王賽男

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境依存性的逐漸增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題之間的矛盾沖突也變得日漸激烈，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于社會(huì)整體實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。對(duì)此，在環(huán)境問題逐漸嚴(yán)峻的趨勢(shì)之下，亟需社會(huì)公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，從自我做起進(jìn)行環(huán)境維護(hù)，改變目前環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力比較疲軟的現(xiàn)狀，從政策與意識(shí)的共同促進(jìn)下，改善執(zhí)行力低下的各項(xiàng)問題，減少環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)行力;低效困境;改善路徑

引言

最近幾年，由環(huán)境問題引起的各種群體性事件開始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，一度進(jìn)入高發(fā)期，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。雖然政府部門一直都極為關(guān)注環(huán)保問題，但環(huán)保執(zhí)行的疲軟問題和低效困境仍然比較突出，各項(xiàng)損害環(huán)境的行為難以實(shí)現(xiàn)根本遏制，不但影響政府公信力和形象，還加劇了污染程度。所以，這就需針對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)行中的一些問題，從政策、管理和法律等方面著手加以改善。

一、執(zhí)行力低效困境分析

（一）執(zhí)法難度較大。對(duì)于環(huán)保部門來說，具有相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法責(zé)任和權(quán)利，但在實(shí)際執(zhí)行過程中難免會(huì)發(fā)生執(zhí)法難的現(xiàn)象，普遍體現(xiàn)在環(huán)境問題檢查受阻較大。比如，有些會(huì)利用企業(yè)規(guī)定或地方性政策為由拒絕檢查[1]。再加上執(zhí)法單位缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致執(zhí)法者在實(shí)際工作中時(shí)常受阻，有時(shí)候只能后期進(jìn)入，錯(cuò)失了檢查的最佳時(shí)機(jī)。例如針對(duì)某一施工企業(yè)存在的揚(yáng)塵管理措施不到位以及土方和物料未全覆蓋的情況（圖1），當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法部門對(duì)其進(jìn)行突擊檢查，但該企業(yè)卻以需要內(nèi)部人員帶領(lǐng)方可進(jìn)入檢查為由將執(zhí)法者拒之門外。

（二）處罰與整頓執(zhí)行落實(shí)不完善。有關(guān)企業(yè)在接收到因?yàn)榄h(huán)境違法由環(huán)保部門開具的處罰決定書或者整頓通知之后，很多都選擇置之不顧，沒有真正將處罰和整頓措施落實(shí)到位，更沒有承擔(dān)起自身因?yàn)檫`法而需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。這種不良態(tài)度導(dǎo)致有些環(huán)境違法案件處理時(shí)間過長，最后只能不了了之，給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的公信力和執(zhí)法效率帶來了極大影響。

（三）執(zhí)行過程較為混亂。極少數(shù)的執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)行過程中存在一定不規(guī)范行為。雖然執(zhí)法本身的自由裁量能夠強(qiáng)化執(zhí)行過程的靈活度，但也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程過于隨意或主觀。或者極少數(shù)部門在執(zhí)行當(dāng)中并未完全依照規(guī)范和法律落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了檢查證據(jù)不足以及處罰決定之后補(bǔ)充證據(jù)的現(xiàn)象，給環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性帶來了極大損害。

（四）執(zhí)法缺乏延續(xù)性。自然環(huán)境一旦被破壞，其后續(xù)的保護(hù)和修復(fù)工作都會(huì)非常艱難，同時(shí)還必須長期堅(jiān)持才可以獲得一定成效。但從目前的環(huán)保執(zhí)行情況來看，延續(xù)性缺乏問題依然比較顯著，有些執(zhí)行者甚至存在態(tài)度不端正的問題[2]。除了一些上級(jí)嚴(yán)打或者特殊時(shí)期的執(zhí)行力度比較強(qiáng)，其他時(shí)間的執(zhí)行力度都比較疲軟，導(dǎo)致執(zhí)法長期性無法得到保障，整體執(zhí)行工作鞋效果不高。

二、改善低效的路徑分析

（一）促進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)際執(zhí)法過程中可借助時(shí)代發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分應(yīng)用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)辦公自動(dòng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共行政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法實(shí)施，確保各部門之間可以實(shí)現(xiàn)資源共享，和民眾通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)近距離接觸。還可以建設(shè)更加完善的環(huán)境信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)管理流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和高效化管理，提升管理效率。執(zhí)法時(shí)還應(yīng)加大對(duì)一些高污染企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管（圖2為揚(yáng)塵在線監(jiān)測），督促其及時(shí)升級(jí)和更換環(huán)保設(shè)備，給一些重點(diǎn)污染源以及群眾普遍反映強(qiáng)烈的污染源加裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線全天候監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境污染控制正常運(yùn)作。

（二）應(yīng)用懲罰性賠償制度。在實(shí)際執(zhí)行過程中還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入懲罰性的賠償制度，將環(huán)境問題當(dāng)中的故意和過失，以及重大過失等作出區(qū)分[3]。對(duì)于過失的直接使用補(bǔ)償性的賠償制度，而故意以及重大過失的污染問題，則除了基本賠償，還要應(yīng)用懲罰性賠償，即必須以其獲益情況等承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以督促違法違規(guī)者及時(shí)落實(shí)自身的整頓職責(zé)和法律責(zé)任。

（三）推動(dòng)組織架構(gòu)優(yōu)化。對(duì)當(dāng)前的環(huán)保系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)置區(qū)域管理的監(jiān)察分部，即把多個(gè)省整合在一起設(shè)立監(jiān)察分部，及時(shí)對(duì)所轄區(qū)域的環(huán)境問題進(jìn)行協(xié)調(diào)整治;省內(nèi)的行政部門在依照環(huán)境治理的實(shí)際狀況，派遣專門機(jī)構(gòu)進(jìn)一步查處和協(xié)調(diào)污染較為嚴(yán)重的區(qū)域[4]。與此同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，重新對(duì)權(quán)責(zé)單位進(jìn)行劃分，并進(jìn)一步細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，建立彼此制約又相互協(xié)調(diào)的分權(quán)運(yùn)行制度。重點(diǎn)針對(duì)檢查和處理職能對(duì)環(huán)境管理工作實(shí)施分離，確保在一些重大違法案件調(diào)查的時(shí)候，調(diào)查者沒有權(quán)利決定，必須在形成書面材料之后由專門的人員進(jìn)行處理，或者在集體討論之后再予以決定。在行政處罰當(dāng)中也應(yīng)該使用以罰繳分離制度為基礎(chǔ)，防止發(fā)生權(quán)利濫用的問題，保證整個(gè)執(zhí)法過程完全處于公開公正的情況當(dāng)中。

（四）全面整合執(zhí)行流程。良好的管理流程與體系能夠促使管理人員充分發(fā)揮出自身的執(zhí)行作用。對(duì)此這就需要有關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到審批的地位，將審批和服務(wù)之間的關(guān)系處理好，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)強(qiáng)化，使管理過程與處理流程能夠?qū)崿F(xiàn)重新安排和設(shè)計(jì)。日常工作過程中還應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際狀況實(shí)施崗位責(zé)任制等制度，通過工作流程整合、執(zhí)法方法優(yōu)化等形式進(jìn)一步縮短辦事時(shí)間和流程，提升工作效率，保證服務(wù)的人性化，最終達(dá)到提升公眾滿意度以及環(huán)保執(zhí)行公信力的目的。

三、結(jié)束語

總的來說，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，部分企業(yè)為了追求自身利益而罔顧環(huán)境問題發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來了極大損害，也在一定程度上降低了人類生存發(fā)展的上限。對(duì)此，這就需要相關(guān)部門及人員需要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測和檢測，對(duì)各種不法行為給予針對(duì)性的懲處，提升環(huán)保工作的執(zhí)行效果，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的損害，推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高方. 淺談我國環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)與意義[J]. 讀天下（綜合）， 2020， 000（012）：P.1-1.

[2]黃曉航. 政府環(huán)保支出，環(huán)境政策及執(zhí)行力對(duì)大氣污染治理的效應(yīng)研究[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)， 2020（06）：47-48.

[3]朱群. 提升基層環(huán)保執(zhí)行力的探索與思考[J]. 環(huán)境研究與監(jiān)測， 2017（4）：71-74.

[4]陳莉芳. 加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法工作的措施[J]. 科技風(fēng)， 2019， 000（005）：126-126.

（作者單位：海門生態(tài)環(huán)境局）