胡正民 胡秀蘭

摘 要：界定了防治電魚(yú)的責(zé)任主體，提出了加大電魚(yú)的監(jiān)管打擊力度，構(gòu)建聯(lián)合打擊機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法裁判標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)想，以及全面禁止電魚(yú)器具生產(chǎn)、銷(xiāo)售與寄遞的法律法規(guī)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;電魚(yú);治理;河長(zhǎng)制

中圖法分類(lèi)號(hào)：S937? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0110

電魚(yú)不僅對(duì)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞，還威脅著群眾的生命安全。從20世紀(jì)60年代起，電魚(yú)就引發(fā)了各界討論。特別是近年，全國(guó)各地電魚(yú)活動(dòng)呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，如何徹底根除長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)范圍內(nèi)的電魚(yú)活動(dòng)，仍是行政、司法等部門(mén)急需面對(duì)的問(wèn)題。本文擬以河長(zhǎng)（含湖長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)）制為視角，突破傳統(tǒng)治理方式，拓展違法電魚(yú)標(biāo)本兼治之路徑。

1? ?長(zhǎng)江流域電魚(yú)現(xiàn)狀

1.1? ?電魚(yú)案件高發(fā)頻發(fā)

從數(shù)據(jù)上看，電魚(yú)案發(fā)數(shù)量逐年增多。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2018年第3號(hào)審計(jì)報(bào)告，2013年至2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市共發(fā)生電魚(yú)案件3.46萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)率8.8%[1]。2018年，長(zhǎng)江流域及以南21個(gè)省份被查處的電魚(yú)案件數(shù)同比增加了23.02%[2]。上述數(shù)據(jù)系被查處的案件，還有大量未被發(fā)現(xiàn)的案件。2018年，我國(guó)雖加大了打擊力度，但通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出，長(zhǎng)江流域頂風(fēng)作案的人員依舊眾多，違法電魚(yú)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

從地域上看，長(zhǎng)江全流域均有發(fā)生。2018年長(zhǎng)江干流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、嘉陵江、岷江、湘江等各地水域均有電魚(yú)案件的新聞報(bào)道。

從時(shí)間上看，春夏的夜晚案件高發(fā)。長(zhǎng)江流域電魚(yú)活動(dòng)一年四季都有發(fā)生，但主要發(fā)生在4至9月的夜間或節(jié)假日等非工作時(shí)間。

1.2? ?電魚(yú)行為危害嚴(yán)重

（1）危害魚(yú)類(lèi)生存

高電壓足以將附近水域的小魚(yú)電死、大魚(yú)電暈，即便不死，其繁殖能力也可能喪失。不少珍稀魚(yú)類(lèi)被電死或無(wú)法繁殖，造成了不可挽回的后果。

（2）危及人身安全

電魚(yú)行為存在極大的安全隱患，人體一旦觸碰到裸露電線或帶電水體，將會(huì)被電擊，輕則受傷，重則喪命。長(zhǎng)江流域近4年電魚(yú)導(dǎo)致人員死亡超過(guò)30人[3]。電魚(yú)不僅危及自身安全，還會(huì)危及附近人員安全。少數(shù)不法分子還利用電魚(yú)器具對(duì)執(zhí)法人員或志愿者進(jìn)行威脅、攻擊。

（3）破壞水域生態(tài)

電魚(yú)違背了自然規(guī)律，會(huì)造成局部水域生態(tài)毀滅性破壞。被電死的不僅僅是魚(yú)類(lèi)，小蝦、貝殼、田螺及微小生物等都受到威脅，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡。

1.3? ? 電魚(yú)設(shè)備類(lèi)型多樣

長(zhǎng)江流域電魚(yú)器具有大有小、類(lèi)型多樣，可搭載在大小漁船、竹排、木筏、塑料船上，也可裝在人體背包中。一般有電源（發(fā)電機(jī)或蓄電池）、逆變器（升壓器）、電魚(yú)桿、電拖網(wǎng)（網(wǎng)兜）、增氧機(jī)等組成。輸出電壓為100V以上的脈沖直流電、400V以上的交流電，以脈沖直流電為主，有些電壓高達(dá)3 000V[4]。筆者按功率將其分為高、中、低三種類(lèi)型。

1.4? ? 司法打擊面臨困境

（1）發(fā)現(xiàn)難

一是電魚(yú)水域偏僻、隱蔽、分散。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域廣闊，面積約205萬(wàn)km2[5]。全流域樹(shù)木茂密、水系較多，捕魚(yú)者對(duì)當(dāng)?shù)氐匦?、水域非常熟悉，他們多選擇偏僻水域電魚(yú)。在長(zhǎng)江干流、支流的電魚(yú)行為人活動(dòng)范圍大，流動(dòng)性強(qiáng)，較難發(fā)現(xiàn)。背包式電魚(yú)雖然活動(dòng)范圍小，但其電魚(yú)的灘涂、河溝、水田等較分散、偏僻，也難發(fā)現(xiàn)。二是電魚(yú)者多選擇夜間行動(dòng)。魚(yú)類(lèi)常在夜晚淺水處活動(dòng)或覓食，夜間電魚(yú)收獲更大。三是舉報(bào)信息少。電魚(yú)區(qū)域多為地廣人稀，目擊者較少[6]。

（2）取證難

違法者易逃避、易銷(xiāo)毀證據(jù)。長(zhǎng)江干流、支流的電漁船在水面上，如果執(zhí)法人員在岸上又無(wú)水上交通工具，電漁船就會(huì)駛到對(duì)岸或偏僻水域，逃避執(zhí)法。當(dāng)電魚(yú)者被發(fā)現(xiàn)無(wú)法逃跑時(shí)，往往會(huì)將電魚(yú)裝備或漁獲物隱藏至草叢、樹(shù)林或直接投入深水中，導(dǎo)致無(wú)法取得有效證據(jù)。在夜間，由于光線黑暗，執(zhí)法人員無(wú)法拍攝到清晰照片或錄音錄像，相關(guān)視聽(tīng)資料證據(jù)更難取得。

（3）定性難

違法與否、罪與非罪難以定性。依據(jù)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》，非法捕撈水產(chǎn)品罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為：在內(nèi)陸水域非法捕撈五百公斤以上或者價(jià)值五千元以上，非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈五十公斤以上或者價(jià)值五百元以上;在禁漁區(qū)內(nèi)或禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的等行為[7]。而在長(zhǎng)江流域絕大多數(shù)電魚(yú)行為被查獲時(shí)所捕撈的數(shù)量不符合上述定罪條件，在難以查實(shí)以往的非法捕撈數(shù)量及類(lèi)型時(shí)，定性為一般違法行為還是犯罪行為，存在一定的困難。

（4）處罰難

電魚(yú)屬非法捕撈，為法律所禁止，但很多電魚(yú)人員都是小打小鬧，執(zhí)法人員一般是現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育后，收繳電魚(yú)器具，很難作進(jìn)一步處罰[8]。不少漁業(yè)違法案件沒(méi)有被依法追究刑事責(zé)任。

（5）預(yù)防難

治理電魚(yú)應(yīng)以預(yù)防為主，但要做到完全預(yù)防存在很大難度。電魚(yú)行為人神出鬼沒(méi)，但執(zhí)法行動(dòng)仍是老套路，以現(xiàn)場(chǎng)查獲為主要手段，面對(duì)廣大的水域，少量執(zhí)法人員無(wú)法顧及[9]。

（6）根除難

違法電魚(yú)屢禁不止，要徹底根除存在難度。電魚(yú)行為人普遍存在，他們認(rèn)為罰不責(zé)眾，即使被沒(méi)收了電魚(yú)工具，也會(huì)重新購(gòu)置，再次電魚(yú)。

2? ?電魚(yú)防治工作存在的問(wèn)題

2.1? ?違法人員法律意識(shí)淡薄，違法成本過(guò)低

（1）電魚(yú)行為人法律意識(shí)淡薄

電魚(yú)行為人多數(shù)是農(nóng)民，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不夠，對(duì)電魚(yú)的危害性認(rèn)識(shí)不到位 [10]。背包式電魚(yú)行為人，多以?shī)蕵?lè)為目的，甚至根本不知道電魚(yú)是違法行為。在江河或庫(kù)區(qū)從事使用大中型設(shè)備電魚(yú)的人員，可能知道電魚(yú)行為違法，但大多數(shù)認(rèn)為電幾條魚(yú)賣(mài)點(diǎn)錢(qián)不是大事，不犯法。

（2）電魚(yú)違法成本低

使用大中型設(shè)備電魚(yú)的人員，多以盈利為目的，在利益驅(qū)使下存在“僥幸心理”，就算沒(méi)收船只，違法成本也是幾百、幾千元。只要不被查處，一次可能捕獲到幾十甚至上百斤魚(yú)，且從江河湖泊捕到的都是野生魚(yú)，價(jià)格較高，通常一晚能賺幾百元。背包式電魚(yú)設(shè)備成本低，只要投資兩三百元，充一次電能使用2小時(shí)左右，電兩、三次魚(yú)就能回本。

2.2? ?監(jiān)管主體不明，執(zhí)法裝備短缺

（1）日常管理主體不明

筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)查詢了近年部分新聞報(bào)道的被查處的電魚(yú)案件，發(fā)現(xiàn)各地執(zhí)法部門(mén)并不相同，有水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、派出所、海事局等部門(mén)，也有組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。多頭管理容易引發(fā)部門(mén)間相互推諉。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《專項(xiàng)打擊電魚(yú)通知》，要求各地漁政部門(mén)主動(dòng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等部門(mén)共同實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，基本改變了無(wú)人牽頭的情形。但該通知僅列出執(zhí)法打擊部門(mén)，未列出防治電魚(yú)活動(dòng)的日常管理部門(mén)，更未明確河長(zhǎng)在打擊電魚(yú)行動(dòng)中的相關(guān)責(zé)任。專項(xiàng)打擊無(wú)法治本，日常防范才是重點(diǎn)。日常防范的缺失正是造成電魚(yú)違法活動(dòng)屢禁不止的重要緣由。

（2）執(zhí)法監(jiān)管裝備短缺

監(jiān)管設(shè)施設(shè)備落后嚴(yán)重削弱對(duì)電魚(yú)的打擊力度。目前，各市級(jí)監(jiān)管部門(mén)一般有執(zhí)法船只，但縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)則缺乏車(chē)輛、快艇、執(zhí)法記錄儀等基本設(shè)備。2018年7月7日，四川省眉山市反電魚(yú)志愿者在鍋廠河岸巡護(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有漁船電魚(yú)，及時(shí)向漁政部門(mén)舉報(bào)。眉山市東坡區(qū)漁政和農(nóng)業(yè)局人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，由于沒(méi)有執(zhí)法船，只能手持高音喇叭喊話驅(qū)離[11]。

2.3? ?電魚(yú)器具產(chǎn)銷(xiāo)缺少監(jiān)管，網(wǎng)購(gòu)渠道暢通

（1）電魚(yú)器具生產(chǎn)銷(xiāo)售缺少監(jiān)管

電魚(yú)早就被《漁業(yè)法》列為違法，多部法律法規(guī)也明確禁止電魚(yú)器具的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，但目前對(duì)電魚(yú)器具的生產(chǎn)及銷(xiāo)售行為缺乏有效監(jiān)管。電魚(yú)機(jī)在各漁具店、農(nóng)村家電維修店一般都能買(mǎi)到，甚至一些農(nóng)資店也有出售。

（2）電魚(yú)器具網(wǎng)購(gòu)渠道暢通

近年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售電魚(yú)器具的現(xiàn)象普遍存在。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《專項(xiàng)打擊電魚(yú)通知》后，浙江、北京等省份約談了相關(guān)電商平臺(tái)，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)銷(xiāo)售電魚(yú)器具的行為得到了有效遏制[12]。電魚(yú)器具雖在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)強(qiáng)制下架，但發(fā)布在其他網(wǎng)站上的銷(xiāo)售宣傳信息并沒(méi)有刪除，銷(xiāo)售商家的聯(lián)系方式也可在網(wǎng)上隨時(shí)查到。部分銷(xiāo)售商轉(zhuǎn)移至微信群、QQ群、微店發(fā)布信息等進(jìn)行銷(xiāo)售。依靠暢通的快遞、物流渠道，電魚(yú)器具能很快送到電魚(yú)者手中。電魚(yú)器具獲得十分便利，也是電魚(yú)難以根除原因之一。

3? 河長(zhǎng)制為防治電魚(yú)提供法律依據(jù)、理論基礎(chǔ)

3.1? ?河長(zhǎng)防治電魚(yú)具有法律依據(jù)

早在2016年，中央政府就提出全國(guó)江河湖泊要全面推行河長(zhǎng)制。2017年新修正的《水污染防治法》首次將河長(zhǎng)制寫(xiě)入法律[13]。2017年初，水利部辦公廳印發(fā)了《水利部全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度》。目前，全國(guó)已有31個(gè)省、市、自治區(qū)建立了河長(zhǎng)制，鄉(xiāng)級(jí)以上河長(zhǎng)有30余萬(wàn)名[14]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的11省市均已設(shè)立了村級(jí)河長(zhǎng)。各級(jí)河長(zhǎng)有組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水污染防治等工作的責(zé)任和義務(wù)。電魚(yú)活動(dòng)破壞水生資源和生態(tài)環(huán)境，河長(zhǎng)對(duì)電魚(yú)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理是其法定職責(zé)之一。

3.2? ?河長(zhǎng)主導(dǎo)防治具備現(xiàn)實(shí)條件

專項(xiàng)打擊電魚(yú)執(zhí)法行動(dòng)以漁業(yè)行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)共同實(shí)施。河長(zhǎng)應(yīng)對(duì)所管理的水域附近有哪些人愛(ài)好捕魚(yú)、哪些人有電魚(yú)器具、哪些人曾違法電魚(yú)等有所了解。村、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)在負(fù)責(zé)水域及岸線的管理與巡查時(shí)，要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止電魚(yú)行為。無(wú)法制止的，可向縣市級(jí)河長(zhǎng)、漁政、公安等部門(mén)報(bào)告。以河長(zhǎng)主導(dǎo)防治電魚(yú)違法行為，實(shí)際操作性強(qiáng)，具備防范與徹底根除電魚(yú)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)條件。

3.3? ?河長(zhǎng)能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量

對(duì)違法電魚(yú)的治理，并非只是河長(zhǎng)、漁政兩部門(mén)的事情，需要村組織、基層政府、公、檢、法等各部門(mén)形成合力。大多數(shù)河長(zhǎng)由地方黨政一把手擔(dān)任，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與防治電魚(yú)行動(dòng)，如縣級(jí)河長(zhǎng)在收到違法電魚(yú)的報(bào)告后，能及時(shí)通知漁政大隊(duì)、派出所等部門(mén)執(zhí)法人員趕赴事發(fā)地點(diǎn)。河長(zhǎng)統(tǒng)籌發(fā)力，可實(shí)現(xiàn)違法電魚(yú)的標(biāo)本兼治。

4? ?河長(zhǎng)制視角下防治電魚(yú)的建議

4.1? ?厘定河長(zhǎng)管理職責(zé)，加強(qiáng)河長(zhǎng)日常監(jiān)管

河長(zhǎng)制為防治電魚(yú)提供法律依據(jù)及理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)違法電魚(yú)的標(biāo)本兼治，防治電魚(yú)的管理與執(zhí)法主體應(yīng)加以區(qū)分，河長(zhǎng)系行政管理主體，漁政、公安是行政執(zhí)法主體。河長(zhǎng)應(yīng)是防治違法電魚(yú)的第一責(zé)任人，應(yīng)主導(dǎo)防治電魚(yú)管理，具有管理、勸阻、調(diào)查取證的職責(zé)與權(quán)利。漁政、公安具有調(diào)查取證、執(zhí)法處罰的職責(zé)與權(quán)利。

具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)村、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任主要有：村級(jí)河長(zhǎng)每天至少巡河一次，加強(qiáng)重點(diǎn)防治。每月至少一次對(duì)漁戶、農(nóng)戶進(jìn)行暗訪摸排，查清楚流域內(nèi)誰(shuí)有電魚(yú)器具，誰(shuí)會(huì)經(jīng)常電魚(yú)。發(fā)現(xiàn)使用大中型功率器具電魚(yú)的行為要進(jìn)行拍照或錄音錄像取證，立即報(bào)告漁政管理部門(mén)。發(fā)現(xiàn)背包式電魚(yú)行為人員要立即進(jìn)行勸阻。發(fā)現(xiàn)二次電魚(yú)者或不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)報(bào)告鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)。鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)通知漁政管理部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法處罰。對(duì)曾經(jīng)受過(guò)處罰過(guò)的人員，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)要進(jìn)行跟蹤矯正，防止其發(fā)生再次電魚(yú)行為。

縣、市級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任主要有：河長(zhǎng)辦公室要安排專人值班，隨時(shí)掌握所轄水域作業(yè)狀態(tài)，及時(shí)接聽(tīng)舉報(bào)電話，處理違法案件。與公安110指揮中心進(jìn)行對(duì)接。指導(dǎo)建立漁政、公安派出所、市場(chǎng)監(jiān)督等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。每三個(gè)月定期清理轄區(qū)電魚(yú)器具生產(chǎn)作坊及銷(xiāo)售商店。發(fā)展思想先進(jìn)的群眾成為反電魚(yú)志愿者，協(xié)助成立反電魚(yú)聯(lián)盟[15]。

省級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任主要有：指揮、調(diào)度各方力量，開(kāi)展轄區(qū)、或跨區(qū)聯(lián)合打擊電魚(yú)活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)。聯(lián)系網(wǎng)站管理者、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)及時(shí)刪除或下架售賣(mài)電魚(yú)機(jī)等相關(guān)信息。

4.2? ?加大監(jiān)管打擊力度，統(tǒng)一執(zhí)法裁判標(biāo)準(zhǔn)

（1）提升監(jiān)管執(zhí)法能力

河長(zhǎng)可參考交警在交通要道或路口設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備的做法，可在漁船經(jīng)常出沒(méi)的重點(diǎn)水域或重要河段設(shè)置全天候監(jiān)視設(shè)備，如安裝能360°旋轉(zhuǎn)的紅外線攝像頭，每天24小時(shí)同步錄音錄像并作有效保存。監(jiān)控主機(jī)及顯示屏應(yīng)安裝在縣級(jí)河長(zhǎng)的辦公室，并同步分享縣級(jí)漁政部門(mén)。長(zhǎng)江流域縣、市級(jí)漁政部門(mén)均應(yīng)配備一定數(shù)量巡查執(zhí)法船舶、執(zhí)法車(chē)輛等。村、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)配備能夠在夜間拍攝的設(shè)備，發(fā)現(xiàn)電魚(yú)案件能及時(shí)取證并予以固定。

（2）加大違法查處力度

村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)采取白天、夜間不定時(shí)方式進(jìn)行檢查，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)水域巡查力度，發(fā)現(xiàn)背包式電魚(yú)的人員要及時(shí)勸阻并記錄。發(fā)現(xiàn)使用大中型器具電魚(yú)行為應(yīng)立即通知就近的漁政或公安進(jìn)行查處。漁政部門(mén)要加大執(zhí)法力度，采取定期與不定期相結(jié)合的方式對(duì)長(zhǎng)江干流及一、二級(jí)支流進(jìn)行巡查。對(duì)使用電拖網(wǎng)等破壞性大的作業(yè)活動(dòng)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。電魚(yú)比其他非法捕撈方式危害更大。對(duì)于在長(zhǎng)江及一、二級(jí)支流、大型庫(kù)區(qū)等水域，在漁船、竹排上搭載大中功率器具電魚(yú)的案件，應(yīng)當(dāng)從重處罰。對(duì)于不謀取經(jīng)濟(jì)利益的背包式電魚(yú)行為人，應(yīng)以教導(dǎo)、勸阻為主，要求其自行拆毀電魚(yú)設(shè)備。如發(fā)現(xiàn)二次電魚(yú)者，一律沒(méi)收電魚(yú)設(shè)備及漁獲物。凡漁政部門(mén)查實(shí)的電魚(yú)案件，均應(yīng)責(zé)令電魚(yú)行為人采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施，如清理河道垃圾、購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗放生、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳等。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改或社會(huì)影響惡劣的電魚(yú)案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（3）構(gòu)建聯(lián)合打擊機(jī)制

建立以河長(zhǎng)為主導(dǎo)的聯(lián)合打擊機(jī)制。治理與防范電魚(yú)行為光靠河長(zhǎng)或漁政部門(mén)是不可能的。構(gòu)建以河長(zhǎng)為第一監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)要積極配合河長(zhǎng)打擊防治電魚(yú)行為。河長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)與公安、海事、環(huán)保、基層政府等之間的協(xié)作，經(jīng)常主導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合、執(zhí)法行動(dòng)。上下游河長(zhǎng)之間也要加強(qiáng)跨行政區(qū)域的協(xié)作與配合、進(jìn)行信息共享，對(duì)于在轄區(qū)邊界非法捕撈的案件可進(jìn)行聯(lián)合打擊。

（4）統(tǒng)一執(zhí)法裁判標(biāo)準(zhǔn)

由于電魚(yú)案件的取證比較困難，河長(zhǎng)、漁政、公安等部門(mén)應(yīng)以審判為中心，注重證據(jù)收集工作[16]，發(fā)現(xiàn)電魚(yú)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)收集并固定相關(guān)證據(jù)。涉嫌犯罪的，漁政部門(mén)所取證據(jù)應(yīng)制作完整的證據(jù)冊(cè)移交公安機(jī)關(guān)。對(duì)重大復(fù)雜疑難的電魚(yú)案件，河長(zhǎng)應(yīng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入，及時(shí)固定證據(jù)。

河長(zhǎng)、漁政、公安、檢察、法院應(yīng)完善溝通交流機(jī)制，對(duì)于電魚(yú)案件應(yīng)適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行證據(jù)收集、執(zhí)法或裁判。電魚(yú)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞程度如何認(rèn)定，以及生態(tài)修復(fù)型處罰措施如何判定與執(zhí)行等問(wèn)題，長(zhǎng)江流域各執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的同案同判（裁）。

4.3? ?禁止產(chǎn)銷(xiāo)電魚(yú)器具，切斷網(wǎng)購(gòu)寄遞途徑

（1）打擊電魚(yú)器具制造銷(xiāo)售

村級(jí)河長(zhǎng)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)制作電魚(yú)器具的情況進(jìn)行摸排;發(fā)現(xiàn)制作電拖網(wǎng)、電魚(yú)竿、逆變器等黑窩點(diǎn)、黑作坊，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓病⑹袌?chǎng)監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行取締。鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)對(duì)從事漁具銷(xiāo)售的商店、五金電器店、漁具店、農(nóng)資店等，每月至少進(jìn)行檢查走訪一次。如發(fā)現(xiàn)存在銷(xiāo)售行為的，應(yīng)通知市場(chǎng)監(jiān)管依法沒(méi)收相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)制造、銷(xiāo)售電魚(yú)器具涉嫌犯罪的，應(yīng)通知司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

（2）規(guī)范捕撈器具網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售

鄉(xiāng)、縣級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)經(jīng)常關(guān)注網(wǎng)站、電商平臺(tái)等是否有出售電魚(yú)設(shè)備，如有發(fā)現(xiàn)及時(shí)向上一級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告。市級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)定期對(duì)網(wǎng)站、電商平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有電魚(yú)器具相關(guān)信息及銷(xiāo)售廣告，要及時(shí)向省級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告。省級(jí)河長(zhǎng)收到相關(guān)信息后，應(yīng)及時(shí)責(zé)令網(wǎng)站或商家進(jìn)行刪除。對(duì)于多次違規(guī)或拒不整改的商戶，應(yīng)聯(lián)合公安、漁政部門(mén)依法處置。如電商平臺(tái)未認(rèn)真履行審查義務(wù)，有多家銷(xiāo)售電魚(yú)器具的商家，省級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)約談相關(guān)電商平臺(tái)管理者，從源頭開(kāi)始整治[17]。

（3）切斷電魚(yú)器具寄遞途徑

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)的電魚(yú)器具，都是由快遞或物流寄遞給電魚(yú)行為人。如能徹底切斷電魚(yú)器具的流通環(huán)節(jié)，對(duì)打擊電魚(yú)將起到有事半功倍的效果。筆者建議，國(guó)家郵政局應(yīng)將電魚(yú)器具列入《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》，或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定禁止電魚(yú)器具生產(chǎn)、售賣(mài)、寄遞的相關(guān)規(guī)定?？爝f、物流企業(yè)應(yīng)遵守規(guī)定，對(duì)印有“電魚(yú)機(jī)”“捕撈器”等字樣的電子設(shè)備及帶電線的網(wǎng)兜、魚(yú)桿等非法捕魚(yú)器具一律不予寄遞。

4.4? ?提高群眾法律意識(shí)，創(chuàng)建群防群治機(jī)制

（1）提高群眾環(huán)保意識(shí)

河長(zhǎng)應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村實(shí)地走訪，提高漁民及群眾法律意識(shí)。每月至少一次深入農(nóng)戶、漁戶進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)電魚(yú)者主動(dòng)停止電魚(yú)，主動(dòng)上繳或自行銷(xiāo)毀電魚(yú)器具。同時(shí)引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)決抵制購(gòu)買(mǎi)或食用電捕魚(yú)。漁政部門(mén)應(yīng)采用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)、違法電魚(yú)的危害及法律后果。及時(shí)曝光典型案例，擴(kuò)大整治電魚(yú)的影響力及威懾力[18]。

（2）創(chuàng)建群防群治機(jī)制

要徹底根除違法電魚(yú)，必須建立長(zhǎng)效防范機(jī)制。而“群防群治”是治理違法電魚(yú)的有效途徑。

對(duì)于違法電魚(yú)的群防群治機(jī)制，筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn)。一是提高群眾反電魚(yú)的熱情，河長(zhǎng)應(yīng)引導(dǎo)群眾積極參與防治電魚(yú)工作，積極爭(zhēng)取各種社會(huì)力量的支持和幫助。引導(dǎo)鼓勵(lì)熱心公益、環(huán)保事業(yè)的人成立反電魚(yú)聯(lián)盟。二是設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾檢舉、揭發(fā)電魚(yú)的違法犯罪線索。

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Investigation and Thinking on Rural Drinking Water Safety

Construction in Deeply Poor Areas such as Tibet

Hu Zhengmin? Hu Xiulan

（Qingyuan District People's Court，Ji'an City，Jiangxi Province，Ji'an 343009，China）

Abstract：This article defines the main body of responsibility for the prevention and control of electricity fishing. It puts forward ideas to increase the intensity of supervision and crackdown on electricity fishing，construct a joint strike mechanism，and unify the standards for law enforcement and refereeing，as well as suggestions on laws and regulations to completely prohibit the production，sale and delivery of electricity fishing appliances.

Keywords：ecological environment;electricity fishing;governance;river chiefs system