(yīng)的輔助核算報表，同時預(yù)決算報表的內(nèi)容更加完善，最終促使學(xué)校財務(wù)報表體系得到升級和改進(jìn)。二是對學(xué)校財務(wù)核算機(jī)制的影響。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制在中小學(xué)財務(wù)核算中的初步應(yīng)用，學(xué)校財務(wù)核算的工作方式和核算原則需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也就是說，學(xué)校財務(wù)人員對以往工作中的財務(wù)核算方式進(jìn)行適應(yīng)性改變，最終確保學(xué)校財務(wù)核算狀況的健康維持。比如，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的區(qū)別是，前者不依據(jù)資金是否到賬計入當(dāng)期損益，后者依據(jù)資金是否到賬計入當(dāng)期損益。三是對學(xué)校財務(wù)人員的管理意識產(chǎn)生影響。由于新《政府會計制度》對學(xué)校預(yù)算會計的要求提升，學(xué)校財務(wù)人員的預(yù)算控制意識需要更新和升級，從而促使學(xué)校財務(wù)預(yù)算的核算范圍更科學(xué)，不僅包括常規(guī)事業(yè)收入與事業(yè)支出的核算，還應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)、負(fù)債等其他會計要素的核算和反映，最終保障學(xué)校財務(wù)管理水平的穩(wěn)步提升。

3.對中小學(xué)資金及資產(chǎn)管理工作的影響

由于《政府會計制度》對學(xué)校資產(chǎn)管理的關(guān)注程度提升，學(xué)校預(yù)算會計和財務(wù)會計的共同聚焦點之一是學(xué)校內(nèi)部的資金流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)核算和盤點。具體而言，新制度改革對學(xué)校資金和資產(chǎn)管理機(jī)制的影響主要為兩方面內(nèi)容：一是有利于學(xué)校資產(chǎn)保值不流失。由于舊《中小學(xué)會計制度》對學(xué)校資產(chǎn)管理工作存在一定的不足，新制度的運(yùn)用可以有效規(guī)避學(xué)校資產(chǎn)核算、折舊計提活動中出現(xiàn)的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范行為，從而保證學(xué)校固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)持續(xù)保值增值。二是有利于學(xué)校資金管理水平的提升。由于新制度應(yīng)用對學(xué)?，F(xiàn)金流量表的編制提出了要求，學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的核算和反映不再僅僅局限于單一的財政資金使用，還包括專項基金、凈預(yù)算收入等資金往來活動，從而保證學(xué)校各項事業(yè)支出與收入活動的規(guī)范合理性。三是對固定資產(chǎn)核算機(jī)制的影響。一方面源于對學(xué)校固定資產(chǎn)核算種類的影響。由于《政府會計制度》對學(xué)校財務(wù)報表實施了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，中小學(xué)固定資產(chǎn)下的二級科目執(zhí)行八個主要科目分類，包括通用設(shè)備、圖書與專，同時明確了新確認(rèn)固定資產(chǎn)的條件，最終保證學(xué)校固定資產(chǎn)的保值增值。另一方面源于對學(xué)校固定資產(chǎn)計提折舊規(guī)范的影響。根據(jù)《新政府會計制度》補(bǔ)充規(guī)定文件的相關(guān)內(nèi)容指出，學(xué)校固定資產(chǎn)折舊的具體分類和計提年限已經(jīng)具備細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范，使得學(xué)校的通用設(shè)備、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、家具、專用設(shè)備等教學(xué)運(yùn)行工具能夠科學(xué)的開展資產(chǎn)核算活動，最終保障中小學(xué)固定資產(chǎn)核算水平的穩(wěn)步提升。

三、強(qiáng)化新政府會計制度應(yīng)用基礎(chǔ)的有效措施

1.持續(xù)改進(jìn)和完善預(yù)算管理機(jī)制

由于新制度在中小學(xué)的運(yùn)行需要預(yù)算會計活動的支撐，學(xué)校要強(qiáng)化其應(yīng)用基礎(chǔ)，就需要持續(xù)改進(jìn)和完善各項預(yù)算管理機(jī)制，從而保證學(xué)校預(yù)算管理機(jī)制體系的科學(xué)合理搭建。一是需要強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的控制。也就是說，中小學(xué)編制預(yù)算的過程中需要增加責(zé)任人的劃分和可行性探討環(huán)節(jié)，使得學(xué)校財務(wù)預(yù)算的編制報表具備充分的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，最終確保后期預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。二是初步設(shè)計或逐步完善各項預(yù)算管理機(jī)制的流程內(nèi)容。這需要中小學(xué)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)活動特征和《政府會計制度》的預(yù)算管理要求，對中小學(xué)的預(yù)算執(zhí)行流程、預(yù)算考核方法以及預(yù)算決算流程進(jìn)行專門化的設(shè)計和持續(xù)完善，最終建立起健全的中小學(xué)預(yù)算管理流程。三是增加預(yù)算執(zhí)行及考核環(huán)節(jié)的控制力度。這需要中小學(xué)財務(wù)部門和非財務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，針對預(yù)算執(zhí)行超額、預(yù)算執(zhí)行結(jié)余的情況設(shè)計問責(zé)機(jī)制，同時在后期的預(yù)算編制過程中設(shè)計風(fēng)險預(yù)警標(biāo)識，最終保證學(xué)校預(yù)算編制的有力執(zhí)行、預(yù)算考核成果的高效轉(zhuǎn)化。

2.完善財務(wù)報表的編制流程及體系

由于以往中小學(xué)的財務(wù)報表體系相對比較簡單，但是應(yīng)用新制度后的報表體系增加了一定的復(fù)雜度，學(xué)校財務(wù)人員需要及時的完善財務(wù)報表的編制流程及體系。一是學(xué)校財務(wù)人員需要對各項報表的編制流程形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。這不僅要完善現(xiàn)金流量表、預(yù)算決算表、資產(chǎn)負(fù)債表等主要報表體系的編制流程，還需要完善因制度銜接產(chǎn)生的輔助報表體系的編制流程，以保證學(xué)校財務(wù)報表編制環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性。例如，針對非財務(wù)部門參與編制預(yù)算表的情況時，需要對編制原則、編制方法以及編制責(zé)任劃分進(jìn)行明確，使得學(xué)校的后勤部門、物資保障部門等其他部門也能夠明確認(rèn)識預(yù)算編制的一般流程和科學(xué)方法，最終有助于學(xué)校預(yù)算會計工作的質(zhì)量提升。二是學(xué)校財務(wù)部門需要對財務(wù)和預(yù)算報表體系進(jìn)行持續(xù)性的完善和改進(jìn)。這需要學(xué)校不僅設(shè)計主要財務(wù)報表、輔助財務(wù)報表，還需要對預(yù)算報表設(shè)計部門預(yù)算核算表、個人預(yù)算核算表等實用性質(zhì)強(qiáng)的報表類型，最終保證學(xué)校財務(wù)報表和預(yù)算報表體系的科學(xué)搭建。三是健全學(xué)校的財務(wù)公開簡表。由于中小學(xué)使用財政預(yù)算資金的規(guī)范性需要加強(qiáng)，學(xué)校財務(wù)部門不僅需要編制標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)報表體系，還需要針對學(xué)校的非財務(wù)人員和社會監(jiān)督力量設(shè)計財務(wù)簡表，使得一般的學(xué)校職工也能夠監(jiān)督和發(fā)掘預(yù)算編制問題，從而有助于學(xué)校預(yù)算會計工作的有力完善。比如，針對學(xué)校存在食堂業(yè)務(wù)的預(yù)算支出和預(yù)算凈收入情況設(shè)計財務(wù)簡表，使得學(xué)校全員共同監(jiān)督預(yù)算凈收入和預(yù)算編制的有力執(zhí)行。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理、提升會計信息的披露質(zhì)量

為確保中小學(xué)經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)和新制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校財務(wù)人員需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的控制，同時對會計信息的披露質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和提升，以保證學(xué)校財務(wù)管理水平的穩(wěn)步提升。具體而言，需要從兩方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的流程及制度。這需要財務(wù)人員深入學(xué)習(xí)新制度規(guī)定的折舊計提規(guī)范、固定資產(chǎn)核算流程等內(nèi)容，以確保資產(chǎn)管理活動的合規(guī)性和合理性，同時對學(xué)校資產(chǎn)管理制度進(jìn)行適應(yīng)性的優(yōu)化和改進(jìn)，最終確保新制度在學(xué)校財務(wù)管理活動中的運(yùn)用。二是切實提升報表信息以及非報表信息的披露質(zhì)量。這需要學(xué)校財務(wù)人員不僅增強(qiáng)報表編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，還需要提升財務(wù)報告和預(yù)算決算報告的針對性，使得學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的重大事件得到突出反映、重點監(jiān)督，最終保證學(xué)校內(nèi)外的財務(wù)監(jiān)督力量能夠順利引入。三是增加在建工程科目的核算監(jiān)督力度。由于教育規(guī)模和教育質(zhì)量的擴(kuò)張和提升，學(xué)校難免會存在新建教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)建校舍等經(jīng)濟(jì)事件，因此，在應(yīng)用《政府會計制度》后，學(xué)校需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃，全力杜絕工程進(jìn)度與預(yù)算計劃不一致的情況，同時明確認(rèn)識在建工程的核算方式變化，即轉(zhuǎn)變?yōu)樘蕹A(yù)付備料款和預(yù)付工程款的資產(chǎn)額度，以保障中小學(xué)在建工程的會計信息質(zhì)量。四是保證學(xué)校固定資產(chǎn)的會計信息規(guī)范。這需要中小學(xué)財務(wù)人員深入的研究和學(xué)習(xí)新制度中固定資產(chǎn)下的二級科目分類，同時進(jìn)一步細(xì)化針對不同類別科目的資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證學(xué)校財務(wù)會計和預(yù)算會計報表的可靠性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

四、結(jié)論

中小學(xué)要穩(wěn)固新《政府會計制度》的應(yīng)用基礎(chǔ)，就需要不斷明確新制度對自身財務(wù)管理活動的具體影響，同時結(jié)合舊制度存在的不足探討應(yīng)對措施，以期學(xué)校財務(wù)活動的持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）