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        環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與改善路徑

        2020-04-28 09:55:37王賽男
        名城繪 2020年11期

        王賽男

        摘要:隨著社會發(fā)展對環(huán)境依存性的逐漸增大,經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題之間的矛盾沖突也變得日漸激烈,造成了巨大的經(jīng)濟損失,不利于社會整體實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。對此,在環(huán)境問題逐漸嚴峻的趨勢之下,亟需社會公眾增強環(huán)保意識,從自我做起進行環(huán)境維護,改變目前環(huán)境保護執(zhí)行力比較疲軟的現(xiàn)狀,從政策與意識的共同促進下,改善執(zhí)行力低下的各項問題,減少環(huán)境污染。

        關鍵詞:環(huán)保執(zhí)行力;低效困境;改善路徑

        引言

        最近幾年,由環(huán)境問題引起的各種群體性事件開始呈現(xiàn)上升趨勢,一度進入高發(fā)期,嚴重損害了公眾利益,影響社會穩(wěn)定。雖然政府部門一直都極為關注環(huán)保問題,但環(huán)保執(zhí)行的疲軟問題和低效困境仍然比較突出,各項損害環(huán)境的行為難以實現(xiàn)根本遏制,不但影響政府公信力和形象,還加劇了污染程度。所以,這就需針對當前環(huán)保執(zhí)行中的一些問題,從政策、管理和法律等方面著手加以改善。

        一、執(zhí)行力低效困境分析

        (一)執(zhí)法難度較大。對于環(huán)保部門來說,具有相應的環(huán)保執(zhí)法責任和權利,但在實際執(zhí)行過程中難免會發(fā)生執(zhí)法難的現(xiàn)象,普遍體現(xiàn)在環(huán)境問題檢查受阻較大。比如,有些會利用企業(yè)規(guī)定或地方性政策為由拒絕檢查[1]。再加上執(zhí)法單位缺乏相應的強制手段,導致執(zhí)法者在實際工作中時常受阻,有時候只能后期進入,錯失了檢查的最佳時機。例如針對某一施工企業(yè)存在的揚塵管理措施不到位以及土方和物料未全覆蓋的情況(圖1),當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法部門對其進行突擊檢查,但該企業(yè)卻以需要內(nèi)部人員帶領方可進入檢查為由將執(zhí)法者拒之門外。

        (二)處罰與整頓執(zhí)行落實不完善。有關企業(yè)在接收到因為環(huán)境違法由環(huán)保部門開具的處罰決定書或者整頓通知之后,很多都選擇置之不顧,沒有真正將處罰和整頓措施落實到位,更沒有承擔起自身因為違法而需要承擔的相關責任。這種不良態(tài)度導致有些環(huán)境違法案件處理時間過長,最后只能不了了之,給當?shù)丨h(huán)保部門的公信力和執(zhí)法效率帶來了極大影響。

        (三)執(zhí)行過程較為混亂。極少數(shù)的執(zhí)法部門在實際執(zhí)行過程中存在一定不規(guī)范行為。雖然執(zhí)法本身的自由裁量能夠強化執(zhí)行過程的靈活度,但也會導致實際執(zhí)行過程過于隨意或主觀?;蛘邩O少數(shù)部門在執(zhí)行當中并未完全依照規(guī)范和法律落實,導致出現(xiàn)了檢查證據(jù)不足以及處罰決定之后補充證據(jù)的現(xiàn)象,給環(huán)保執(zhí)法的嚴肅性帶來了極大損害。

        (四)執(zhí)法缺乏延續(xù)性。自然環(huán)境一旦被破壞,其后續(xù)的保護和修復工作都會非常艱難,同時還必須長期堅持才可以獲得一定成效。但從目前的環(huán)保執(zhí)行情況來看,延續(xù)性缺乏問題依然比較顯著,有些執(zhí)行者甚至存在態(tài)度不端正的問題[2]。除了一些上級嚴打或者特殊時期的執(zhí)行力度比較強,其他時間的執(zhí)行力度都比較疲軟,導致執(zhí)法長期性無法得到保障,整體執(zhí)行工作鞋效果不高。

        二、改善低效的路徑分析

        (一)促進執(zhí)法能力建設。實際執(zhí)法過程中可借助時代發(fā)展優(yōu)勢,充分應用信息化技術和網(wǎng)絡技術,推動辦公自動化發(fā)展,實現(xiàn)公共行政網(wǎng)絡系統(tǒng)建設,推動移動執(zhí)法實施,確保各部門之間可以實現(xiàn)資源共享,和民眾通過網(wǎng)絡實現(xiàn)近距離接觸。還可以建設更加完善的環(huán)境信息管理系統(tǒng),進一步推動管理流程優(yōu)化,實現(xiàn)現(xiàn)代化和高效化管理,提升管理效率。執(zhí)法時還應加大對一些高污染企業(yè)的實時監(jiān)管(圖2為揚塵在線監(jiān)測),督促其及時升級和更換環(huán)保設備,給一些重點污染源以及群眾普遍反映強烈的污染源加裝監(jiān)控設施,實現(xiàn)遠程在線全天候監(jiān)管,促進環(huán)境污染控制正常運作。

        (二)應用懲罰性賠償制度。在實際執(zhí)行過程中還應當適當引入懲罰性的賠償制度,將環(huán)境問題當中的故意和過失,以及重大過失等作出區(qū)分[3]。對于過失的直接使用補償性的賠償制度,而故意以及重大過失的污染問題,則除了基本賠償,還要應用懲罰性賠償,即必須以其獲益情況等承擔相應的法律責任,以督促違法違規(guī)者及時落實自身的整頓職責和法律責任。

        (三)推動組織架構優(yōu)化。對當前的環(huán)保系統(tǒng)結構進行整合,設置區(qū)域管理的監(jiān)察分部,即把多個省整合在一起設立監(jiān)察分部,及時對所轄區(qū)域的環(huán)境問題進行協(xié)調(diào)整治;省內(nèi)的行政部門在依照環(huán)境治理的實際狀況,派遣專門機構進一步查處和協(xié)調(diào)污染較為嚴重的區(qū)域[4]。與此同時,對系統(tǒng)內(nèi)部機構進行優(yōu)化改革,重新對權責單位進行劃分,并進一步細化行政處罰自由裁量權,建立彼此制約又相互協(xié)調(diào)的分權運行制度。重點針對檢查和處理職能對環(huán)境管理工作實施分離,確保在一些重大違法案件調(diào)查的時候,調(diào)查者沒有權利決定,必須在形成書面材料之后由專門的人員進行處理,或者在集體討論之后再予以決定。在行政處罰當中也應該使用以罰繳分離制度為基礎,防止發(fā)生權利濫用的問題,保證整個執(zhí)法過程完全處于公開公正的情況當中。

        (四)全面整合執(zhí)行流程。良好的管理流程與體系能夠促使管理人員充分發(fā)揮出自身的執(zhí)行作用。對此這就需要有關人員充分認識到審批的地位,將審批和服務之間的關系處理好,進一步推動服務強化,使管理過程與處理流程能夠?qū)崿F(xiàn)重新安排和設計。日常工作過程中還應及時根據(jù)實際狀況實施崗位責任制等制度,通過工作流程整合、執(zhí)法方法優(yōu)化等形式進一步縮短辦事時間和流程,提升工作效率,保證服務的人性化,最終達到提升公眾滿意度以及環(huán)保執(zhí)行公信力的目的。

        三、結束語

        總的來說,在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的當下,部分企業(yè)為了追求自身利益而罔顧環(huán)境問題發(fā)生,給生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來了極大損害,也在一定程度上降低了人類生存發(fā)展的上限。對此,這就需要相關部門及人員需要實施嚴格的環(huán)境監(jiān)測和檢測,對各種不法行為給予針對性的懲處,提升環(huán)保工作的執(zhí)行效果,減少經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的損害,推動環(huán)境友好型社會構建和發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]高方. 淺談我國環(huán)境保護的形勢與意義[J]. 讀天下(綜合), 2020, 000(012):P.1-1.

        [2]黃曉航. 政府環(huán)保支出,環(huán)境政策及執(zhí)行力對大氣污染治理的效應研究[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務, 2020(06):47-48.

        [3]朱群. 提升基層環(huán)保執(zhí)行力的探索與思考[J]. 環(huán)境研究與監(jiān)測, 2017(4):71-74.

        [4]陳莉芳. 加強基層環(huán)保執(zhí)法工作的措施[J]. 科技風, 2019, 000(005):126-126.

        (作者單位:海門生態(tài)環(huán)境局)

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