李雅萍

摘 要：重大專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，需要主管部門和所有任務(wù)承擔(dān)單位共同制定完善的機(jī)制。本文深入梳理了管理中心在重大專項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理工作中存在的問題，并提出了解決的思路和建議。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;重大專項(xiàng)固定資產(chǎn);管理體系

一、概述

中國工程物理研究院是全國唯一一家大型核武器研究的軍工科研事業(yè)單位，其下屬中物院慣約實(shí)施管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”）的主要任務(wù)是組織管理全國多家專項(xiàng)任務(wù)單位一起完成某重大專項(xiàng)的研制工作。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部直接撥付，因此在專項(xiàng)研制或執(zhí)行過程中通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資形成的固定資產(chǎn)就是重大專項(xiàng)固定資產(chǎn)。此類資產(chǎn)全部為國有資產(chǎn)，各任務(wù)單位對(duì)這部分固定資產(chǎn)只有占有使用權(quán)，對(duì)日常的購置、使用、處置等必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，同時(shí)接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

專項(xiàng)工程是一個(gè)世界級(jí)的跨學(xué)科、跨行業(yè)、物理與工程高度融合的超大超精密科學(xué)研究工程，組織實(shí)施周期長，研制難度高，國家投入規(guī)模大，承研承制單位多，不確定因素多。在專項(xiàng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程設(shè)計(jì)建造、綜合集成試驗(yàn)等不同的實(shí)施階段，均會(huì)形成許多實(shí)物資產(chǎn)，且根據(jù)任務(wù)進(jìn)度需要不斷更新或升級(jí)改造。這就造成了專項(xiàng)固定資產(chǎn)具有資產(chǎn)價(jià)值高、地域分布廣、品種規(guī)格多、研制或采購周期長、管理難度大等特點(diǎn)。

二、重大專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.任務(wù)單位上報(bào)的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低、時(shí)效性差

各任務(wù)單位每年進(jìn)行專項(xiàng)固定資產(chǎn)清查后，上報(bào)清查數(shù)據(jù)給管理中心，由中心資產(chǎn)管理員手動(dòng)錄入到專項(xiàng)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中。由于許多任務(wù)單位的資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、變化速度快，且諸如高校一類的任務(wù)單位每年項(xiàng)目繁多，有的單位又未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理員，因此上報(bào)和錄入資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性均得不到保證。而資產(chǎn)一年清查上報(bào)一次的方式也造成了信息時(shí)效性較差的問題。

2.管理中心無法實(shí)時(shí)掌控專項(xiàng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)

任務(wù)單位的專項(xiàng)資產(chǎn)需要接受管理中心的監(jiān)督管理，但由于任務(wù)單位一年上報(bào)一次資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，管理中心無法實(shí)時(shí)監(jiān)控專項(xiàng)資產(chǎn)的情況，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的全生命周期情況也無法進(jìn)行狀態(tài)匯總和整體綜合分析。管理中心目前尚沒有規(guī)范的、整體的資產(chǎn)信息化業(yè)務(wù)流程和手段，管理的規(guī)范性、信息的及時(shí)性、數(shù)據(jù)的可靠性、全局性均較弱。

3.專項(xiàng)固定資產(chǎn)缺乏資產(chǎn)信息發(fā)布平臺(tái)

根據(jù)專項(xiàng)實(shí)施需要，管理中心可以對(duì)任務(wù)單位占有和使用的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配和劃撥，但目前管理中心無法及時(shí)掌握專項(xiàng)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)信息，對(duì)閑置的資產(chǎn)無法實(shí)時(shí)掌握，更缺乏可以對(duì)所有任務(wù)單位發(fā)布信息的平臺(tái)，無法進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)狀況發(fā)布與共享。

4.管理中心對(duì)專項(xiàng)固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位，資產(chǎn)管理職能弱化

專項(xiàng)固定資產(chǎn)數(shù)量巨大、種類繁多，并且遍布全國各任務(wù)單位。管理中心作為專項(xiàng)資產(chǎn)的監(jiān)管部門，沒有設(shè)置專門的部門或崗位負(fù)責(zé)專項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理工作，只能偶爾選擇性地對(duì)部分任務(wù)單位進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)清查或?qū)ｎ}抽查，通過清查的數(shù)據(jù)大致了解被抽查單位的資產(chǎn)情況。這就造成管理中心無法真正了解任務(wù)單位專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)際使用情況，無法獲得所有任務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的資產(chǎn)信息，無法及時(shí)更新完善專項(xiàng)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，更無法了解和綜合分析專項(xiàng)資產(chǎn)的總體狀況，專項(xiàng)資產(chǎn)的監(jiān)管職能弱化。

5.任務(wù)單位專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制不到位

許多任務(wù)單位沒有制定專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度或者制度不健全，且沒有設(shè)置專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理責(zé)任人。有的單位可能會(huì)由多個(gè)部門承擔(dān)專項(xiàng)不同的子課題，每個(gè)子課題都有不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員，但整個(gè)單位并沒有統(tǒng)一部門或責(zé)任人負(fù)責(zé)整個(gè)單位的專項(xiàng)固定資產(chǎn)，這就勢(shì)必造成單位內(nèi)部專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理主體分散，給管理中心的日常溝通和資產(chǎn)清查工作增加困難。

三、對(duì)策與建議

1.建立高效專項(xiàng)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)程度的高低，直接影響到專項(xiàng)資產(chǎn)的管理效率，因此必須完善專項(xiàng)資產(chǎn)信息化管理中心端平臺(tái)，建立統(tǒng)一的專項(xiàng)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，覆蓋專項(xiàng)資產(chǎn)管理全生命周期，實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息收集和分析。同時(shí)，建立資產(chǎn)狀態(tài)的發(fā)布渠道和平臺(tái)，在一定范圍內(nèi)發(fā)布專項(xiàng)資產(chǎn)狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。后期再根據(jù)裝置研制階段、專項(xiàng)數(shù)字化工程相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度和集成要求等進(jìn)行系統(tǒng)功能完善和集成擴(kuò)充。

2.完善配套客戶端專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

由于管理中心和專項(xiàng)涉密程度高，根據(jù)國家和專項(xiàng)保密法要求，所有涉密系統(tǒng)必須與外界形成物理隔離，因此無法建成一套可實(shí)現(xiàn)全國多地聯(lián)網(wǎng)的專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng);但是如果新建或者租用專線聯(lián)網(wǎng)各任務(wù)單位，成本又非常高。因此，現(xiàn)階段只能采取完善配套客戶端軟件的方法，實(shí)現(xiàn)管理中心與任務(wù)單位專項(xiàng)資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化交互。具體方法是由管理中心編程單機(jī)版的專項(xiàng)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)下發(fā)各任務(wù)單位，任務(wù)單位通過此軟件記錄管理專項(xiàng)固定資產(chǎn)信息，按季度上報(bào)管理中心，以在資產(chǎn)信息錄入方面節(jié)省時(shí)間，減少錯(cuò)誤率，同時(shí)上報(bào)頻率的增加也可以迫使任務(wù)單位及時(shí)把資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入信息系統(tǒng)，使上報(bào)信息的滯后性能得到較好的解決。

3.設(shè)立專職專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理崗位，精細(xì)化管理資產(chǎn)

管理中心應(yīng)提升專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，增加專項(xiàng)資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)投入和人員配備，設(shè)立足夠的專職專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理崗位，為專項(xiàng)資產(chǎn)精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。另外，要經(jīng)常開展對(duì)專職資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，請(qǐng)專項(xiàng)各方面的專家傳授業(yè)務(wù)知識(shí)，積極更新業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)，以滿足對(duì)專項(xiàng)各類先進(jìn)設(shè)備分類管理的需要，提高資產(chǎn)管理水平。

4.提升任務(wù)單位專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理水平

（1）成立或指定專門的專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理部門，設(shè)定責(zé)任人負(fù)責(zé)本單位所有專項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理、子項(xiàng)資產(chǎn)管理員的管理和與財(cái)務(wù)部門對(duì)接工作。每個(gè)子項(xiàng)設(shè)置本項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所有專項(xiàng)固定資產(chǎn)的購進(jìn)、驗(yàn)收、日常管理等的登記工作，并把資產(chǎn)購置、信息變更、報(bào)廢處置等信息及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)固定資產(chǎn)總負(fù)責(zé)人。

（2）制定專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理和內(nèi)控制度。提高任務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)資產(chǎn)管理全員協(xié)作的要求，明確各主管部門在資產(chǎn)預(yù)算、采購、管理、清查、處置過程中的職責(zé)，明確資產(chǎn)各級(jí)管理人員和責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)精細(xì)化管理。部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格保證國有資產(chǎn)的完整性和安全性一直處于有效監(jiān)管下。

（3）建立專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，并把責(zé)任部門、責(zé)任人的年度專項(xiàng)資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)結(jié)果與其年度績(jī)效考核掛鉤。

（4）提高專項(xiàng)固定資產(chǎn)預(yù)算質(zhì)量，做好資產(chǎn)性能與價(jià)格的前期調(diào)研工作，避免與實(shí)際采購時(shí)產(chǎn)生較大出入。同時(shí)，各項(xiàng)目之間也應(yīng)該互通有無，并與財(cái)務(wù)部門緊密聯(lián)系，分析數(shù)據(jù)，避免重復(fù)采購，避免資產(chǎn)大量閑置或使用效率低。

（5）加強(qiáng)信息化管理建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作。任務(wù)單位財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門應(yīng)使用專門的資產(chǎn)管理軟件或管理中心下發(fā)的軟件登記記錄專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)時(shí)變化情況，且把資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作作為常態(tài)化管理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。單位內(nèi)部各部門各項(xiàng)目之間也可以建立固定資產(chǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，使所有項(xiàng)目人員都能查看資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況、使用情況，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合分析，為單位的資產(chǎn)購置、預(yù)算等決策工作提供必要支持。

5.加強(qiáng)管理中心專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理

（1）管理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)任務(wù)單位固定資產(chǎn)管理部門和人員的培訓(xùn)工作，定期或不定期舉辦專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理講座，強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性，增加其責(zé)任感，不斷提高其資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力，以提升專項(xiàng)資產(chǎn)管理總體水平和效率。

（2）對(duì)每年的固定資產(chǎn)采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核工作，加大人員配備和審核力度，全局性地考慮資產(chǎn)購置的必要性和與項(xiàng)目的相關(guān)性，對(duì)相關(guān)性不明確的，要求任務(wù)單位提供可研報(bào)告。

（3）為更好保障國有資產(chǎn)完整，管理中心要加強(qiáng)對(duì)任務(wù)單位專項(xiàng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查和清查抽查工作，建議以五年為周期對(duì)整個(gè)任務(wù)單位的專項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。

（4）管理中心還應(yīng)不斷完善專項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理體系建設(shè)，建議制定對(duì)任務(wù)單位專項(xiàng)資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)任務(wù)單位專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，將任務(wù)單位每年各項(xiàng)上報(bào)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，資產(chǎn)使用情況、任務(wù)單位與管理中心工作的配合情況，預(yù)算變更情況，預(yù)決算差異情況，以及管理中心對(duì)其實(shí)地清查情況等都納入到打分評(píng)價(jià)體系中來。每年在所有任務(wù)單位之間通報(bào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)得分高低給予任務(wù)單位相應(yīng)獎(jiǎng)懲，對(duì)表現(xiàn)特別突出的單位或個(gè)人加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。上年的評(píng)價(jià)考核得分還可以作為管理中心對(duì)下年任務(wù)單位國有資產(chǎn)新增預(yù)算申報(bào)審核的重要依據(jù)。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理登記或管理混亂的單位，停止受理該單位一年的國有資產(chǎn)采購申請(qǐng)。

四、結(jié)語

重大專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，需要主管部門和所有任務(wù)承擔(dān)單位共同制定完善的專項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取現(xiàn)代化的信息管理手段，并做到全員參與和有效監(jiān)督，以提高專項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理效率，更好保證國有資產(chǎn)的安全完整，使科研事業(yè)單位重大專項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行和開展。

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