李媛影
(河北工程大學,河北 邯鄲 056038)
《改革開放以來,中國從計劃經(jīng)濟時期逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,政府減少了對市場的干預。中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,國民收入隨之增長,人均收入水平也有所提高。根據(jù)瓦格納法則:當國民收入增長時,財政支出會以更大比例增長;隨著人均收入水平的提高,政府支出占GDP的比重將會提高。因此,保證中國財政支出的合理性和有效性,對中國經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。
改革開放之后,我國財政支出占GDP比重的變化呈現(xiàn)先下降后又緩慢上升的態(tài)勢,見表1所示:
表1 1978年以來我國財政支出占GDP比重一覽表
從表1可以看出:財政支出占GDP的比重變化以1996年為分界點,自1980年我國財政支出占GDP的比重開始下滑,財政支出占GDP的比重由1980年的27.03%下降至1996年的11.15%。但是,自1997年財政收入占GDP的比重開始逐年緩慢增加。
(一)1980-1996年下滑原因
1.政策性變化。改革開放這一時期是我國經(jīng)濟體制發(fā)生變革的時期,我國的經(jīng)濟體制從原來的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制改革就要求財政在政策上“放權(quán)讓利”。隨著財政收入增長速度的減慢,財政支出的增速減緩,財政支出占GDP的比重也有所減少。在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),只能服從國家計劃的安排。甚至企業(yè)虧損也是由財政支出來填補支持。改革開放之后,提倡“政企分開”,政府把不該管的事務(wù)交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,財政支出占GDP的比重較大幅度下降。再加上我國進行了財政體制的改革,劃分了中央與地方的財權(quán),調(diào)動了地方財政支出的積極性,從而使得中央財政支出占全部財政支出的比重下降。
2.政府管理水平較低。由于我國處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期,市場體制很不完善,政府宏觀調(diào)控能力不足,管理水平較低,也是財政支出占GDP比重較低的原因之一。政府對養(yǎng)老、失業(yè)、救濟、福利等公共供給投入不足;對水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等必要基礎(chǔ)建設(shè)投入也不能滿足公共需求;對教育、科技、文化等公共服務(wù)投入仍然不能滿足社會公共需要。如果政府在這些領(lǐng)域都投入足夠的資金,將是一筆非??捎^的數(shù)字。正是由于政府管理不當,許多領(lǐng)域財政支出不足,直接導致了財政支出規(guī)模相對不足,財政支出占GDP比重相對較少。
3.預算管理體制的改變。改革開放以后,預算外資金的數(shù)量迅速增加,規(guī)模迅速擴大,有一部分財政資金以預算外形式管理分配,財政支出規(guī)模有所收縮。1993年企業(yè)實行“兩則”和新的財務(wù)會計制度后,對原確定為企業(yè)預算外資金的部分由企業(yè)自主支配使用,財政不再納入預算外資金的統(tǒng)計范圍;1994年進行了稅制改革和實行了“分稅制”,初步建立了中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系。在這一時期,預算外資金不斷擴張,預算內(nèi)資金就會有所縮小,這也是形成財政支出占GDP比重下降的重要原因。
(二)1996年以后回升原因
1.財政收入的增加。隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,財政收入不斷增加,這為財政支出占GDP比重不斷提高提供了前提條件。財政收入的增加有利于政府更好的履行職能,為政府在提供交通、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂等服務(wù)方面提供了物質(zhì)保證,有利于財政支出占GDP比重增加。
2.政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著中國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展,政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府,修建公路、鐵路,供給公共物品等都需要財政的支持。為了更好地為人民謀福利,維護人民的根本利益,政府將會把大量財政用于公共建設(shè)和公共服務(wù),財政支出占GDP比重必然會擴大。
3.人民需求的提高。人民的需求從簡單的“吃得飽,穿的暖”逐漸變?yōu)椤俺缘煤?,穿的好,玩的好”。人民對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、娛樂等各個方面的需求都明顯增加,所以用于這些項目的財政支出也明顯增加,財政支出占GDP的比重也逐漸擴大。
4.城鎮(zhèn)化的推動。當城鎮(zhèn)化水平較高的時候,人們對交通設(shè)施以及醫(yī)療、教育、娛樂等就會有較高的需求。這些公共設(shè)施的修建需要大量的財政支出,從而增加了財政支出占GDP的比重。隨著改革開放的不斷深入,我國城鎮(zhèn)化程度逐漸提高,城鎮(zhèn)化速度也越來越快,對財政支出的需求逐漸擴大。據(jù)統(tǒng)計,1978年我國農(nóng)村人口所占比例為82.1%,而2007年農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?6%,歷經(jīng)29年,農(nóng)村人口占比下降了26.1%?!笆濉逼陂g,我國城鎮(zhèn)化率超過了60%。由于城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,導致許多農(nóng)民放棄耕地轉(zhuǎn)向城市打工。但是,我國是人口大國,糧食需求量巨大。為了保證我國糧食的自給自足,政府必然要給農(nóng)民補貼,鼓勵人們回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),這也增大了財政支出占GDP的比重。
公共財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化必須與政治經(jīng)濟發(fā)展的情況和政府經(jīng)濟目標相適應(yīng)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)必須與我國國情相結(jié)合。
(一)民生方面的財政支出是必要的。解決民生問題有利于社會和諧穩(wěn)定,有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。我們已經(jīng)進入了新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,因此在民生方面的財政支出不能少。尤其應(yīng)該加強對中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出規(guī)模,有利于實現(xiàn)共同富裕。
(二)壓縮財政在行政管理方面的支出。近些年,政府簡政放權(quán),建設(shè)服務(wù)型政府。為了廣大人民的根本利益,政府應(yīng)精簡部門,控制公共費用,控制人員經(jīng)費,減少行政管理費用,將錢用在刀刃上,減免不必要的財政支出。這樣既有利于避免政府權(quán)利被濫用,也有利于防止公用費用開支的膨脹。
(三)加強在文化教育方面的財政支出??茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力,而教育培養(yǎng)出的人才,是促進科學技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。教育是立國之本,強國之基,國家的強盛興旺離不開教育。因此,文化教育方面的財政支出是必不可少的。